基于“以錢養(yǎng)事”下農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)實發(fā)展研究*

于貴身

基于“以錢養(yǎng)事”下農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)實發(fā)展研究*

于貴身

（河南科技學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

“以錢養(yǎng)事”機制主要體現(xiàn)在市場訂單、農(nóng)民簽單、部門審單、政府買單；農(nóng)村體育服務(wù)中“以錢養(yǎng)事”實施現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在市場欠缺、機制制約、資金不足、基層政府履行職責束縛、需求欠缺；基于此，文章提出要完善農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置、加大對農(nóng)村體育公共服務(wù)的多元供給、拓展農(nóng)村體育公共服務(wù)供給市場、平衡基層政府農(nóng)村體育公共服務(wù)管理權(quán)責、明確政府農(nóng)村體育公共服務(wù)管理職能、加強農(nóng)村體育公共服務(wù)制度法規(guī)建設(shè)。

以錢養(yǎng)事；農(nóng)村體育；公共服務(wù)

在新時代大力推進國家治理的現(xiàn)實背景下，體育事業(yè)對我國社會和諧發(fā)展以及未來能否成為體育強國有著重要的作用。即便近年政府加強了對農(nóng)村體育事業(yè)的頂層設(shè)計與宏觀調(diào)控，但對于農(nóng)村體育公共服務(wù)中所需要的產(chǎn)品供給等工作還是存在著不足之處，其根源就在于對農(nóng)村的供給機制不夠完善。本研究通過國家的新機制“以錢養(yǎng)事”在體育事業(yè)中的運用，以期為農(nóng)村體育公共服務(wù)提供綿薄之力。

1 “以錢養(yǎng)事”機制的概念

“以錢養(yǎng)事”，即為加強農(nóng)村公益服務(wù)，將管理體制和運行機制進行大膽創(chuàng)新，依托企業(yè)單位中轉(zhuǎn)變自身的性質(zhì)，人員轉(zhuǎn)變自身身份，加強財政投入，政府采購，實現(xiàn)農(nóng)村公益服務(wù)。通過“以錢養(yǎng)事”機制，不但對公共服務(wù)的質(zhì)量有所改善，也能夠在一定程度上對政府在財政上的壓力有所減輕。

2 “以錢養(yǎng)事”機制的內(nèi)涵

2.1 市場訂單

在農(nóng)村體育公共服務(wù)中，將體育事業(yè)中所用的產(chǎn)品供給通過市場的形式，對體育資源的不平衡進行投資的策略。在農(nóng)村體育公共服務(wù)中采用“以錢養(yǎng)事”機制主要是對體育中所用的產(chǎn)品，其中包括體育用到的各種設(shè)施，場地，指導(dǎo)等一些關(guān)于體育的公共服務(wù)，以上對于農(nóng)村居民來說都是日常生活中需要的需求，應(yīng)該作為對農(nóng)村進行體育產(chǎn)品供給的主要內(nèi)容。將城市和農(nóng)村之間的體育公共服務(wù)的差距進一步的縮小，促進我國體育事業(yè)的城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。

2.2 農(nóng)民簽單

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給，即為對農(nóng)民在實際生活中對體育健身娛樂的需求為目的的制度，從根本上降低體育事業(yè)中需要用到的成本，避免浪費。通過實施“以錢養(yǎng)事”機制，政府向農(nóng)村體育公共服務(wù)提供需要的產(chǎn)品，其中如果有些政府向農(nóng)村提供的體育公共產(chǎn)品不符合農(nóng)民的自身需要，農(nóng)民可拒絕在產(chǎn)品滿意書上簽字?！耙藻X養(yǎng)事”機制這種制度，將以前在體育產(chǎn)品供給中出現(xiàn)的各種復(fù)雜的因素利益等都簡化開，保證體育公共服務(wù)上的資金以及各種資源不能用來作別的事情，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民對體育的實際需求來進行供給。

2.3 部門審單

通過改革的方式，使財政支出管理能夠盡快的適應(yīng)公共財政制度的要求，對農(nóng)村的體育公共服務(wù)項目中所產(chǎn)生的經(jīng)費等進行仔細的核算，降低成本，對資源合理使用，才能夠提高整個公共財政部門的工作效率，過去對農(nóng)村公共服務(wù)的資金資源一般都是按照人數(shù)的多少進行撥款，現(xiàn)在是對公共服務(wù)項目的數(shù)量多少進行提供，通過相關(guān)的政策法規(guī)，對農(nóng)村體育項目中所使用到的經(jīng)費等資源必須全面落實到相關(guān)的工作中去，保證資金不能用在其他項目上，尤其是對于工作項目之外的人頭費用。因此。對于相關(guān)部門來說，必須嚴格遵守規(guī)章制度，做到對農(nóng)村體育公共服務(wù)中資金?？顚Ｓ茫瑖腋骷壵蛘吒骷壊块T相互監(jiān)管，對資金使用情況進行監(jiān)督，對農(nóng)村公共服務(wù)的資金的一些違法行為，嚴格追究，保證資金的正確使用方向。

2.4 政府買單

農(nóng)村體育項目中使用的經(jīng)費，應(yīng)該納入縣級以上的資金預(yù)算之中，通過各級政府將經(jīng)費的使用需求，按照各部門的預(yù)算將工作落實到具體的工作中。就目前的情況而言，我國通過“以錢養(yǎng)事”機制的政策，相關(guān)的資金由中央向地方對農(nóng)村體育公共服務(wù)中的資金預(yù)算以及其中的一些補貼等，保證農(nóng)村對公共體育服務(wù)的產(chǎn)品滿意之后，由政府支付相關(guān)的費用。

3 農(nóng)村體育服務(wù)中“以錢養(yǎng)事”實施現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)市場欠缺

我國政府部門建立農(nóng)村體育公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機制，建立符合我國社會主義市場經(jīng)濟下體育公共服務(wù)體系，通過政府對農(nóng)村體育服務(wù)的供給將體育事業(yè)引入市場中，就我國目前體育公共服務(wù)市場的現(xiàn)狀來說，在很大程度上決定“以錢養(yǎng)事”機制能否順利進行改革，對“以錢養(yǎng)事”機制改革來說，主要是通過市場的競爭來提高對農(nóng)村體育公共服務(wù)質(zhì)量的水平，所以在體育公共服務(wù)中，如果沒有市場或者在市場中的發(fā)育還不夠，那么對與“以錢養(yǎng)事”機制改革是有一定的影響的。就目前我國的公共服務(wù)而言，很多都是由政府出資提供的，由于資金有限，所以公共服務(wù)的市場發(fā)展速度十分緩慢?；谝陨希绊憽耙藻X養(yǎng)事”新機制主要因素是在市場中的農(nóng)村服務(wù)還沒有發(fā)育起來。

3.2 農(nóng)村體育公共服務(wù)機制制約

通過新機制的要求，將其中的權(quán)利，利益以及資源進行重新分配，將過去的養(yǎng)人變?yōu)轲B(yǎng)事，要求相關(guān)的工作人員做實事，只有讓人民群眾滿意，打破過去的生活工作的狀態(tài)，也在一定程度上遭到一些人員的抵制。而且還有些人對于新機制的認識不夠明白，有些誤解等等，以上這些方面都會對“以錢養(yǎng)事”新機制對農(nóng)村的公共服務(wù)改革有一定的阻力。一般情況下，每次新的機制建立都會受到過去機制的一些阻擾和其他問題，在利益的問題上，對利益者有一定的影響。

3.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)資金不足

實施“以錢養(yǎng)事”新機制，需充足的經(jīng)濟基礎(chǔ)，則導(dǎo)致資金上不足影響整個機制改革的效果。就目前政府投資的方向來說，首先，政府對這部分的投入對農(nóng)村在體育上的需求不平衡，農(nóng)村體育經(jīng)費在政府財政撥款中的比例比較低。所以我國地區(qū)體育部門進行考核時，農(nóng)村體育發(fā)展在其中的權(quán)重也就相對來說較低。其次是對體育彩票公益金的使用方式，很多體育彩票公益金都用于一些大型的場館的修建等等，而用于農(nóng)村體育公務(wù)服務(wù)的資金都是一些對體育上的扶貧，從根本上并沒有保障對農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給。因為各個地區(qū)的發(fā)展狀況的不同程度，在體育上的資金投入也就相對不均衡。所以政府對這方面要加大重視力度。

3.4 基層政府履行職責束縛

基層政府的主要目標是對上級傳達的任務(wù)去努力完成，而這些任務(wù)很多都和農(nóng)民沒有什么太大的關(guān)系，他們比較關(guān)注一些能夠看得見得公共服務(wù)項目，對于其他的，例如體育公共服務(wù)項目就不會有太多的關(guān)注。同樣，基層的體育部門也同樣如此，通過完成上級傳達的任務(wù)作為目的進行開展工作，比較重視自身的政績。就現(xiàn)在國家對體育上的相關(guān)政策的實施，對體育部門的考核也有一定的重視。所以一些基層的政府人員為了自身的利益，逐漸對一些能夠看得見的體育項目進行投資，通過上級部門的監(jiān)督和考核等方式，但農(nóng)村體育公共服務(wù)的過程中還是存在一些不足的問題，例如缺乏動力，所以就要求上級政府對體育公共服務(wù)項目的監(jiān)督考核不能松懈，只要一松懈，基層政府就會對農(nóng)村體育公共服務(wù)的工作缺乏實行的動力。就會影響中央對“以錢養(yǎng)事”機制政策的順利實行。

3.5 農(nóng)村體育公共服務(wù)需求欠缺

“以錢養(yǎng)事”新機制的內(nèi)涵，主要在于市場訂單、居民簽單、部門審單與政府買單這幾個方面，市場訂單與居民簽單都需要農(nóng)民參與在其中，表達自己對體育需求的意愿，自身的意愿得到滿足之后在進行簽單，最后相關(guān)部門對此進行審核，政府撥放相關(guān)的款項用于農(nóng)民的體育用途中。但是這個過程就需要一些機制來表達農(nóng)民對此的需求。否則，政府的“以錢養(yǎng)事”機制很難順利推行。

4 完善“以錢養(yǎng)事”機制的促進措施

4.1 完善農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置

對體育公共服務(wù)進行改革，主要是對現(xiàn)有的利益進行重新調(diào)整以及對資源的重新合理的配置，這種改革不能僅僅依靠其中一級的政府完成，而是需要整個各級政府團結(jié)起來，共同合作才能取得一定的成效，所以也在一定程度上牽扯到很多體育部門的利益。但實行“以錢養(yǎng)事”新機制，可以讓被改革者體會在新機制的改革下人人平等，也可以讓一些一般級別的干部等沒有剝奪感，從而減小對新機制的改革的阻力。另外在進行改革之前要進行相關(guān)的調(diào)查，在過去的改革基礎(chǔ)上來提出新的改革方案，充分認識在改革中可能會遇到的困難，實施相關(guān)的策略。在改革的過程中，保證改革的公平公正，只有這樣才能夠?qū)⒏母锏淖枇Σ粩鄿p小，促進新機制的順利推行，促使新機制在推行的過程中不斷完善

4.2 加大對農(nóng)村體育公共服務(wù)的多元供給

推行“以錢養(yǎng)事”新機制就是要求政府為農(nóng)民的公共服務(wù)買單。但就我國目前的情況而言，在農(nóng)村公共服務(wù)項目上的支出比例很小。而且很多地區(qū)將農(nóng)村體育公共服務(wù)規(guī)劃于扶貧項目上。所以如果想要順利推行“以錢養(yǎng)事”機制，政府應(yīng)該加大對公共服務(wù)項目的投入，尤其是對一些不發(fā)達的地區(qū)進行基本的資金投入。

4.3 拓展農(nóng)村體育公共服務(wù)供給市場

在進行體制改革時，政府應(yīng)該充分考慮社會因素，并且還要將被改革者的利益也要考慮其中，所以這種情況下政府不會主動培育公共服務(wù)市場的服務(wù)主體。但對于農(nóng)村的體育公共服務(wù)市場應(yīng)該有一定的開放性保證，對市場主體的進入不受限制，所以實行“以錢養(yǎng)事”就要求政府在其中一些方面適當?shù)恼{(diào)整一下制度，讓更多主體參與進來才能夠保證對農(nóng)村體育公共服務(wù)的質(zhì)量，從而不斷完善“以錢養(yǎng)事”機制。

4.4 平衡基層政府農(nóng)村體育公共服務(wù)管理權(quán)責

在“以錢養(yǎng)事”機制中，提升農(nóng)民的體育方面的知識和技能也是其中的重要內(nèi)容，也是目前基層政府的重要工作。就我國農(nóng)村而言，由于社會的發(fā)展，農(nóng)村大部分居住的都是老年人以及兒童，他們對體育知識知道的不多，而且獲取知識的渠道也不多，也沒有為他們提供體育設(shè)施和場地。所以通過“以錢養(yǎng)事”機制的實施，使他們在體育綜合素質(zhì)得到提高?；谝陨献銐蛘f明向居民傳播文化知識很有必要，所以國家應(yīng)該實際情況，加強對農(nóng)村的體育文化的建設(shè)以及傳播一些相關(guān)的知識，通過一系列的措施，提升農(nóng)村整體的體育素質(zhì)以及對體育的積極參與。

4.5 明確政府農(nóng)村體育公共服務(wù)管理職能

在“以錢養(yǎng)事”機制中，最重要的就是在體育公共服務(wù)中，農(nóng)民的參與成本降低。所以為了降低農(nóng)民參與其中的成本，就要求機制制定合理。第一，對相關(guān)機制的制定要規(guī)范科學(xué)，廣泛收集村民的意見和對體育公共服務(wù)的需求，從根本上節(jié)約村民的各種參與成本。第二，在“以錢養(yǎng)事”機制的內(nèi)涵環(huán)節(jié)中，不斷完善農(nóng)村體育公共服務(wù)中的各種招標工作，考評等等一些相關(guān)的工作參與以及監(jiān)督體系。通過實施機制，落實農(nóng)民的需求以及意愿能夠切實表達出來等工作，才能夠發(fā)揮機制的作用。另外，建立健全相關(guān)的監(jiān)督機制，在“以錢養(yǎng)事”機制的新政策中，農(nóng)民才能在其中發(fā)揮更大的作用。

4.6 加強農(nóng)村體育公共服務(wù)制度法規(guī)建設(shè)

提升農(nóng)村體育公共服務(wù)的水平，培養(yǎng)人才，向社會提供體育人才資源，才能夠促進我國體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。就我國目前農(nóng)村體育公共服務(wù)人員來說，人數(shù)少，素質(zhì)不夠高等一些因素嚴重影響了體育事業(yè)的發(fā)展?；谝陨希瑢r(nóng)村體育公共服務(wù)人才的引進以及培養(yǎng)是很重要的，所以，相關(guān)部門應(yīng)該重視起來，明確設(shè)立關(guān)于體育服務(wù)的崗位工作，對相關(guān)的工作人員采取激勵政策，促進對工作的積極性態(tài)度，另外對現(xiàn)有的農(nóng)村體育公共服務(wù)的工作人員加強培訓(xùn)，推薦體育事業(yè)的進程。因此建立一些相關(guān)的激勵和優(yōu)惠的政策等，對于培養(yǎng)農(nóng)村體育公共服務(wù)人才有著重大的作用。

5 結(jié)語

基于以錢養(yǎng)事下農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)實問題而言，加大對農(nóng)村體育公共服務(wù)的重視，關(guān)系到我國農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。若改變現(xiàn)狀，政府應(yīng)從根本上滿足農(nóng)民的體育實際需求，通過“以錢養(yǎng)事”機制，可有效的避免現(xiàn)有機制的弊端，對農(nóng)村體育工作者有著積極得調(diào)動作用，以便使農(nóng)村公共體育資源得到充分的利用，所以不斷推進農(nóng)村體育機制的工作，方可促進我國體育事業(yè)的和諧發(fā)展。

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Study on the Reality Development of Rural Sports Public Service based on the Mode of "Money to Support Business"

YU Guishen

(Henan Institute of Science and Technology, Xinxiang 453003, Henan, China)

河南省政府決策研究招標課題《河南鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)供給優(yōu)化研究》（課題編號：2018B161）。

于貴身（1978—），博士，副教授，研究方向：農(nóng)村體育。