基于宏觀角度的農(nóng)村公共體育教育探析*

周 濤

基于宏觀角度的農(nóng)村公共體育教育探析*

周 濤

（聊城大學(xué)，山東 聊城 252059）

農(nóng)村地區(qū)的素質(zhì)教育水平直接影響著國(guó)家整體人口素質(zhì)教育質(zhì)量。目前我國(guó)農(nóng)村公共體育教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，一定程度上制約了國(guó)家宏觀層面素質(zhì)教育水平發(fā)展。文章研究農(nóng)村公共體育教育現(xiàn)狀中存在的不足，從宏觀角度提出加強(qiáng)農(nóng)村公共體育教育的對(duì)策。

宏觀角度；農(nóng)村；公共體育教育

加強(qiáng)農(nóng)村公共體育教育，不僅有助于提升國(guó)民綜合素質(zhì)，還能在一定程度上縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。而目前我國(guó)農(nóng)村公共體育教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，地方政府缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)投入，供給方式也比較滯后，師資隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱，學(xué)校的體育課程開(kāi)課率也非常低，不同區(qū)域體育發(fā)展不均衡，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家體育教育事業(yè)發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)提高。因此，有必要深入探究基于宏觀角度的農(nóng)村公共體育教育。

1 農(nóng)村公共體育教育現(xiàn)狀

1.1 地方政府對(duì)農(nóng)村公共體育事業(yè)缺乏充足的經(jīng)費(fèi)投入

在農(nóng)村公共體育教育發(fā)展過(guò)程中，受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后影響，很多地方政府自身財(cái)政資金比較困難，所以對(duì)于體育教育建設(shè)與發(fā)展缺乏充足的經(jīng)費(fèi)投入，當(dāng)?shù)貙W(xué)校缺乏足夠的資金進(jìn)行體育鍛煉設(shè)施建設(shè)，基本的配套健康器材也比較欠缺。教育投入不足目前已經(jīng)成為制約農(nóng)村體育教育事業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一。近年來(lái)，各地政府對(duì)這一問(wèn)題造成的嚴(yán)重后果也加深了認(rèn)識(shí)，并針對(duì)體育教育逐漸增加了投入力度，但是相比世界平均水平依舊存在較大差距，甚至和中等收入國(guó)家乃至低收入國(guó)家在體育教育方面的投入都有一定差距。隨著近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入也在逐漸增多，而地方政府對(duì)于學(xué)校方面的體育設(shè)施建設(shè)依舊缺乏投入力度，農(nóng)村地區(qū)健身器材的購(gòu)置工作依舊不到位，導(dǎo)致很多學(xué)校缺乏完善、獨(dú)立的體育鍛煉場(chǎng)所，并且僅有的少量體育教學(xué)器材也沒(méi)能及時(shí)更新，導(dǎo)致農(nóng)村體育教育工作缺乏必要的硬件基礎(chǔ)。國(guó)家近年來(lái)對(duì)競(jìng)技體育逐漸增加了經(jīng)費(fèi)投入，但是對(duì)群眾體育的資金投入依舊比較欠缺，難以滿足新時(shí)期農(nóng)村居民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)和體育精神文化的需求。

1.2 農(nóng)村公共體育教育師資隊(duì)伍薄弱

由于不同的農(nóng)村地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不均衡問(wèn)題，所以不同農(nóng)村區(qū)域內(nèi)其體育教師隊(duì)伍建設(shè)在質(zhì)量和數(shù)量方面也有較大差異。目前農(nóng)村學(xué)校對(duì)于專業(yè)體育教師資源嚴(yán)重缺乏，并且既有體育教師隊(duì)伍也不穩(wěn)定。受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件限制，大多農(nóng)村地區(qū)的體育教育缺乏良好的硬件設(shè)施條件，體育教師工資待遇相對(duì)較低。受到農(nóng)村體育教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善、工資待遇水平低以及從業(yè)環(huán)境不理想等因素影響，很多專業(yè)體育教師都不愿意留在農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行任教，并且部分之前在農(nóng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀體育老師也逐漸流向城市學(xué)?；蛘咚搅W(xué)校。目前，農(nóng)村體育教育教師資源欠缺是制約農(nóng)村公共體育教育發(fā)展的重要因素之一。

1.3 農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育課程開(kāi)課率較低

農(nóng)村公共體育教育建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)重要組成部分就是體育課程，這也是促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑。為了有效加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生的體育鍛煉，需要中小學(xué)教育中，合理、充分的開(kāi)設(shè)體育課程，并積極安排課間操以及早操等活動(dòng)。但是目前大多農(nóng)村地區(qū)的中心小學(xué)與完全中學(xué)對(duì)體育課程具有較高的開(kāi)課率，而村教學(xué)點(diǎn)和村級(jí)小學(xué)對(duì)于體育課程的開(kāi)課率卻相對(duì)較低,這就意味著目前依舊有一部分中小學(xué)生沒(méi)有享受體育教育權(quán)利,這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響著學(xué)生個(gè)人體育意識(shí)發(fā)展，也不利于提高農(nóng)村地區(qū)的人口素質(zhì)。

1.4 農(nóng)村公共體育區(qū)域發(fā)展不平衡

農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)域和欠發(fā)達(dá)區(qū)域、東部地區(qū)與西部地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素以及自然地理?xiàng)l件因素等影響，各區(qū)域之間的公共體育發(fā)展具有很大差異，尤其在科學(xué)指導(dǎo)、群眾體育意識(shí)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入以及體育場(chǎng)所與設(shè)施建設(shè)等方面具有非常突出的差異。受到消費(fèi)水平、文化以及經(jīng)濟(jì)等因素影響，很多農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展的體育運(yùn)動(dòng)相對(duì)比較單調(diào)，且發(fā)展比較緩慢。因?yàn)椴煌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在突出的不平衡問(wèn)題，在體育教育資源分配方面也缺乏均衡性，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校在公共體育建設(shè)與體育教育發(fā)展方面也呈現(xiàn)出明顯的不均衡現(xiàn)狀。

1.5 農(nóng)村公共體育教育供給方式比較滯后

近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，并以強(qiáng)民富民為中心布局各項(xiàng)事業(yè)，促使農(nóng)民逐漸從生存型消費(fèi)向享受型、發(fā)展型和生活型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育作為農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，在提高農(nóng)民身體健康水平，轉(zhuǎn)變其生活方式方面具有重要作用。但是目前農(nóng)村區(qū)域在公共體育教育發(fā)展中，產(chǎn)品生產(chǎn)、技能培訓(xùn)、政策制定以及資金供給等環(huán)節(jié)基本上都是由政府部門(mén)包辦，這種自上而下的公共體育教育供給方式比較滯后，具有明顯的政治色彩和指令性特點(diǎn)，對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)差異化情況缺乏思考，只是單一的按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置農(nóng)村公共體育教育，忽略了農(nóng)民自身對(duì)于體育教育的需求。雖然近年來(lái)地方政府為了提升自身政績(jī)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)加大了公共體育設(shè)施建設(shè)，但是對(duì)農(nóng)村公共體育教育中的活動(dòng)組織、體育文化宣傳以及體育技能培訓(xùn)等內(nèi)容缺乏建設(shè)。在這種單向供給背景下，農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育具有社會(huì)效益體現(xiàn)慢、生產(chǎn)周期長(zhǎng)以及費(fèi)用投入大等問(wèn)題，并且農(nóng)村公共體育教育建設(shè)與發(fā)展過(guò)度依賴政府資金投入，對(duì)社會(huì)資金和個(gè)人團(tuán)體資金缺乏合理應(yīng)用。同時(shí)這種供給方式還會(huì)造成農(nóng)村健康教育需求得不到滿足，加大成效之間的公共體育教育資源配置差距，影響農(nóng)村體育教育和健康事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2 基于宏觀角度的農(nóng)村公共體育教育發(fā)展策略

2.1 強(qiáng)化地方政府的行政職能，健全運(yùn)行制度

目前我國(guó)政府職能開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)型政府逐漸演變?yōu)榉?wù)型政府，這對(duì)加快農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育發(fā)展具有重要作用。因此，農(nóng)村地區(qū)在實(shí)現(xiàn)公共體育教育建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，地方政府要加快行政職能的轉(zhuǎn)變，針對(duì)當(dāng)?shù)毓搀w育教育建設(shè)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，和醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)實(shí)現(xiàn)協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)健康中國(guó)發(fā)展。一方面，地方政府要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育提升責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)理念，理清政府體育行政部門(mén)相互之間的責(zé)任劃分和權(quán)力邊界，適當(dāng)?shù)膬?yōu)化與增減文教衛(wèi)以及體育部門(mén)等部門(mén)職權(quán)，強(qiáng)化各部門(mén)之間的合作與協(xié)同意識(shí)。各級(jí)地方政府體育行政部門(mén)需要逐步提升職權(quán)履行的規(guī)范化與科學(xué)化水平，防止各部門(mén)出現(xiàn)相互推諉或者責(zé)任缺失等行為。農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育建設(shè)和發(fā)展權(quán)利要逐漸傾斜到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，健康、有序的構(gòu)建相關(guān)教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸縮小城鄉(xiāng)體育教育差距。另一方面，要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育事業(yè)建立健全的政策體系，保證各項(xiàng)規(guī)章和法律之間實(shí)現(xiàn)順利銜接，確保各項(xiàng)教育工作有有法可依、有度可循。政策建設(shè)要具有突出的權(quán)威性和剛性約束力，促進(jìn)農(nóng)村公共體育教育事業(yè)的高效發(fā)展。同時(shí)，地方政府要基于法律層面，對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共體育教育制定完善的發(fā)展機(jī)制，并健全、標(biāo)準(zhǔn)的制定相關(guān)規(guī)章制度以及執(zhí)行文件，按照不同地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平，合理設(shè)置體育教育機(jī)構(gòu)與部門(mén)，促進(jìn)各個(gè)區(qū)域之間公共體育教育協(xié)同發(fā)展。

2.2 基于地域特色開(kāi)展公共體育活動(dòng)

我國(guó)幅員遼闊，不同農(nóng)村地區(qū)的體育教育具有差異化內(nèi)容，并且體育教育項(xiàng)目具有突出的地域特點(diǎn)。這不僅和農(nóng)村當(dāng)?shù)刈匀粭l件相關(guān)，還與當(dāng)?shù)氐乩砼c氣候環(huán)境有直接關(guān)系。目前在氣候類型具有多樣性特點(diǎn)的農(nóng)村地區(qū)，其學(xué)校體育教育具有突出的地域多樣性和季節(jié)性特點(diǎn)，這種多樣性特征一定程度上導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村體育教育包含諸多特色各異的體育活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)有民族體育項(xiàng)目也非常多，項(xiàng)目類型超過(guò)百種，這是其他國(guó)家所不能比擬的。所以，在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)公共體育教育，需要當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)以及體育部門(mén)充分挖掘與開(kāi)發(fā)極具民俗韻味的體育項(xiàng)目，在對(duì)傳統(tǒng)體育活動(dòng)內(nèi)容繼承基礎(chǔ)上，融入新時(shí)期新鮮元素，促使傳統(tǒng)體育文化緊隨時(shí)代步伐獲得有效創(chuàng)新與發(fā)展，同時(shí)在當(dāng)?shù)鼐用穹e極投入地域特色突出的體育活動(dòng)中，更充分的投入到體育教育建設(shè)中。另外，農(nóng)村地區(qū)在公共體育教育發(fā)展中，可以利用民族性體育項(xiàng)目，對(duì)民族體育潛力實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步挖掘和開(kāi)發(fā)，組織多樣化民族體育活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)健康發(fā)展。

2.3 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的農(nóng)村公共體育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

基于宏觀角度加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育，還要注意體育教育建設(shè)及發(fā)展中的整體規(guī)劃，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家成功的農(nóng)村體育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)加以借鑒和吸收，同時(shí)結(jié)合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建符合本地農(nóng)村學(xué)校體育教育需求的發(fā)展模式。農(nóng)村地區(qū)在強(qiáng)化公共體育教育過(guò)程中，可以在不同農(nóng)村學(xué)校之間建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，組織多樣化體育比賽活動(dòng)，當(dāng)?shù)鼐用衽c學(xué)生可以按照個(gè)人興趣愛(ài)好參加相關(guān)活動(dòng)，并在活動(dòng)中給予其專業(yè)的指導(dǎo)和訓(xùn)練，挖掘農(nóng)村居民與學(xué)生的體育天賦，促進(jìn)國(guó)家體育事業(yè)的健康發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展多樣化運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽項(xiàng)目，要對(duì)當(dāng)?shù)貐①愓邔?shí)際情況實(shí)現(xiàn)充分考慮，可以針對(duì)農(nóng)村留守婦女及兒童等設(shè)計(jì)與其實(shí)際情況相符的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，通過(guò)公共體育教育培養(yǎng)農(nóng)村居民綜合素養(yǎng)。

2.4 以學(xué)校體育教育為中心，構(gòu)建系統(tǒng)化農(nóng)村全民健身體系

基于宏觀視角加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育，還要重視發(fā)揮學(xué)校體育教育的輻射功能，積極構(gòu)建以學(xué)校體育教育為中心的農(nóng)村健身體系，利用學(xué)校良好的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)備與人力資源，促進(jìn)農(nóng)村公共體育教育發(fā)展。農(nóng)村全民健身體系建設(shè)中，農(nóng)村學(xué)校體育教師可以充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)，積極投入到農(nóng)村群眾體育活動(dòng)組織或者體育運(yùn)動(dòng)建設(shè)工作中，并給予專業(yè)指導(dǎo)。學(xué)校在體育設(shè)施建設(shè)方面具有突出優(yōu)勢(shì)，能夠解決農(nóng)村公共體育教育發(fā)展中對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和健身器材的需求。在充分發(fā)揮學(xué)校體育教育的輻射作用基礎(chǔ)上，可以帶動(dòng)周邊農(nóng)村居民投入到體育運(yùn)動(dòng)活動(dòng)當(dāng)中，圍繞學(xué)校構(gòu)建區(qū)域性體育社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并在區(qū)域體育發(fā)展中進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校體育教育發(fā)展。

2.5 改進(jìn)農(nóng)村公共體育供給方式，增加參與主體

以往自上而下類型的農(nóng)村公共體育教育供給方式，不僅跟不上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展腳步，也一定程度上制約了基層政府改革動(dòng)力，印制了民間資本參與活力，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有公共體育教育不能滿足農(nóng)村居民新的體育教育需求，不利于農(nóng)村公共體育發(fā)展?；诖?，需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育供給方式加以優(yōu)化和改進(jìn)，增加農(nóng)村公共體育教育參與主體，全面提升農(nóng)村居民的身體素質(zhì)。一方面，上級(jí)政府需要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督、決策與評(píng)價(jià)作用，把農(nóng)村地區(qū)公共體育教育發(fā)展相關(guān)管理、操作與采購(gòu)等權(quán)利交給基層政府，并由基層政府結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際需求和體育教育現(xiàn)狀，科學(xué)整理反饋信息，適當(dāng)供給體育教育發(fā)展服務(wù)與資金支持，同時(shí)把公共體育教育建設(shè)與發(fā)展信息上報(bào)到上級(jí)政府部門(mén)，使供給方式逐漸從自上而下轉(zhuǎn)變成自下而上，在基層政府和上級(jí)政府雙重聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，更有效的滿足農(nóng)村居民體育教育需求。另一方面，要完善的構(gòu)建農(nóng)村居民公共體育教育需求表達(dá)機(jī)制，在農(nóng)民驅(qū)動(dòng)下，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育發(fā)展。政府可以通過(guò)組建體育團(tuán)體、召開(kāi)農(nóng)民體育會(huì)議等形式，及時(shí)獲取農(nóng)民體育教育需求。政府在加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共體育教育建設(shè)工作中，要積極引入社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等力量，全面參與到農(nóng)村公共體育教育事業(yè)發(fā)展中，盤(pán)活社會(huì)層面的財(cái)力資源與人力資源，在多方參與下，促進(jìn)農(nóng)村公共體育教育發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

在城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)為生態(tài)宜居型城鄉(xiāng)，在此發(fā)展背景下，農(nóng)村居民對(duì)體育教育提出了更加多元化的需求。為了有效促進(jìn)我國(guó)體育教育事業(yè)發(fā)展，需要教育部門(mén)和體育部門(mén)充分重視農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育事業(yè)，正視目前農(nóng)村地區(qū)公共體育教育現(xiàn)狀中存在的不足和缺陷，基于宏觀角度采取有效策略推進(jìn)農(nóng)村公共體育教育發(fā)展。

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Analysis of Rural Public Sports Education Based on Macro Perspective

ZHOU Tao

(Liaocheng University, Liaocheng 252059, Shandong, China)

2015國(guó)家社科項(xiàng)目《我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)需求特征供給策略研究》（課題編號(hào)：15BTY063）。

周濤（1978—），碩士，副教授，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。