“黨建+培訓(xùn)”如何讓農(nóng)民享受政府紅利

文/泰州市姜堰區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 黃業(yè)華

近日，新華社發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，文件明確指出，今明兩年是全民建成小康社會(huì)的決勝期，在“三農(nóng)”領(lǐng)域有很多必須完成的任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，從而有效確保順利完成承諾的2020年的農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)。本文從農(nóng)村的黨建和基礎(chǔ)培訓(xùn)兩個(gè)方面進(jìn)行了闡述。

一、農(nóng)村綜合改革存在的矛盾

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未確立。城鄉(xiāng)要素的資源配置不均等，導(dǎo)致城市和農(nóng)村之間存在較大的差異，農(nóng)民的很多權(quán)益也無(wú)法得到保障。在城市和農(nóng)村之間的就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面都存在著明顯的不同，不僅農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在很大障礙，而且農(nóng)村資源方面很多產(chǎn)權(quán)都沒(méi)有明確界定，導(dǎo)致農(nóng)村在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有很大的劣勢(shì)，不能平等展開(kāi)有關(guān)資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）綜合生產(chǎn)力不高。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化的推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，耕地資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施老化不完善、財(cái)政方面支農(nóng)投入少、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低等，農(nóng)村的綜合生產(chǎn)力的發(fā)展難以滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上漲的需要，尤其是隨著技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，隨之效益下降，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了很大的威脅。

（三）公共服務(wù)供給不足。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，農(nóng)民在上學(xué)、看病、養(yǎng)老等方面的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題愈發(fā)重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，扶貧政策實(shí)施，但城鄉(xiāng)之間的差距不是短期內(nèi)可以得到協(xié)調(diào)的，在公共服務(wù)方面還需要長(zhǎng)久的落實(shí)。

（四）金融制度不健全。近幾年，在國(guó)家政策的支持下，農(nóng)民貸款的問(wèn)題得到了重視，一些中小地區(qū)的企業(yè)貸款條件放寬，有效促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是農(nóng)村的金融制度改革還處于起步的階段，很多方面的實(shí)施存在問(wèn)題，覆蓋范圍、條件限制等還束縛著農(nóng)民的現(xiàn)代金融的發(fā)展，金融制度供給難以符合農(nóng)民的需求，影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

二、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

（一）落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。在農(nóng)村的黨建工作中，必須堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，考慮農(nóng)民的切身利益，全心全意做到為農(nóng)民著想，在能更好地促進(jìn)農(nóng)民積極參與到黨建工作中去，提高農(nóng)民的思想水平和素養(yǎng)，從而為全民建成小康社會(huì)增磚添瓦。在工作中，要堅(jiān)持黨的引領(lǐng)，構(gòu)建以農(nóng)民為中心的服務(wù)體系，進(jìn)一步完善相關(guān)的組織體系，更好地為農(nóng)民服務(wù)。

（二）構(gòu)建平臺(tái)，吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展。在農(nóng)民工的黨建過(guò)程中，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)勞動(dòng)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，給予相關(guān)政策支持，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引在外農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搭建培訓(xùn)平臺(tái)，提升農(nóng)民工就業(yè)能力，各級(jí)部門開(kāi)展技能培訓(xùn)，不斷促進(jìn)農(nóng)民工知識(shí)技能水平的提高，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村綜合改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）注重改革創(chuàng)新，提升服務(wù)水平。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合改革進(jìn)程中，要跟緊時(shí)代發(fā)展的步伐，注重改革創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)水平?？梢越梃b一些地區(qū)的改革成功方案，結(jié)合本地的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，最終形成可以有效促進(jìn)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革新舉措。有些農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建了小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，從線上、科研、產(chǎn)權(quán)和合作等方面進(jìn)行了服務(wù)創(chuàng)新，提高了本地的綜合服務(wù)水平。

（四）突出作風(fēng)建設(shè)，改變服務(wù)形象。要堅(jiān)持黨內(nèi)的激勵(lì)制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，不但提高黨內(nèi)人員的作風(fēng)和素質(zhì)。通過(guò)黨課培訓(xùn)，組織黨員干部參觀教育基地，開(kāi)展關(guān)于黨建的實(shí)踐性主題教育活動(dòng)，提升黨員干部的服務(wù)形象，為農(nóng)村綜合改革發(fā)展奠定根本。

三、以農(nóng)民培訓(xùn)助力脫貧攻堅(jiān)

（一）培訓(xùn)規(guī)劃系統(tǒng)化。初始階段的農(nóng)民培訓(xùn)大多是由各個(gè)部門分塊組織的，培訓(xùn)時(shí)間較短，大多為10天或20天，培訓(xùn)內(nèi)容多樣，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。為讓農(nóng)民享受更多的紅利，現(xiàn)今培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始將培訓(xùn)系統(tǒng)化，創(chuàng)建基于農(nóng)民的培訓(xùn)中心，實(shí)行對(duì)學(xué)員培訓(xùn)的資源統(tǒng)一、系統(tǒng)培訓(xùn)，大大增強(qiáng)了培訓(xùn)的整體效果。

（二）培訓(xùn)理念實(shí)際化。在已經(jīng)經(jīng)過(guò)實(shí)踐的農(nóng)民培訓(xùn)中，普遍出現(xiàn)了應(yīng)付的思想，參與培訓(xùn)的農(nóng)民把培訓(xùn)當(dāng)作休息或者任務(wù)來(lái)進(jìn)行，破壞了培訓(xùn)原本的目的，不利于提高農(nóng)民的知識(shí)和技能水平。如今培訓(xùn)組織已經(jīng)在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)培訓(xùn)課程進(jìn)行了調(diào)整，力爭(zhēng)農(nóng)民可以積極參與培訓(xùn)，可以選取自己感興趣的技能進(jìn)行培訓(xùn)，將培訓(xùn)效果大大提高。

（三）培訓(xùn)對(duì)象重點(diǎn)化。過(guò)去在開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)的時(shí)候，在進(jìn)行學(xué)員招收的時(shí)候只顧及了農(nóng)民的生活狀況和就業(yè)情況，沒(méi)有將農(nóng)民群眾分類進(jìn)行不同類別的培訓(xùn)。所以，為提高培訓(xùn)質(zhì)量，在新的培訓(xùn)中，將農(nóng)民群眾分為不同階段的群體：建檔立卡的貧困勞動(dòng)力、準(zhǔn)備就業(yè)人員以及準(zhǔn)備就業(yè)或創(chuàng)業(yè)初期人員，從而進(jìn)行不同的技能培訓(xùn)，例如現(xiàn)今已經(jīng)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)可供農(nóng)民群眾選擇，按照自己的實(shí)際情況參與培訓(xùn)，分層促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)收，提高農(nóng)民生活水平。

（四）培訓(xùn)方式現(xiàn)場(chǎng)化。之前的農(nóng)民培訓(xùn)，為教學(xué)方便大都集中在教室進(jìn)行，培訓(xùn)老師在講臺(tái)進(jìn)行宣講，農(nóng)民坐在下面聽(tīng)。為增強(qiáng)農(nóng)民的實(shí)踐動(dòng)手能力，培訓(xùn)方式開(kāi)始轉(zhuǎn)向現(xiàn)場(chǎng)化。在培訓(xùn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持以實(shí)踐為主，不僅在課堂上學(xué)習(xí)理論知識(shí)，更將實(shí)踐地點(diǎn)設(shè)在廚房、田間、衛(wèi)生隊(duì)、養(yǎng)殖場(chǎng)等，真正提高農(nóng)民的技能水平，幫助農(nóng)民掌握技術(shù)，樹(shù)立信心。

（五）培訓(xùn)環(huán)節(jié)全面化。很多培訓(xùn)往往在10天或20之后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員再無(wú)瓜葛，培訓(xùn)效果和農(nóng)民的實(shí)際就業(yè)情況都沒(méi)有得到更深層次的關(guān)注。現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加注重學(xué)員學(xué)習(xí)的實(shí)際效果，機(jī)構(gòu)組織和政府單位都會(huì)對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以建立網(wǎng)絡(luò)課堂、培訓(xùn)教師回訪、創(chuàng)建微信群等多種方式對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)效果進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)進(jìn)行后續(xù)的技能服務(wù)，解決農(nóng)民學(xué)習(xí)技能可能存在的“后顧之憂”。

（六）培訓(xùn)成果全能化。過(guò)去農(nóng)民教育培訓(xùn)的目標(biāo)和效果都比較單一，只注重農(nóng)民的技能提高。我們?cè)陂_(kāi)展新的農(nóng)民專題培訓(xùn)的時(shí)候，將培訓(xùn)注意多方展開(kāi)，不僅提高農(nóng)民的技能水平，提高他們的致富能力，而且開(kāi)始注重培養(yǎng)優(yōu)秀的后備人才，可以通過(guò)一批通過(guò)培訓(xùn)的學(xué)員帶動(dòng)更多的農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技能的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。因此，培訓(xùn)不僅要教授他們技能和知識(shí)，還要在其過(guò)程中開(kāi)拓眼界，啟發(fā)農(nóng)民思想，授之以魚不如授之以漁，全面提高農(nóng)民致富的意識(shí)和水平。

四、總結(jié)

2014-2017年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)展政府補(bǔ)貼性農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)3856萬(wàn)人次，但有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在將近3億的農(nóng)民工群體中，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)僅占約30%，說(shuō)明當(dāng)前的農(nóng)民工配置工作仍然存在很多的問(wèn)題，培訓(xùn)工作的覆蓋面、規(guī)模、培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性等都需要改進(jìn)和完善，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧，為農(nóng)村綜合改革貢獻(xiàn)一份力量。

因此，在培訓(xùn)中，開(kāi)始通過(guò)改進(jìn)培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)農(nóng)民工、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及用工單位參與到對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)中。最近，人社部根據(jù)不同就業(yè)形態(tài)的人員對(duì)培訓(xùn)舉措進(jìn)行了創(chuàng)新，將培訓(xùn)群體分為建檔立卡的貧困勞動(dòng)力、準(zhǔn)備就業(yè)人員、已就業(yè)人員以及準(zhǔn)備就業(yè)或創(chuàng)業(yè)初期人員，根據(jù)不同的勞動(dòng)形態(tài)進(jìn)行不同的培訓(xùn)，如就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和崗位專業(yè)培訓(xùn)等，多方面促進(jìn)農(nóng)民工增收創(chuàng)收，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的解決，提高農(nóng)民生活水平，全面建成小康社會(huì)。

截止到2018年2月，中國(guó)仍有國(guó)家級(jí)貧困縣584個(gè)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。本文首先分析了農(nóng)村綜合改革存在的矛盾：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未確立；綜合生產(chǎn)力不高；公共服務(wù)供給不足；金融制度不健全等，然后從黨建和培訓(xùn)兩個(gè)方面進(jìn)行了具體分析，培訓(xùn)方面的具體措施有：培訓(xùn)規(guī)劃系統(tǒng)化；培訓(xùn)理念實(shí)際化；培訓(xùn)對(duì)象重點(diǎn)化；培訓(xùn)方式現(xiàn)場(chǎng)化；培訓(xùn)環(huán)節(jié)全面化；培訓(xùn)成果全能化等，為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、早日脫貧提供理論支持，并且將繼續(xù)在實(shí)踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，早日建成全面小康社會(huì)。