法治和章程視角下高校辦公室行政工作探析

文/中國石油大學(xué)（華東） 王林富 蔡吉?jiǎng)?/p>

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了重要部署，開啟了國家治理法治化的新時(shí)代,為新時(shí)代新形勢下全面推進(jìn)依法治國指明了方向。大學(xué)作為國家高等教育重要組成部分，應(yīng)以法治思維和法治方式深入推進(jìn)綜合改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度不可或缺的組成部分，是高校內(nèi)部治理的制度保障，大學(xué)章程的貫徹、實(shí)施、監(jiān)督等對學(xué)校依法辦學(xué)、依法管理的探索和實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。高校辦公室是大學(xué)的綜合管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系與協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門工作的紐帶和橋梁，是展現(xiàn)學(xué)校管理水平和踐行實(shí)踐大學(xué)章程的“窗口”。高校辦公室行政工作的依法、依規(guī)、依章程開展對促進(jìn)我國高等教育依法治教的進(jìn)程，讓法治和章程的思想和意識“落地生根”起著關(guān)鍵作用。

一、高校辦公室行政工作依法依章開展現(xiàn)狀

高校與行政管理機(jī)關(guān)有所區(qū)別，但也承擔(dān)一些行政管理的職能。同時(shí)，長期以來，我國高校主要依靠行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行內(nèi)部管理，所以高校也存在著依法依章行政的問題。

在高校行政管理中，辦公室是學(xué)校工作運(yùn)轉(zhuǎn)和承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的樞紐，是連接學(xué)校、學(xué)院、學(xué)生三者關(guān)系的樞紐，關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生利益。學(xué)校制定的方針政策通過辦公室行政工作才能迅速傳達(dá)到學(xué)院，學(xué)院再傳達(dá)到每位學(xué)生耳中。辦公室行政管理部門作為高校辦公室的“辦公室”，除了要依法依章辦文外，在參謀輔助決策、處理信息、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)關(guān)系、督促檢查、組織會議、接待信訪等工作中同樣必須依法依章辦事，總之它在學(xué)校的各個(gè)方面扮演著重要的角色，發(fā)揮著不可替代的作用。因此，學(xué)校一定要重視辦公室行政工作依法依章開展，針對依法依章開展工作中遇到的問題應(yīng)立即采取行之有效的解決方法，使學(xué)校的各項(xiàng)工作得以順利開展。

近年來，隨著教育法制建設(shè)的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的進(jìn)展，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和具有地方特色的依法治校工作思路。但是從總體上看，學(xué)校的依法治校觀念的轉(zhuǎn)變和依法管理的意識還比較薄弱；以良好的法律意識、法制觀念指導(dǎo)學(xué)校管理和教育教學(xué)活動(dòng)的力度還不夠；按照全國和教育系統(tǒng)普法規(guī)劃加強(qiáng)對學(xué)生法制教育的宣傳還不強(qiáng)；營造良好法制教育的環(huán)境和氛圍還不夠濃厚；高校辦公室行政工作依法履行管理職責(zé)、依法依章開展的制度和措施還不健全；依法依章行政還沒有完全成為學(xué)校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。

二、高校辦公室開展行政工作存在的突出問題

我國高校辦公室的行政管理工作在學(xué)校和學(xué)生之間起到了重要的溝通作用，保障了學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)順利、高效開展。但是從法治章程視角下觀察高校辦公室行政工作的開展過程，仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）高校辦公室行政人員的法律意識和法律素質(zhì)不強(qiáng)。辦公室行政人員的素質(zhì)不單是業(yè)務(wù)素質(zhì)，還包括政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、法律素質(zhì)等等。辦公室行政工作任務(wù)重，責(zé)任大，許多上傳下達(dá)的文件都是關(guān)于黨的路線方針政策在高校的實(shí)施問題，這就要求工作人員要有良好的政治素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)《教育法》《高等教育法》《教師法》等教育法律、法規(guī)。

（二）高校辦公室行政人員的法律知識學(xué)習(xí)主動(dòng)性和學(xué)習(xí)能力需持續(xù)加強(qiáng)。在高校辦公室的實(shí)際行政工作中，常常會遇到許多涉及法律、法規(guī)的問題，尤其是信訪和法律事務(wù)相關(guān)的工作人員。如果不具備信訪和法律專業(yè)基本的法律常識和知識，將難以適應(yīng)工作的需要。所以，必須鼓勵(lì)和督促行政人員主動(dòng)加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，以法律知識的增長促進(jìn)法律意識和素質(zhì)的提高，最終使依法依章行政成為高校辦公室行政工作人員的自覺行為。

三、高校辦公室行政工作開展策略的思考

經(jīng)過十幾年的依法依章治校實(shí)踐，各地區(qū)各類高校積極探索法治、章程管理模式，規(guī)章制度和學(xué)校的“根本法”章程等基本已經(jīng)健全完善，依法依章治校工作格局基本形成，各高校在法治文化創(chuàng)新、章程制定、法治觀念啟蒙和制度變遷等方面都起到了一定的引領(lǐng)作用，為促進(jìn)教育事業(yè)納入法治化、規(guī)范化軌道，從而建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度作出了一定的成績。針對法治章程視角下高校辦公室開展行政工作存在的突出問題，提出如下幾點(diǎn)思考：

（一）提高對高校辦公室依法依章開展行政工作的重視和認(rèn)識。高校辦公室是關(guān)系到高校工作能否順利開展的咽喉要道，它的行政工作又是重中之重。小到辦文、辦會，大到與國家行政部門對接溝通，辦公室行政人員均起到極為重要和關(guān)鍵的作用。學(xué)校必須從思想上、行動(dòng)上和資金、人員等多方面對行政工作人員給予關(guān)心和愛護(hù)，對行政工作人員依法依章開展工作予以高度重視和指導(dǎo)。辦公室內(nèi)部應(yīng)該經(jīng)常開展辦公室相關(guān)行政法律、法規(guī)研究，普及法律知識。行政工作人員自身應(yīng)經(jīng)常積極主動(dòng)地去參加法制研討和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，根據(jù)日常遇到的與法律、法規(guī)和章程相關(guān)的工作實(shí)際，不斷總結(jié)法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入研究新時(shí)代背景下法律方面遇到的新問題新情況，不斷提升法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識和認(rèn)識，牢固樹立依法依章開展行政工作的觀念，循序漸進(jìn)學(xué)會正確適用法律、法規(guī)“武器”服務(wù)行政工作，只有這樣才能真正做到依法依章行政。

（二）堅(jiān)持抓住高校辦公室領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)依法依章開展行政工作的辦公室隊(duì)伍，營造良好的依法依章開展行政工作氛圍，將“精干的工作人員、精細(xì)的業(yè)務(wù)分類、精準(zhǔn)的無縫對接”管理理念和管理過程深度植入依法依章開展行政工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

四、結(jié)語

綜上所述，面對依法治國的新要求，高校辦公室行政工作人員應(yīng)主動(dòng)在法治思維、規(guī)則意識、制度自覺等方面不斷深入探索，使依法依章開展行政工作成為規(guī)范日常行政工作乃至學(xué)校辦學(xué)的自覺行為，為積極推動(dòng)大學(xué)章程的貫徹實(shí)施、加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為學(xué)校推動(dòng)綜合改革提供強(qiáng)有力的法治、法規(guī)保障。