新形勢下流動黨員教育管理探索與實踐研究

汪舒婷

在黨的十九大工作報告中，習(xí)近平總書記明確提出要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。2019年3月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱“《條例》”），要求“針對不同群體的黨員，特別是流動黨員，要采取精準(zhǔn)有效的教育管理措施，始終堅持‘三會一課’、主題黨日和集中培訓(xùn)等基本制度，加強黨員教育管理改革與創(chuàng)新，推動黨員教育管理工作現(xiàn)代化發(fā)展”。流動黨員管理作為基層黨建工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)深入分析流動黨員類型及特點，堅持問題導(dǎo)向，不斷探索和實踐流動黨員教育管理新方法、新舉措，切實提高流動黨員教育管理實效。

一、流動黨員類型及特點分析

（一）流動黨員定義及類型

根據(jù)《條例》，流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員。根據(jù)流動黨員的流向劃分，可將流動黨員分為本地流出黨員、本地流入黨員；按身份劃分，可將流動黨員分為城市社區(qū)流動黨員、農(nóng)村流動黨員、大中專院校畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人流動黨員等，以及包括外出學(xué)習(xí)進修、辦理公務(wù)、休假探親等超過規(guī)定時間的流動黨員；按流動黨員狀態(tài)劃分，可將流動黨員分為人員相對集中、地點較為固定的流動黨員和人員較為分散、流動比較頻繁的流動黨員。根據(jù)《條例》要求，當(dāng)黨員工作地點、生活居住地發(fā)生變動超過6個月且相對固定的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)攸h組織轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，并積極接受流入地黨組織教育、管理服務(wù)等，如黨員未能及時向黨組織聯(lián)系并匯報動向，則成為失聯(lián)黨員。

（二）流動黨員特點分析

新形勢下，流動黨員的特點主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

1.流動性強，工作生活地點不固定

在市場經(jīng)濟體制下，外出流動黨員普遍存在流動性強、工作生活地點不固定的特點，其中，以農(nóng)村外出流動黨員最為明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，60%以上的流動黨員經(jīng)常變更工作城市，居住地點也經(jīng)常性變更，由于不固定、不穩(wěn)定，造成流動黨員長期處于動態(tài)變化的狀態(tài)，給流入地黨組織管理與服務(wù)造成較大的困難。

2.個體差異大

根據(jù)流動黨員類型可知，流動黨員以農(nóng)民工、大中專院校畢業(yè)生為主，這兩類流動黨員差異較大，主要體現(xiàn)在：一是文化素質(zhì)差異大。部分流動黨員為高素質(zhì)、高學(xué)歷知識分子，部分流動黨員為農(nóng)村外出務(wù)工人員。由于文化程度的差異和對問題認識程度的不同，導(dǎo)致流動黨員教育管理難度較大。二是從事行業(yè)差異大。大中專院校畢業(yè)生和企業(yè)外出學(xué)習(xí)人員以行政、技術(shù)、管理等崗位為主，而企業(yè)下崗人員、農(nóng)民工等流動黨員大多以體力勞動為主。

3.思想觀念差異突出

由于學(xué)歷水平、經(jīng)濟收入、從事行業(yè)等因素的影響，流動黨員思想觀念差異顯著，突出表現(xiàn)為受教育程度較高、收入相對穩(wěn)定的流動黨員整體表現(xiàn)積極進??；學(xué)歷水平低、生活收入不穩(wěn)定的流動黨員則存在思想不穩(wěn)定，面對挫折和困難抱怨較多。工作收入的不穩(wěn)定導(dǎo)致部分流動黨員放松了思想意識層面的學(xué)習(xí)與提高。

二、流動黨員教育管理中面臨的問題

（一）流動黨員情況掌握“難”

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，部分黨員在外出時缺乏主動匯報、登記意識，導(dǎo)致流出地黨組織無法及時掌握其流出動向、時間及聯(lián)系方式等，難以與流動黨員及時取得聯(lián)系，造成該部分黨員處于失聯(lián)狀態(tài)，未能及時接受黨組織教育與管理，組織關(guān)系等同于“空掛”。由于流動黨員的流動性特征，如黨員未能及時跟流入地黨組織聯(lián)系，轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，給流入地黨組織管理造成一定的困難。同時，存在部分流出黨員尋找黨組織困難的現(xiàn)象，如部分流動黨員因原企業(yè)裁員或破產(chǎn)、部分農(nóng)村黨員因原黨組織失去作用而失去歸屬。

（二）流動黨員管理“難”

從流動黨員自身來看，由于長期未參加黨組織教育管理，部分流動黨員存在紀律觀念淡薄、疏于自身學(xué)習(xí)的問題，部分基層黨組織未能充分考慮其特殊性和教育需求差異性，未能因材施教，進而導(dǎo)致流動黨員管理效果不佳。從黨組織教育管理方式來看，部分黨組織教育方法方式缺乏創(chuàng)新，更多地采取集中教育方式開展組織生活、活動，而流動黨員由于相對分散、流動性較大，導(dǎo)致其難以適應(yīng)傳統(tǒng)的教育管理模式，且教育管理內(nèi)容單一、缺乏針對性，不能滿足流動黨員教育管理需求。

（三）流動黨員教育“難”

從流動黨員自身來看，由于長期未參加黨組織教育管理，部分流動黨員存在紀律觀念淡薄、疏于自身學(xué)習(xí)的問題，部分基層黨組織未能充分考慮其特殊性和教育需求差異性，未能因材施教，進而導(dǎo)致流動黨員管理效果不佳。從黨組織教育管理方式來看，部分黨組織教育內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，更多地采取集中教育方式開展組織生活、活動，而流動黨員由于相對分散、流動性較大，導(dǎo)致難以適應(yīng)傳統(tǒng)的教育管理模式，且教育管理內(nèi)容單一、缺乏針對性，不能滿足流動黨員教育管理需求。

（四）流動黨員先鋒模范作用發(fā)揮“難”

由于流動黨員未能及時接受黨組織的教育與管理，在工作崗位上未能體現(xiàn)先鋒模范帶頭作用和黨員先進性，甚至部分流動黨員的自我要求與普通群眾無異。

三、流動黨員教育管理“難”原因分析

（一）黨組織教育管理觀念有待更新

新時代背景下，各級黨組織加強黨建工作，重點加強黨員干部教育管理，取得了良好的成效。但是，我們也應(yīng)該認識到，部分黨組織教育管理工作主要針對相對穩(wěn)定的黨員，而對于流動黨員管理則存在諸多不足，主要表現(xiàn)為：流動黨員管理力度不足，未能及時梳理和摸清當(dāng)?shù)亓鲃狱h員情況；未能及時扭轉(zhuǎn)工作模式，難以適應(yīng)流動黨員管理新要求。

（二）流動黨員教育管理需求差異化

在教育管理需求方面，由于流動黨員年齡、文化層次、認識程度差異較大，流動黨員的教育管理需求不同。大部分流動黨員有較強的參加組織生活的愿望，要求履行黨員的義務(wù)與權(quán)利；也存在少部分流動黨員未能與流入地黨組織及時取得聯(lián)系的情況。針對需求差異化的流動黨員群體，應(yīng)當(dāng)通過強化黨性教育，提高流動黨員組織紀律性與黨性觀念，堅定其理想信念。

（三）教育管理模式滯后

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，黨員的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的教育管理模式難以適應(yīng)新時期流動黨員教育管理的要求。首先，流動黨員流動性強，工作時間難以統(tǒng)一，無法滿足傳統(tǒng)集中式教育管理要求；其次，郵寄報刊的方式難以評估教育管理效果。針對此類問題，黨組織應(yīng)積極借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強流動黨員教育管理，通過網(wǎng)絡(luò)互動平臺、遠程教育平臺等途徑，與傳統(tǒng)教育管理方式相結(jié)合，構(gòu)建全方位覆蓋的流動黨員教育管理新模式。

四、新形勢下流動黨員教育管理探索與實踐研究

（一）堅持集中登記與不定期摸排相結(jié)合，及時掌握流動黨員情況

加強流動黨員教育管理，首先要摸清流動黨員的基本情況，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日組織開展流動黨員摸排調(diào)查活動，如春節(jié)、國慶等。針對集中摸排中核實身份的流動黨員，及時納入流入地黨組織教育管理；針對未核實身份的流動黨員，及時與流出地黨組織取得聯(lián)系，核實其身份，將流動黨員教育管理落實到位。其次，不定期開展流動黨員摸排活動。通過流動人員登記，及時了解轄區(qū)內(nèi)流動黨員數(shù)量、來源，由各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級黨組織匯報，將核實身份的流動黨員建立信息庫、信息檔案，納入黨組織日常教育管理范圍。再次，針對流出黨員，建立健全流動黨員聯(lián)系制度。流出地黨組織安排人員一對一聯(lián)系流出黨員，及時了解其去向、思想和學(xué)習(xí)情況，及時解決其工作和生活中存在的困難等。最后，落實流動黨員活動證制度。對于流出超過6個月的流動黨員，應(yīng)及時與其取得聯(lián)系，并協(xié)助其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到流入地，而對于不足6個月或長期在外無法轉(zhuǎn)接關(guān)系的流動黨員，應(yīng)予以發(fā)放活動證，促進流動黨員融入流入地黨組織生活。

（二）堅持教育管理與服務(wù)相結(jié)合，滿足流動黨員差異化需求

在流動黨員教育管理工作中，黨組織應(yīng)將教育管理與黨員服務(wù)有機結(jié)合起來。一方面，要加強流動黨員思想政治教育，提高對流動黨員教育管理的重視程度；通過政治理論學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)和現(xiàn)場考察等方式，提高流動黨員政治素質(zhì)，充分利用節(jié)假日、休息日等時間，以座談會、上黨課、經(jīng)驗交流等形式開展組織教育與組織生活，以此開闊流動黨員視野，堅定流動黨員的宗旨意識、服務(wù)意識和奉獻意識。另一方面，針對部分流動黨員收入較低，生活壓力大的實際情況，黨組織要在生活、教育、勞資、家庭等方面切實做好服務(wù)工作，主動為流動黨員聯(lián)系和提供技能培訓(xùn)、醫(yī)保、子女教育等服務(wù)，幫助其解決實際困難。

（三）利用信息技術(shù)，創(chuàng)新流動黨員教育管理方法

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為黨員獲取信息的重要途徑，尤其是流動黨員地域分布廣、流動性強，傳統(tǒng)的教育管理模式難以適應(yīng)流動黨員管理的現(xiàn)實要求。而借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行流動黨員教育管理，利用網(wǎng)絡(luò)會議、微信群、QQ群、網(wǎng)站、學(xué)習(xí)強國等渠道加強流動黨員管理，能夠構(gòu)建全方位、立體化的流動黨員教育管理平臺。例如，建立“流動黨員之家”網(wǎng)站，發(fā)布和分享黨員學(xué)習(xí)資料、工作動態(tài)，有助于流動黨員及時了解組織生活動態(tài)；通過微信群、QQ群、學(xué)習(xí)強國等即時交流平臺，流動黨員能夠及時了解黨的方針政策，掌握有關(guān)知識和訊息等內(nèi)容，確保黨的方針政策傳達至每一位黨員；借助網(wǎng)絡(luò)會議方式，將傳統(tǒng)的線下學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到線上，有助于流動黨員及時匯報、交流思想動態(tài)，提高了組織生活開展效率。利用信息技術(shù)，構(gòu)建全方位的流動黨員教育管理新模式，加強了黨組織與流動黨員的聯(lián)系，激發(fā)了流動黨員學(xué)習(xí)熱情，促進了流動黨員個人思想素質(zhì)和政治素質(zhì)的提升。

（四）堅持制度完善與嚴肅處理相結(jié)合，促進制度長效實施

流動黨員教育管理應(yīng)當(dāng)以制度為保障，一方面，黨組織應(yīng)不斷完善流動黨員工作機制，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將流動黨員教育管理作為黨組織工作重要內(nèi)容來抓，納入黨組織工作責(zé)任制范圍，切實提高對流動黨員教育管理的重視程度；另一方面，完善流動黨員教育管理保障機制，針對部分黨組織經(jīng)費不足導(dǎo)致組織生活無法順利開展的實際問題，各級黨委應(yīng)加強對流動黨員教育管理工作的支持力度，為流動黨員組織活動開展創(chuàng)造有利條件。此外，建立流動黨員考核制度，每年度上報流動黨員教育管理工作落實情況，主要通過流動黨員集中學(xué)習(xí)次數(shù)、心得體會、服務(wù)群眾等情況進行評議考核，并依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，對拒不匯報外出去向、不按要求辦理“流動黨員活動證”的流動黨員進行批評教育，針對超過6個月及以上不及時聯(lián)系黨組織、不按時繳納黨費的流動黨員責(zé)令其限期整改，針對屢教不改、情節(jié)嚴重，甚至違法違紀的流動黨員，黨組織應(yīng)及時將其除名，確保黨組織的純潔性、先進性。

五、結(jié)語

新形勢下，黨組織對流動黨員的教育管理工作面臨著嚴峻考驗。在此背景下，各級黨組織應(yīng)當(dāng)認真梳理、研究流動黨員新特點，堅持集中登記與不定期摸排相結(jié)合，及時掌握流動黨員情況，建立流動黨員信息庫，為流動黨員管理奠定堅實的基礎(chǔ)。堅持教育管理與關(guān)愛幫扶相結(jié)合，加強黨組織與流動黨員關(guān)系，提高服務(wù)流動黨員水平。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，不斷探索與創(chuàng)新流動黨員教育管理方法，提高流動黨員教育管理工作實效性，加大流動黨員教育管理保障力度，加強流動黨員管理與考核，確保黨員隊伍先進性與純潔性。