織就中國(guó)特色的住房保障網(wǎng)
——我國(guó)住房保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

王優(yōu)玲 強(qiáng)勇

可圈可點(diǎn)的“成績(jī)單”見證我國(guó)住房保障體系的歷史性成就：自2008年大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程以來，到2018年年底，我國(guó)住房保障體系的建設(shè)幫助約2億困難群眾改善了住房條件。

從廉租房到公租房，從經(jīng)濟(jì)適用住房到共有產(chǎn)權(quán)住房，從林區(qū)、墾區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造到城市棚戶區(qū)改造，新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視住房保障工作，不斷推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，努力為住房困難群眾織就一張多元化供給、多渠道保障的住房保障網(wǎng)。

因時(shí)因地制宜推進(jìn)住房保障工作

69歲的李煥財(cái)曾是黑龍江省雞西市的一名煤礦工人。一年前，他從采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)搬離，第一次住上了樓房。

由于長(zhǎng)期煤炭開采，雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、鶴崗四大煤城形成了目前中國(guó)東北地區(qū)面積最大的采煤沉陷區(qū)，逾14萬戶人家住在這里。受益于國(guó)家棚改政策，截至目前，四大煤城約有40萬人正像李煥財(cái)一樣搬離采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)，搬入新居。實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償并舉、探索“共有產(chǎn)權(quán)”減輕群眾負(fù)擔(dān)……一系列的政策舉措，2015年黑龍江省在國(guó)家支持下啟動(dòng)四煤城采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)“殲滅戰(zhàn)”。

黑龍江的棚改進(jìn)程是黨的十八大以來，我國(guó)積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造的一個(gè)縮影。2013年至2018年，全國(guó)累計(jì)改造各類棚戶區(qū)3271萬套，7000多萬居民“出棚進(jìn)樓”，改善居住條件，共享發(fā)展紅利。

除了棚改“硬骨頭”，各地還根據(jù)保障對(duì)象的需求，因地制宜完善住房保障體系，面向困難群眾的保障性住房供給日益豐富。

由于我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，部分城市住房供需矛盾突出，房?jī)r(jià)和收入增長(zhǎng)水平的差距拉大，住房保障壓力加大。上海市持續(xù)探索，形成了由廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房和征收安置住房構(gòu)成的“四位一體”住房保障體系。原上海市住房保障和房屋管理局副巡視員李東說，上海共有產(chǎn)權(quán)保障住房準(zhǔn)入實(shí)行住房、經(jīng)濟(jì)“雙困”標(biāo)準(zhǔn)，主要解決既不符合廉租住房申請(qǐng)條件，又缺乏市場(chǎng)購(gòu)房能力的“夾心層”居民住房困難。

廈門市通過住房保障立法，加大住房保障力度。廈門市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)郭俊勝介紹，通過多年努力，廈門市基本上形成了一整套符合本地實(shí)際、分層次、全覆蓋的住房保障政策體系，包括保障性租賃房、公租房和保障性商品房，被稱為住房保障的“廈門藍(lán)本”。

杭州、上海、廣州、南京、沈陽等地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步調(diào)整住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使住房保障政策真正惠及困難群體。

落實(shí)做細(xì)讓住房困難群眾“安好家”

千根線，萬條絲，住房保障工作做實(shí)做細(xì)，需要各地各部門和廣大黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，切實(shí)履責(zé)、攻堅(jiān)克難。

2010年以來，城鎮(zhèn)保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)逐級(jí)明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，向全社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾：有目標(biāo)有行動(dòng)，使命必達(dá)；有承諾有落實(shí)，不負(fù)眾望。

國(guó)家出臺(tái)了一系列財(cái)政補(bǔ)助、土地優(yōu)先供應(yīng)、信貸扶持、稅費(fèi)減免等支持政策，大力發(fā)展保障性安居工程，加快解決困難群眾住房問題。

——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極協(xié)調(diào)和落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性安居工程的政策，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)住房保障工作的指導(dǎo)；

——財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)安排下達(dá)中央補(bǔ)助資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、棚改專項(xiàng)債券等，并加強(qiáng)監(jiān)管，督促各地加快使用；

——自然資源部加大土地支持政策，并督促各地按需落實(shí)，做到應(yīng)保盡保；

——財(cái)政部、稅務(wù)總局完善了稅費(fèi)支持政策；

——人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)加大了金融支持；

——審計(jì)部門開展專項(xiàng)審計(jì)，確保住房保障工作依法合規(guī)加快推進(jìn)；

……

“從無到有，從不完善到逐漸完善，我國(guó)住房保障體系成為世界上最大社會(huì)保障體系的重要組成部分，夯實(shí)了億萬人民美好生活的根基。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說。

努力促進(jìn)全體人民住有所居

如何對(duì)住房困難群體持續(xù)加大保障力度？如何防范保障房分配“跑冒滴漏”？解決好這些問題對(duì)繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居至關(guān)重要。

2013年10月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出，保障性住房建設(shè)是一件利國(guó)利民的大好事，但要把這件好事辦好，真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。

“陽光是最好的防腐劑?！崩顤|說，“要在保障房的準(zhǔn)入、使用、退出上做到公開透明，通過立法為規(guī)范保障房準(zhǔn)入使用和退出提供法律依據(jù)，對(duì)非法占有保障房進(jìn)行有效治理、依法依規(guī)懲處，從制度上堵塞漏洞、加以防范?！?/p>

劉洪玉說：“未來，各地可以在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、高質(zhì)量發(fā)展等方面探索保障性住房建設(shè)管理的創(chuàng)新機(jī)制，引入政府購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與公租房運(yùn)營(yíng)，提升管理水平?！?/p>

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將總結(jié)推廣北京市、上海市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的經(jīng)驗(yàn)，完善制度框架，指導(dǎo)其他住房供需矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力較大、購(gòu)房困難群體較多的城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

解決好住房保障問題，是實(shí)事也是難事，必須從頂層設(shè)計(jì)和制度框架上不斷完善，從執(zhí)行落實(shí)上打通“最后一公里”，才能讓黨的好政策惠及千家萬戶，讓人民共圓幸?！鞍簿訅?mèng)”。