改革開放40年中國體育外交改革與發(fā)展高層論壇綜述

劉 健，楊 越，馬文博 ，朱亞成

(1.西北民族大學 體育學院，甘肅 蘭州 730030；2.首都體育學院 研究生院，北京 100191；3.韓國昌原大學 體育學院，慶尚南道 昌原 51140；4.西藏民族大學 體育學院，陜西 咸陽 712082；5.華東師范大學 體育與健康學院，上海 200241)

由中國體育科學學會國際交往工作委員會與首都體育學院共同主辦的“體育對外交往與中國特色大國外交——改革開放40年中國體育外交改革與發(fā)展高層論壇”于2018年12月22日在首都體育學院舉行。這是我國首次舉辦以“體育對外交往”為主題的高層會議，與會成員為各自所屬領域的權威代表：全國人民代表大會教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員、中國奧委會副主席楊樹安，教育部中外人文交流中心主任杜柯偉，教育部學生體育協(xié)會聯(lián)合秘書處秘書長、亞洲大學生體育聯(lián)合會主席、中國大學生體育協(xié)會主席薛彥青，北京大學國際關系學院外交學與外事管理系教授兼系主任張清敏，清華大學體育部黨總支書記馬新東等。會議圍繞我國體育與外交的互動融合歷程、未來共同發(fā)展路徑、青年學生發(fā)展等作了深入討論，取得了積極效果。本次會議回顧了體育在我國對外交往中扮演的重要角色，強調體育在人文交流中的獨特作用以及對世界可持續(xù)發(fā)展的重要意義。本次會議的召開標志著體育已逐步成為我國開展外交工作的重要途徑之一，體育外交主題正逐步從研究邊緣進入研究核心領域，將為之后我國對外交往工作貢獻重要力量。

1 改革開放40年體育外交回顧

改革開放40年來中國特色外交理論和實踐取得了巨大成就，體育在國家內外發(fā)展的過程中所起的作用也愈加凸顯。在此次會議中，北京大學國家關系學院教授張清敏先生在《新時代中國特色大國外交》報告中就體育與外交的關系、大國外交進行了剖析。

1.1 戰(zhàn)爭與革命

改革開放40年，也是新中國成立70年，從時間上劃分為三個階段，分別是前三十年(1949-1978年)、后三十年(1979-2009年)、新十年(2010-2019年)。不同的時期，外交的主題也不相同。1949-1978年，前三十年的主題是戰(zhàn)爭與革命，外交的主題是反帝與革命，任務是維護國家的獨立與領土主權安全。新中國成立后，參與了一些國際體育活動，但是隨著朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中國在聯(lián)合國的席位問題討論被中止，中國也開始被迫退出了一些國際體育組織。典型事件是1952年國際奧委會第47次全會曾對中國大陸與臺灣就國際奧委會席位問題進行過一次投票，會議以33票對20票通過一個妥協(xié)方案：將中國國際奧委會的席位予以“保留”。然而布倫戴奇對大會決議十分惱怒：“為了免除一切誤會，提出國際奧委會不承認任何中國奧委會。這個決定開出一個先例，這是一個例外的決定”[1]。20世紀60年代中蘇關系的惡化，造成中國體育不僅受到來自美國的打壓，同時還受到來自蘇聯(lián)的打壓，體育外交所面臨的國際封鎖顯得更加嚴峻[1]。這一時期中國進入了反兩霸時期，中國斷絕了與布倫戴奇領導的國際奧委會的聯(lián)系，同時中蘇關系也開始惡化，導致中蘇兩國的體育交流活動也隨之中斷 。但是中國在面臨這樣的沖擊下，體育的大門也沒有就此關閉，中國積極參與到唯一與中國保持正常聯(lián)系的國際乒聯(lián)的各項體育活動之中。

1.2 和平與發(fā)展

1979-2009年,這三十年的主題是和平與發(fā)展，外交的主題是求發(fā)展，任務是為國內經濟建設創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。隨著中國恢復在聯(lián)合國的合法席位后，國家積極地參與到世界主要的體育協(xié)會和體育聯(lián)盟。1985年鄧小平提出: “現(xiàn)在世界上真正大的問題是和平與發(fā)展問題[2]。鄧小平敏銳地把這個戰(zhàn)略性問題概括為東西南北問題[2]。1987 年，中國共產黨在第十三次全國代表大會報告中，正式提出了: “圍繞和平與發(fā)展兩大主題，調整外交格局和黨的對外關系?！盵3]在這一時期中國提出了南北合作與南南合作，南北合作確定了在體育對外交往的實踐過程中，中國積極地與西方發(fā)達國家的體育科研、民間體育交流等方面進行深入交流。在體育科研領域，1987 年國家體委派代表參加了在聯(lián)邦德國海德堡大學舉行的“當代體育教師和教練員”世界大會，以此來促進我國與發(fā)達國家之間的交流，從而帶動我國體育事業(yè)的發(fā)展。在南南合作的體育外交實踐中，中國不斷增加對第三世界的體育援助，如：援贈體育器材裝備、體育場館設施、體育技術專家等方面的支持和幫助[1]。這一時期中國以積極主動的姿態(tài)融入世界體育交往，一方面積極學習發(fā)達國家的體育科研技術成果，另一方面積極為第三國家的體育事業(yè)提供物質與經驗的幫助，在此過程中很好地展示了我國開放、文明、友好、和諧的新階段。

1.3 體育外交新局面

2009-2019年，體育外交進入新十年的發(fā)展階段，此階段體育外交促進國家政府、地區(qū)之間的政治、經濟、體育文化交流的作用越來越凸顯。 2013年6月，習近平總書記在對墨西哥進行國事訪問期間，發(fā)表了以《促進共同發(fā)展 共創(chuàng)美好未來》為主題的演講，其中對兩國曾經共同的主教練米勒以及墨西哥跳水隊兩個事件進行了回顧，很好地拉近了兩國間體育交流的距離，于是兩國于2016年起深入開展體育合作。2014年3月25日，習近平總書記訪問荷蘭期間多次談到足球問題，并對荷蘭的足球開展狀況給予了肯定，贊賞兩國足球合作，促成了2017年中荷兩國體育合作的實施。黨的十九大報告指出中國人民的夢想與世界人民的夢想息息相關，中國夢的實現(xiàn)離不開世界的舞臺，構建新時代新型的國際關系，構建人類命運共同體的中國特色大國外交離不開體育外交的助力[4]。2018年3月11 日，十三屆全國人大一次會議表決通過中華人民共和國憲法修正案，“推動構建人類命運共同體”寫入憲法[5]。體育由于它的特殊性，其規(guī)則已被世界各國所接受，在這樣的背景下，體育在進行交流時所表現(xiàn)的政治色彩比較淡，但體育所表現(xiàn)的政治功能卻比較強。因此體育在塑造國家形象，增加國家間的交流，促進國際與地區(qū)間的安全和平發(fā)展方面發(fā)揮著獨特的作用[6]。

2 中國外交與中國體育外交的關系

體育外交是新時代中國特色大國外交的重要組成部分，體育影響政治，政治限制體育。如何把外交和體育的研究結合起來，促進體育外交研究的進一步發(fā)展需要學者們共同努力。典型的政治外交影響體育對外交往的事件有1956年中國被拒絕成為國際奧委會的成員，其他國際性體育組織也把中國排除在外，這是政治限制體育對外交往的事件，是政治外交對體育的消極影響。1972年的乒乓外交、2018年的平昌冬奧會，則是政治外交對體育的積極影響。因此政治外交與體育對外交流兩者的關系是相輔相成的，政治外交影響著體育對外交往，體育對外交往反映了政治外交。中國如今在國際體育組織中的地位提高得益于我國改革開放40年來國家經濟的大發(fā)展促進了我國國際地位的提升，國家的強盛確立了我國體育事業(yè)在國際上的地位。

3 新時代體育外交新使命

2018年12月18日，黨中央國務院隆重集會來紀念改革開放40周年，習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻總結了改革開放40年來黨和國家事業(yè)取得的偉大成就和寶貴經驗，強調改革開放只有進行時，沒有完成時，明確提出了堅定不移全面深化改革，擴大對外開放，不斷把新時代改革開放繼續(xù)向前推進的要求。

楊樹安先生認為在新時代背景下，體育對外交流工作有著新的使命和歷史擔當。體育作為一種人文外交、公共外交，在對外交往的過程中有著其獨特的作用，體育運動也可以作為一門世界性的語言，它的規(guī)則被世界各國所承認，所以體育間的交往容易被人們所接受，是一座構建國與國之間交流的橋梁。因此在新時代，體育對外交往是中國對外交往的一個重要載體，可以為我國外交搭建橋梁和平臺，同時它也是一個窗口，展示我國對外交往的政策以及大國特色、大國氣派、大國風范，使世界各國更好地了解中國，從而使我國以和平、友善的姿態(tài)屹立于世界之林。

3.1 人類命運共同體構建與體育對外交往工作相結合

人類命運共同體構建是習近平總書記于2015年參加聯(lián)合國大會時提出的偉大構想。參照習近平總書記的偉大構想，應積極促進體育對外交流，展現(xiàn)出中國的力量，為世界的和平發(fā)展提供中國方案、貢獻中國智慧。

(1)董進霞教授就國際奧委會體育對外交往所帶來的作用和功能進行了論述。聯(lián)合國和國際奧委會都是推進世界、地區(qū)和平與發(fā)展的重要組織，兩個組織也在為世界的和平發(fā)展不懈努力。國際奧委會作為一個擁有200多個會員國的國際非營利組織，它的最大特點是通過體育的手段來推進全世界年輕人身體、心理、道德、精神的全面發(fā)展。它的口號是追求更高、更快、更強的同時促進世界的和平與友誼。

(2)張建會教授就聯(lián)合國和國際奧委會組織在促進體育與和平兩者之間的事件進行了論述。聯(lián)合國在21世紀初制定了一個新的千年發(fā)展目標，其中提出了以體育為工具積極促進世界的和平與發(fā)展；2009年聯(lián)合國大會授予國際奧委會永久觀察員身份。兩個組織一直為世界的和平與發(fā)展貢獻力量。與會專家都認為人類命運共同體的構建離不開這兩個組織的助力，需要這兩個組織為人類命運共同體的構建搭建平臺，使得中國的改革方案、改革紅利、中國的發(fā)展思路與世界的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，促進中國與世界各國共同發(fā)展。

3.2 體育人文交流加強一帶一路建設

習近平總書記在2013年提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構想，旨在謀求自身發(fā)展的同時為一帶一路沿線國家發(fā)展貢獻出中國智慧。在過去的五年中，一帶一路的體育人文交流取得了許多成績如環(huán)青海湖國際自行車賽、蘭州馬拉松賽、絲綢之路國際汽車拉力賽、中國武術絲路行、中俄青少年運動會、“一帶一路”乒乓球邀請賽、“一帶一路”國際馬拉松系列賽等，這些賽事登陸“一帶一路”沿線國家，成為具有一定影響力的“一帶一路”品牌賽事[5]。這一系列的賽事舉辦實現(xiàn)了從政府間體育交流的單一“平面”，到政府、民間、企業(yè)相互合作的“立體”格局的轉變[5]。 在此契機下，如何加強體育人文交流更好地促進一帶一路沿線國家民心相通，值得思考。

(1)申震對改革開放40年來大學生體育交流的現(xiàn)狀及今后設想進行了論述。中國大學生體育協(xié)會成立于70年代，大學生體育協(xié)會之前沒有國際交流，2005年才開始有國際性的交流項目。通過40多年的發(fā)展，中國大學生體育協(xié)會已經和世界大學生體育協(xié)會接軌，通過一些國際性的賽事進行對外交流。

(2)胡冰洋副院長就體育產業(yè)進行了簡單介紹，改革開放40年來我們國家的體育對外交流越來越多，體育產業(yè)發(fā)展也越來越受到關注。2017年國家發(fā)改委國際合作中心成立體育產業(yè)研究院，在這一年多的工作實踐中致力于一帶一路民心相通建設。在研究中發(fā)現(xiàn)，體育產業(yè)將牽引以及助力國家重大戰(zhàn)略的實施，拉動城市的經濟建設取得了良好的效果。一帶一路是一座橋梁，體育人文交流是中國人民拉近與一帶一路沿線國家心與心聯(lián)系的一種方式。金正昆認為， 所謂“人文外交”，乃是一種凸現(xiàn)“人的價值”的對外文化交流的具體方式，并且以對外文化、體育、旅游等領域的合作與民間交流為基本形式[6]。體育作為文化的一部分，在國際交往中有著不可小覷的作用，因此要加強中國與各國之間的體育人文交流，推動各國人民體育人文交流的常態(tài)化，促進各國之間的經濟貿易往來，同時在此過程中使中國的體育產業(yè)走出去，讓外國的體育產業(yè)走進來，以此促進世界體育事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，使得各國人民共同享受“一帶一路”所帶來的紅利。

3.3 加強體育強國建設提升國際體育話語權

2017年，習近平總書記在天津接見全國體育先進工作者時強調，“體育承載著國家強盛民族振興的夢想，體育強則中國強，國運興則體育興。”在黨的十九大報告中再次重申，要加快推進體育強國建設。體育強國這一偉大目標就成為我們全黨的統(tǒng)一意志和奮斗目標，成為與中國夢息息相關的偉大夢想。我們現(xiàn)在正處在加快建設體育強國的一個征程上，而提升我們國家的體育話語權，是體育強國建設的重要依托，也是體育強國建設的重要戰(zhàn)略。國際體育話語權的缺失，不僅會干擾我們競技體育比賽的成績，同時也會直接影響到我們國家的體育整體形象。如何提升國際體育話語權是一個亟須解決的問題。

(1)劉馳律師從法律的思維角度闡述體育話語權的構建與遵守。他認為體育話語權其實就是法律層面的話語權。法律層面的話語權是治理，治理和法律是上游規(guī)則的制定，中游規(guī)則的解釋，下游規(guī)則的執(zhí)行。

(2)邱招義教授從裁判的領域對國際化體育話語權進行了解析。他認為首先裁判員要對裁判規(guī)則有深入的理解，運動員要對賽事的規(guī)則進行深入的理解，只有在對規(guī)則進行充分的理解后，我們才能夠靈活地運用規(guī)則，提升自己在某一運動領域的話語權。

(3)傅明老師從足球裁判領域對國際體育話語權進行分析。他認為國內對規(guī)則的理解與國際對規(guī)則的解釋是存在差距的。因此目前應將合理的國際規(guī)則解釋轉述給國人以使他們及時了解國際規(guī)則的尺度，避免我們的運動員、裁判員受到規(guī)則的處罰。我國體育話語權的缺失，是我國對國際規(guī)則解讀不夠，國內與國際的不匹配，部分原因我國體育賽事不能與世界賽事進行良好的對接，從而導致我國走出國門參加世界型賽事時運動員不能很好地規(guī)避規(guī)則的判罰，裁判員不能充分利用體育規(guī)則進行維權。同時高層次體育外交人才的不足，也是導致體育話語權缺失的一個原因[7]。高層次體育人才的缺失，導致我國體育在國際體育規(guī)則制定上缺少話語權，因此我們只能被動遵守規(guī)則，而不能制定規(guī)則。因此在建設體育強國的過程中，我們要加大力度培養(yǎng)高層次體育外交人才，使我國的運動員、教練員、裁判員更好地參與到體育競賽中去，為我國體育強國的發(fā)展奠定基礎。

4 結語

自黨的十九大以來，新時代中國特色大國外交形成了體系，體育外交成為中國特色大國外交的重要組成部分。在此歷史節(jié)點，凝聚專家智慧，將我國的大國戰(zhàn)略、大國思想、大國擔當與體育相結合，通過體育對外交流的平臺為世界的和平發(fā)展提供中國的思想與方案；通過體育人文交流鞏固一帶一路建設，為一帶一路沿線國家貢獻出中國的智慧，為一帶一路沿線國家的體育走出去、引進來以及體育產業(yè)的蓬勃發(fā)展提供方案；加強體育強國建設，提升國際話語權，將很好地促進我國體育規(guī)則與國際體育規(guī)則的接軌，使我國的運動員、裁判員、教練員在國際競技體育賽場上發(fā)出中國的聲音，促進世界體育的大發(fā)展、大繁榮。

外交的發(fā)展需要體育，體育的發(fā)展離不開外交，隨著改革開放的進一步深入，我們國家地位的提高以及政治的平穩(wěn)發(fā)展，未來我國的外交事業(yè)與體育事業(yè)將齊頭并進，相互促進和成長，共同為中國的繁榮發(fā)展發(fā)揮各自的優(yōu)勢。