云南省青少年校園足球發(fā)展的制約因素及發(fā)展對(duì)策研究

劉 武，李開(kāi)文

作者單位：1.云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650203

當(dāng)前，校園足球已經(jīng)成為了一個(gè)熱門(mén)詞匯出現(xiàn)在人們的生活當(dāng)中，習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，要重視足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)足球也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要內(nèi)容。日前，2018俄羅斯世界杯開(kāi)戰(zhàn)，但是占世界20%人口的中國(guó)，只能以觀(guān)眾的身份參與到世界杯當(dāng)中，讓許多國(guó)人十分傷感。正所謂“少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”，劉延?xùn)|也提出“推進(jìn)和發(fā)展校園足球，成就中國(guó)足球的夢(mèng)想。”因此，必須重視校園足球的發(fā)展?，F(xiàn)如今，云南省被定為“國(guó)家級(jí)青少年校園足球改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，云南省校園足球的發(fā)展也受到了更多的關(guān)注，在此，筆者便結(jié)合自身的實(shí)地調(diào)研，就云南省青少年校園足球發(fā)展存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，然后針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出改革發(fā)展策略。

1 云南省青少年校園足球發(fā)展的制約因素分析

1.1 制定的規(guī)章制度缺乏創(chuàng)新精神

當(dāng)前，為了推動(dòng)我國(guó)校園足球的發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定了多個(gè)政策方針，并加大了投入力度。就經(jīng)濟(jì)投入來(lái)講，2015年至2017三年時(shí)間內(nèi)，中央財(cái)政便投入了6.48億元來(lái)發(fā)展校園足球。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)校園足球發(fā)展的重視程度可見(jiàn)一斑，在此大背景之下，云南省作為全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)，也積極制定出一些政策方式來(lái)推動(dòng)云南省青少年校園足球的發(fā)展。但是筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管說(shuō)制定了《云南省加快發(fā)展青少年校園足球工作的實(shí)施意見(jiàn)》，但是這一意見(jiàn)的制定，沒(méi)有較好地結(jié)合云南省的實(shí)際情況進(jìn)行，只是簡(jiǎn)單地對(duì)國(guó)家層面上的政策文件的復(fù)制，對(duì)于促進(jìn)云南省青少年校園足球的發(fā)展效果甚微，因此，相關(guān)研究人員應(yīng)該以云南省青少年校園足球的實(shí)際發(fā)展情況為依據(jù)，制定出具有實(shí)踐性、創(chuàng)新性以及實(shí)效性的政策方針。

1.2 云南省青少年校園足球特色學(xué)校硬件不足

截至2017年，云南省共有195所學(xué)校擬定為青少年校園足球特色學(xué)校，而在全國(guó)范圍內(nèi)，共有6832所中小學(xué)被擬定為全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校，這一數(shù)據(jù)對(duì)比，可以明顯看出，云南省所占的比例十分少。而出現(xiàn)這一現(xiàn)狀的原因便在于遴選并且確定青少年校園足球特色學(xué)校是需要建立在相對(duì)的硬件設(shè)施基礎(chǔ)之上的。而筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省許多地區(qū)的中小學(xué)都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的足球場(chǎng)地，許多學(xué)校都是以學(xué)?？沼嗤恋鼗蛘咚嗟刈鳛樽闱驁?chǎng)地，足球場(chǎng)地十分匱乏。當(dāng)前，足球場(chǎng)地的匱乏也成為了制約云南省青少年足球發(fā)展的主要因素之一。2018年5月，云南省被教育部確定為“全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)”之后，首先也是強(qiáng)調(diào)要切實(shí)解決場(chǎng)地不足的問(wèn)題，指出在全省范圍內(nèi)新建以及改擴(kuò)建學(xué)校，必須要優(yōu)先考慮學(xué)校足球場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校建設(shè)一些小型多樣化的足球場(chǎng)，力爭(zhēng)到2020年，云南省全省的中學(xué)以及高校都必須至少有一塊足球場(chǎng)地，與此同時(shí)，還應(yīng)推進(jìn)學(xué)校足球場(chǎng)以及社會(huì)足球場(chǎng)互相開(kāi)放的力度，以實(shí)現(xiàn)資源的充分利用與共享?？偠灾?，完善足球場(chǎng)地的建設(shè)工作不是一蹴而就的，需要加強(qiáng)重視，并且保持長(zhǎng)期持續(xù)的投入。

1.3 過(guò)于重視四級(jí)聯(lián)賽的開(kāi)展而偏離了本質(zhì)

筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管說(shuō)云南省青少年校園足球四級(jí)聯(lián)賽已經(jīng)熱火朝天地開(kāi)展起來(lái)了，也營(yíng)造出了良好的足球氛圍，帶動(dòng)了各級(jí)學(xué)校學(xué)生參加足球運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的熱情，但是卻也存在著一些問(wèn)題。筆者發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校為了保證全國(guó)校園足球四級(jí)聯(lián)賽的舉辦，過(guò)多的將國(guó)家劃撥的有限經(jīng)費(fèi)用于聯(lián)賽的組織當(dāng)中，自然所剩的能夠用于學(xué)校日常足球教學(xué)、課余足球活動(dòng)上的經(jīng)費(fèi)就更少了，導(dǎo)致許多學(xué)校只為參加比賽而訓(xùn)練，而不重視學(xué)生的日常活動(dòng)，沒(méi)有起到推動(dòng)校園足球發(fā)展的作用。

1.4 校園足球師資力量不足

從2009年開(kāi)始到現(xiàn)在，我國(guó)青少年校園足球工作的開(kāi)展還不足十年，發(fā)展還處于起步階段，盡管說(shuō)近些年來(lái)，國(guó)家一直加大投入，但是由于開(kāi)展范圍過(guò)于廣泛，分發(fā)到各個(gè)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)十分有限。毋庸置疑，足球教師以及足球教練員作為教學(xué)訓(xùn)練工作的主導(dǎo)者，起到了十分關(guān)鍵的作用，但是因?yàn)槭芏喾矫嬉蛩氐挠绊?，云南省校園足球的開(kāi)展存在著嚴(yán)重的師資匱乏的現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省范圍內(nèi)注冊(cè)教練員還不足300人，并且大部分都是本科及本科以下學(xué)歷，師資力量的不足也成為了制約云南省青少年校園足球發(fā)展的主要因素。

1.5 國(guó)際合作效果不甚理想

加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)與足球發(fā)展較好的國(guó)家之間進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，是我國(guó)校園足球發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中拓展國(guó)際視野、豐富以及提升我國(guó)青少年校園足球發(fā)展的主要途徑之一。2015年，云南省開(kāi)遠(yuǎn)市便邀請(qǐng)了五位來(lái)自阿根廷的外籍足球教練員來(lái)指導(dǎo)開(kāi)遠(yuǎn)市青少年校園足球教學(xué)與訓(xùn)練工作的開(kāi)展。這五位阿根廷教練員的到來(lái)在一定程度上活躍了開(kāi)遠(yuǎn)市校園足球的開(kāi)展氛圍，同時(shí)他們所帶來(lái)的訓(xùn)練理念以及訓(xùn)練方式也為開(kāi)遠(yuǎn)市校園足球的開(kāi)展注入了新鮮的血液。但是筆者通過(guò)深入調(diào)研卻發(fā)現(xiàn)，雖然阿根廷教練員的到來(lái)吸引了學(xué)生、老師、家長(zhǎng)以及社會(huì)各界的目光，但是卻沒(méi)有進(jìn)行深層次的交流學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)一年的交流學(xué)習(xí)之后，開(kāi)遠(yuǎn)市本土教練員、教師以及學(xué)生所學(xué)習(xí)的知識(shí)十分有限，并且也沒(méi)有將所學(xué)運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中去，國(guó)際合作效果不甚理想。

1.6 經(jīng)費(fèi)不足制約了足球活動(dòng)的開(kāi)展

雖然說(shuō)在2015至2017三年的時(shí)間里，中央財(cái)政累積投入到全國(guó)范圍內(nèi)校園足球活動(dòng)開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)高達(dá)6.48億元，同時(shí)也帶動(dòng)了各?。▍^(qū)、市）投入資金超過(guò)了196億元，并且還在不斷加大投入。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)家對(duì)于校園足球的資金投入很多，但是卻難逃“僧多粥少”的命運(yùn)，平均到各個(gè)布局定點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)十分不足。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云南省青少年校園足球的發(fā)展在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的條件之下，仍然不斷努力，嘗試各種方式來(lái)尋求更好的發(fā)展。例如，許多學(xué)校將足球?qū)W習(xí)納入到了學(xué)生體育課程的考核當(dāng)中，努力爭(zhēng)取學(xué)校體育教學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)通過(guò)校際聯(lián)賽的舉辦，吸納社會(huì)資金的投入。盡管說(shuō)嘗試了各種爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的方式，但是資金仍然有限，經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約云南省青少年校園足球開(kāi)展的主要因素。

2 云南省青少年校園足球發(fā)展對(duì)策分析

2.1 結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣C布相關(guān)政策文件

近些年來(lái)，國(guó)家頒布的一系列推動(dòng)青少年校園足球發(fā)展的政策文件，都具有核心的觀(guān)點(diǎn)以及要素。對(duì)于云南省青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)講，不能只是單純地貫徹執(zhí)行上級(jí)下發(fā)的政策文件，而應(yīng)該仔細(xì)研讀上級(jí)下發(fā)的政策文件，抓住其核心要素，然后再結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜地進(jìn)行創(chuàng)造性的調(diào)整，制定出適合云南省發(fā)展的相關(guān)文件，唯有如此，才能夠真正做到發(fā)展云南省校園足球的地方特色，云南省是一個(gè)少數(shù)民族聚集的省份，完全可以將足球運(yùn)動(dòng)與民族傳統(tǒng)體育相結(jié)合來(lái)開(kāi)展特色足球活動(dòng)，這樣既能夠吸引人們眼球，也能夠發(fā)展地區(qū)特色，使云南省校園足球的發(fā)展具有亮點(diǎn)，獲得更好的發(fā)展。

2.2 在足球場(chǎng)地建設(shè)上要注重“量”與“質(zhì)”的平衡

我國(guó)足球特色學(xué)生的遴選以及建設(shè)要求學(xué)校擁有教學(xué)訓(xùn)練場(chǎng)地保障，并且還需具有相關(guān)的制度保障。而云南省由于地處山區(qū)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)來(lái)講也較為落后，使得許多學(xué)校都缺乏標(biāo)準(zhǔn)的足球場(chǎng)地，由于缺乏教學(xué)訓(xùn)練場(chǎng)地保障，使得云南省青少年校園足球特色學(xué)校在數(shù)量上始終難以有較大的突破。所以，當(dāng)前需要做的主要工作之一便是加大對(duì)學(xué)校足球場(chǎng)地的建設(shè)力度，既要抓建設(shè)數(shù)量，也要注重建設(shè)質(zhì)量，要注重“量”與“質(zhì)”的平衡。同時(shí)針對(duì)一些小學(xué)學(xué)校場(chǎng)地不足的現(xiàn)狀，難以在現(xiàn)有的學(xué)校場(chǎng)地上建設(shè)足球場(chǎng)，則應(yīng)該積極建設(shè)小型的多樣性的足球場(chǎng)地，既符合小學(xué)生的特色，也解決了學(xué)?？盏夭蛔愕膯?wèn)題。

2.3 因地制宜地布局具有云南省地方特色的四級(jí)聯(lián)賽

大家都知道，四級(jí)聯(lián)賽是我國(guó)青少年校園足球發(fā)展當(dāng)中的一種十分重要的聯(lián)賽體系，四級(jí)聯(lián)賽的舉辦對(duì)于推動(dòng)我國(guó)青少年校園足球的發(fā)展也起到了積極的影響作用。但是因?yàn)槭茉颇鲜〉乩項(xiàng)l件的影響，地處山區(qū)，各個(gè)布局城市以及定點(diǎn)學(xué)校的條件都各不相同，所以，云南省校園足球四級(jí)聯(lián)賽的開(kāi)展應(yīng)該在現(xiàn)有的條件下適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行改革與調(diào)整。例如，制定出科學(xué)合理的競(jìng)賽組織方式，制定出階段性的目標(biāo)要求。例如，針對(duì)小學(xué)階段校園足球活動(dòng)的開(kāi)展，應(yīng)該以普及為主，應(yīng)將經(jīng)費(fèi)更多地用于教學(xué)訓(xùn)練當(dāng)中，減少用于聯(lián)賽的經(jīng)費(fèi)支出，以確保小學(xué)足球教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。總而言之，應(yīng)該做到因地制宜，要集中現(xiàn)有的有限物力與財(cái)力，以開(kāi)展出獨(dú)具云南省地方特色的聯(lián)賽形式。

2.4 加大對(duì)足球師資隊(duì)伍建設(shè)的投入

當(dāng)前，云南省青少年校園足球活動(dòng)開(kāi)展的主要陣地，仍然是布局城市的各個(gè)中小學(xué)，但是因?yàn)楦鱾€(gè)中小學(xué)都不同程度地存在著缺乏優(yōu)秀足球教師與教練員的現(xiàn)狀，使其發(fā)展舉步維艱。縱觀(guān)近幾年我國(guó)校園足球發(fā)展現(xiàn)狀能夠看出，校園足球可謂是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，必須要國(guó)家以及社會(huì)的共同努力，應(yīng)依靠社會(huì)、高校等多方面的力量來(lái)提升中小學(xué)足球師資隊(duì)伍。例如，可邀請(qǐng)附近高校的專(zhuān)業(yè)教練員來(lái)中小學(xué)指導(dǎo)學(xué)生的教學(xué)與訓(xùn)練，同時(shí)也可聘請(qǐng)一些退役的專(zhuān)業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員來(lái)校講課，組織學(xué)生日常訓(xùn)練活動(dòng)?？偠灾?，應(yīng)該要利用能夠利用的一切力量來(lái)擴(kuò)充教師隊(duì)伍，提高師資力量水平，從而推動(dòng)校園足球的發(fā)展。

2.5 要確保將有限的經(jīng)費(fèi)花在“刀刃上”

當(dāng)前，全國(guó)各個(gè)地區(qū)校園足球的發(fā)展都不同程度地存在著經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，雖然說(shuō)中央以及地方政府、地方教育局每年都會(huì)下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費(fèi)以支持校園足球的發(fā)展，但是經(jīng)費(fèi)是有限的，我們必須要做到“花錢(qián)可依”，并且實(shí)現(xiàn)“錢(qián)半功倍”。首先，我們必須要明確校園足球的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到底應(yīng)該用于什么地方，經(jīng)費(fèi)的支出必須要以推動(dòng)校園足球發(fā)展為目標(biāo)；其次，必須要做到花最少的錢(qián)辦好事，做到物盡其用。具體來(lái)講，應(yīng)該實(shí)行校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)公布，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出的透明化，經(jīng)費(fèi)的支出首要的便是要保證學(xué)校的日常教學(xué)與訓(xùn)練活動(dòng)，同時(shí)努力爭(zhēng)取社會(huì)資金的投入，在確保學(xué)校日常足球教學(xué)與訓(xùn)練活動(dòng)的基礎(chǔ)上來(lái)積極開(kāi)展各式各樣足球活動(dòng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

2017年，云南省成功申報(bào)了“國(guó)家級(jí)青少年校園足球綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，也意味著云南省校園足球的發(fā)展迎來(lái)了發(fā)展的春天。因此，我們則需要認(rèn)清當(dāng)前云南省校園足球發(fā)展中存在的問(wèn)題，然后針對(duì)相關(guān)問(wèn)題制定相應(yīng)的發(fā)展策略，以推動(dòng)云南省校園足球的發(fā)展。