新中國70年中小學(xué)體育課程改革的歷史經(jīng)驗

彭澤平，李 禮，羅 珣

體育課程是學(xué)校體育實施的核心途徑，是全面發(fā)展教育落實的重要載體之一，它對落實立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人具有獨特的功能和價值。新中國成立70年來，我國在中小學(xué)體育課程建設(shè)方面取得了令人矚目的成就，它不僅對基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量提升作出了重要貢獻，而且還積累了諸多寶貴的歷史經(jīng)驗?；仡櫺轮袊闪?0年來小學(xué)體育課程建設(shè)的歷程，可以總結(jié)如下重要的歷史經(jīng)驗。

1 重視體育課程改革的育人價值，始終把體育課程改革放在學(xué)校體育工作的重要位置

課程是學(xué)校教育的“心臟”，是學(xué)校教育培養(yǎng)目標(biāo)賴以實現(xiàn)的施工藍圖，對學(xué)校全面推進素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量具有重要影響，課程改革是教育改革的核心與關(guān)鍵所在。新中國成立70年來，黨和國家高度重視中小學(xué)體育課程改革，始終把體育課程改革視為基礎(chǔ)教育課程改革的重要組成部分，將中小學(xué)體育課程改革作為學(xué)校體育工作的重要工作和基礎(chǔ)教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高度重視學(xué)校體育的育人價值的發(fā)揮，有力地推動了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高。

早在建國前夕，《共同綱領(lǐng)》就提出：“人民政府應(yīng)有計劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內(nèi)容和教育方法”[1]。隨后，教育部相繼頒發(fā)了《中學(xué)暫行教學(xué)計劃（草案）》、《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》、《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》、《“四二”舊制小學(xué)暫行教學(xué)計劃》、《小學(xué)體育課程暫行標(biāo)準(zhǔn)（草案）》，規(guī)范中小學(xué)體育課程設(shè)置及其教學(xué)。在社會主義改造時期，為服務(wù)黨在過渡時期的總路線，提高中小學(xué)教育質(zhì)量，從體育是全面發(fā)展教育組成部分的認識出發(fā)，教育部又頒發(fā)了《小學(xué)“四二制”教學(xué)計劃（草案）》、《小學(xué)“四二制”教學(xué)計劃（修訂草案）》、《小學(xué)教學(xué)計劃》、《1957—1958學(xué)年度小學(xué)教學(xué)計劃》、《中學(xué)教學(xué)計劃（修訂草案）》等教學(xué)計劃和《小學(xué)體育教學(xué)大綱（草案）》、《中學(xué)體育教學(xué)大綱（草案）》，編寫了中小學(xué)體育教材。改革開放以來，為貫徹、落實先后頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、《中華人民共和國體育法》、《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》等文件的精神，黨和國家基于對體育課程重要性和價值的認識，自20世紀(jì)80年代中期以來，國家教委（教育部）又頒發(fā)了多個中小學(xué)教學(xué)（課程）計劃和中小學(xué)體育教學(xué)大綱，編寫中小學(xué)體育教材，深入推進中小學(xué)體育課程改革。世紀(jì)之交以來，在“為了中華民族的復(fù)興、為了每一位學(xué)生的發(fā)展”理念指導(dǎo)之下，我國又啟動了新一輪義務(wù)教育體育課程改革。新一輪義務(wù)教育體育課程實驗于2001年秋季在全國38個國家級實驗區(qū)展開，三年后，普通高中體育新課程實驗開始啟動?；凇盎A(chǔ)教育課程承載著黨的教育方針和教育思想，規(guī)定了教育目標(biāo)和教育內(nèi)容，是國家意志在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，在立德樹人中發(fā)揮著關(guān)鍵作用”[2]、普通高中體育與健康課程“是普通高中課程體系的重要組成部分……對落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育和培養(yǎng)全面發(fā)展的人具有獨特的功能和價值”[3]的認識，2013年教育部又組織對2003年頒發(fā)的普通高中課程方案和高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)進行修訂（于2017年底頒發(fā)并于2018年秋季開始進行實驗）。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)校體育工作，黨的十八屆三中全會專門作出了強化體育課和課外鍛煉的重要部署。2016年5月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，指出“強化學(xué)校體育是實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對于促進教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義”，明確要求“完善體育課程”，“完善國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，建立大中小學(xué)體育課程銜接體系?！盵4]在2018年教師節(jié)召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記又明確強調(diào)“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”[5]，給我國中小學(xué)體育課程改革指明了方向。在2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》部署的面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一“發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育”中，文件又明確提出要“樹立健康第一的教育理念，全面強化學(xué)校體育工作”[6]。新中國成立70年來，黨和國家始終把體育課程改革視作基礎(chǔ)教育課程改革的重要環(huán)節(jié)和組成部分來加以統(tǒng)籌和推進，高度重視學(xué)校體育課程的育人價值，有力推動了中小學(xué)體育課程改革。

2 將立德樹人作為中小學(xué)體育課程改革的根本任務(wù)和宗旨，保障體育課程改革的正確方向

在2018年教師節(jié)召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記明確要求“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，……學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標(biāo)來設(shè)計。”[5]新中國成立尤其是改革開放以來，黨和國家從社會主義事業(yè)后繼有人和國家長治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終堅持育人為本、德育為先，把培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為學(xué)校教育工作最根本的目標(biāo)，在中小學(xué)體育課程改革始終強調(diào)緊扣育人為本、德育為先的宗旨，以立德樹人為體育課程改革的根本任務(wù)和方向，保障了體育課程改革的成效。

在新中國初期中小學(xué)體育課程改革中，就強調(diào)中小學(xué)體育課程改革的目的在于育人。改革開放以來，立德樹人作為中小學(xué)體育課程改革的根本任務(wù)和方向得到進一步明確。如在1992年8月國家教委頒布的《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)課程計劃（試行）》中，該課程計劃強調(diào)要“貫徹國家的教育方針，……對學(xué)生進行德育、智育、體育、美育和勞動教育，以全面提高義務(wù)教育質(zhì)量?！盵7]1992年頒發(fā)的《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)體育教學(xué)大綱（試用）》提出，小學(xué)體育教學(xué)目的是“促進學(xué)生身心健康，強化體質(zhì)，為提高全民族的身體素質(zhì)奠定堅實基礎(chǔ)”；同時頒發(fā)的《九年義務(wù)教育全日制初級中學(xué)體育教學(xué)大綱（試用）》提出，初中體育教育教學(xué)的目的在于“增強學(xué)生身體素質(zhì)，促進學(xué)生的身心健康發(fā)展，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義的建設(shè)者。”[8]強調(diào)體育課程改革的根本目的在于促進學(xué)生身心健康，服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展。21世紀(jì)以來，立德樹人作為體育課程改革的根本任務(wù)和宗旨得到更進一步強調(diào)。如2001年頒發(fā)的《全日制義務(wù)教育普通高中體育（1～6年級）體育與健康（7～12年級）課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）》明確提出，義務(wù)教育體育與健康課程的價值在于增進身體健康、提高心理健康水平、增強社會適應(yīng)能力、獲得體育與健康知識和技能。在增強社會適應(yīng)能力方面，要求學(xué)生能夠“理解個人健康與群體健康的密切關(guān)系，建立起對自我、群體和社會的責(zé)任感；形成現(xiàn)代社會所必需的合作與競爭意識，學(xué)會尊重和關(guān)心他人，培養(yǎng)良好的體育道德和集體主義、社會主義、愛國主義精神，學(xué)會獲取現(xiàn)代社會中體育與健康知識的方法?！盵9]2003年頒發(fā)的《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗）》則明確指出：“體育課程不僅要關(guān)注學(xué)生有關(guān)體育與健康知識、技能和方法的學(xué)習(xí)，還要充分發(fā)揮體育課程的教育功能，在大力提高學(xué)生健康水平的同時，促進學(xué)生的身心協(xié)調(diào)發(fā)展，更進一步培養(yǎng)學(xué)生的愛國精神”[10]，充分凸顯了育人為本的主旨。在《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）中，該“標(biāo)準(zhǔn)”又強調(diào)貫徹和落實德育為先、育人為本、能力為重的思想，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神以及實踐能力發(fā)展，并在體育與健康課程教學(xué)的全過程中強調(diào)滲透正確的世界觀、人生觀和價值觀。2013年，教育部啟動普通高中課程修訂工作，修訂工作以“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，以社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)課程改革，著力提升課程思想性、科學(xué)性、時代性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性……培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”[3]作為指導(dǎo)思想。2017年底，教育部頒發(fā)了《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》，該課程標(biāo)準(zhǔn)明確將“落實立德樹人根本任務(wù)和健康第一指導(dǎo)思想，促進學(xué)生健康與全面發(fā)展”[11]作為普通高中體育健康課程的首條理念。體育課程以立德樹人作為根本任務(wù)和宗旨，保障了體育課程改革的正確方向。

3 體育課程改革堅持立足本國實際與借鑒外國先進經(jīng)驗相結(jié)合

課程改革不能“閉門造車”，必須積極吸取他國課程改革的成功經(jīng)驗。與此同時，還必須立足于本國的實際和傳統(tǒng)，緊扣“本土化的實際”，將繼承本國傳統(tǒng)、結(jié)合自身實際與借鑒外國課程改革先進經(jīng)驗相結(jié)合，才能不斷推動課程改革的深化。

早在新中國成立初期，我國中小學(xué)體育課程改革就十分注重學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)的學(xué)校體育經(jīng)驗，在當(dāng)時“以俄為師”的指導(dǎo)方針之下，不僅輸入了蘇聯(lián)的體育思想和理論，而且翻譯、學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)的中小學(xué)體育教學(xué)大綱、教材和體育教育著作，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)學(xué)校的體育教學(xué)法，對于當(dāng)時中小學(xué)體育課程體系的建設(shè)和體育教學(xué)質(zhì)量提高起到了積極的作用。但由于在學(xué)習(xí)中沒有將蘇聯(lián)的經(jīng)驗與中國的實際相結(jié)合，一味地生搬硬套，全盤照搬、移植，出現(xiàn)了教條主義的錯誤。加之，由于當(dāng)時對西方資本主義國家和新中國成立前的學(xué)校體育經(jīng)驗采取了全盤否定的態(tài)度，因而，整體來看，新中國初期仍然是處于一種相對封閉的狀態(tài)，對國外體育經(jīng)驗的學(xué)習(xí)出現(xiàn)了一定的偏差?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，我國開始在中小學(xué)體育課程建設(shè)上大膽吸取外國先進經(jīng)驗，同時強調(diào)與本國實際相結(jié)合。如1977年8月8日，鄧小平在科學(xué)與教育工作座談會上提出：要重視中小學(xué)教育，“關(guān)鍵是教材，教材要反映出現(xiàn)代科學(xué)文化的先進水平，同時要符合我國的實際情況”[12]。在同一時期的講話中，他再次提出：“教材非從中小學(xué)抓起不可”，強調(diào)通用教材編寫要注意引進國外教材作參考。在鄧小平的指示下，1977年8月，教育部開始從美、德、法、英、日等國引進2200多冊的中小學(xué)各科教材，其中就含有不少中小學(xué)體育教材。黨的十一屆三中全會召開后，隨著我國改革開放大門的開啟，學(xué)習(xí)外國教育經(jīng)驗不僅受到了很大的重視，并獲得了強有力的支持。尤其是1983年9月鄧小平為北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！睂ⅰ敖逃嫦蚴澜纭币曌髅褡鍙?fù)興與教育現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑和必然趨勢，“三個面向”迅速成為我國新時期教育改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針。在“三個面向”戰(zhàn)略方針的指引下，國外終身體育、快樂體育等學(xué)校體育思想及其體育課程理念紛紛被引介到國內(nèi)，我國學(xué)校體育與世界體育潮流的碰撞與接觸日趨頻繁，為我國中小學(xué)體育課程建設(shè)提供了國際化的參照。在全方位地對外開放中，我國中小學(xué)體育課程改革積極吸收和借鑒世界發(fā)達國家在體育課程上的先進和有益經(jīng)驗，既順應(yīng)了國際基礎(chǔ)教育體育課程改革的潮流，又推動了我國中小學(xué)體育改革的進程。尤其是21世紀(jì)以來啟動的新一輪中小學(xué)體育課程改革最為典型。在2001年頒發(fā)的義務(wù)教育課程設(shè)置方案、體育課程標(biāo)準(zhǔn)和2003年頒發(fā)的普通高中課程方案、普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)中，都在立足我國實際的基礎(chǔ)上吸收借鑒了國外體育課程改革的若干先進理念和做法。在2013年教育部啟動的普通高中課程修訂工作中，不僅系統(tǒng)梳理和總結(jié)了21世紀(jì)以來我國普通高中課程改革的經(jīng)驗，而且充分借鑒國際課程改革的優(yōu)秀成果，最終推出《普通高中課程方案（2017年版）》和《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》?？傮w來看，兩份綱領(lǐng)性課程文件既符合我國實際情況，又具有相當(dāng)?shù)膰H視野。新中國成立，尤其是改革開放40年來中小學(xué)體育課程改革立足本國現(xiàn)實與借鑒外國先進經(jīng)驗相結(jié)合，使我國中小學(xué)體育課程改革取得了良好的成效。

4 充分信任、依靠教師，調(diào)動廣大體育教師的工作積極性

教師是學(xué)校教育的第一資源，是教育變革的主力軍，充分信任、依靠教師，重視發(fā)揮教師作用，調(diào)動教師的工作積極性是一切教育改革取得成效的前提和關(guān)鍵。在體育課程改革中，要保障體育課程改革順利推進、取得預(yù)期成效，必須充分依靠、信任教師，調(diào)動廣大教師的工作積極性。

早在新中國成立之初，為了保障新中國教育事業(yè)的健康發(fā)展，黨和國家就開展了爭取、團結(jié)和改造教師隊伍的工作。建國前后，黨和人民政府根據(jù)黨的知識分子政策，對原國統(tǒng)區(qū)教師采取了生活上“包下來”“政治上信任”的政策，通過思想教育和改造，爭取他們能夠為新中國教育事業(yè)服務(wù)，其中就含有不少體育教師。建國之初中小學(xué)體育課程啟動后，各地又建立體育教師培訓(xùn)制度，通過組織多種類型的中小學(xué)體育教師學(xué)習(xí)、訓(xùn)練班和建立經(jīng)常性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，提高體育教師的思想和業(yè)務(wù)水平。1951—1953年教育部組織力量翻譯蘇聯(lián)中小學(xué)體育大綱后，教育部又將中小學(xué)體育教學(xué)大綱下發(fā)各省市，要求各地組織中小學(xué)體育教師學(xué)習(xí)。可以說在建國初期學(xué)校體育工作和中小學(xué)體育課程改革中，黨和國家十分重視發(fā)揮廣大體育教師的作用。到了20世紀(jì)50年代后期，由于受到“左”的錯誤思想的干擾和影響，我們黨在知識分子問題上出現(xiàn)了一些失誤，尤其是在“文化大革命”時期，由于受到極“左”錯誤思想的影響，給我國中小學(xué)體育教師隊伍建設(shè)帶來了極為惡劣的影響，給我國學(xué)校體育事業(yè)帶來了不可估量的損失。

“文革”結(jié)束后，尤其是黨的十一屆三中全會召開以來，黨中央積極為遭受林彪、“四人幫”打擊、迫害的教師平反，恢復(fù)名譽，在社會上恢復(fù)并提高了教師的地位，強調(diào)教育事業(yè)的發(fā)展必須依靠教師。如1978年9月教育部頒發(fā)的《全日制中學(xué)暫行工作條例（試行草案）》、《全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）》明確提出：教師是辦好學(xué)校的依靠力量，要求必須發(fā)揮教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動教師的積極性。1985年，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，《決定》進一步提出：“改革教育體制要調(diào)動各方面的積極性，最重要的是要調(diào)動教師的積極性……在教育體制改革中，必須緊緊地依靠教師，認真聽取他們的意見，充分發(fā)揮他們的作用?！盵13]從此，黨和國家確立并大力倡導(dǎo)和落實尊重知識、尊重人才為核心的教師政策，在政治上給予教師以充分信任，在組織上大膽依靠，在工作上放手使用，極大地調(diào)動了廣大中小學(xué)體育教師的主人翁精神和工作的積極性，有力地確保了中小學(xué)體育課程改革的開展。1993年，《中華人民共和國教師法》獲得通過，《教師法》明確指出：“各級人民政府應(yīng)加強教師的培訓(xùn)，改善教師的工作和生活條件，保障其合法權(quán)益，提高社會地位?！盵14]《教師法》的頒布和實施，提高了廣大體育教師的地位和待遇，保障了廣大體育教師的合法權(quán)益，一定程度上調(diào)動了中小學(xué)體育教師的工作積極性。世紀(jì)之交新一輪基礎(chǔ)教育課程改革啟動后，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》又明確指出：“積極鼓勵高等院校、科研院所的專家、學(xué)者和中小學(xué)教師投身中小學(xué)課程教材改革?！盵15]新課改不僅強調(diào)在課程實施上教師要改變課程計劃的“忠實執(zhí)行者”的角色，而且進一步提出教師要參與課程決策，成為課程開發(fā)、設(shè)計、決策、實施、評價的主體，要求切實加強對中小學(xué)教師的課程培訓(xùn)，提出“中小學(xué)教師繼續(xù)教育應(yīng)以基礎(chǔ)教育課程改革為核心內(nèi)容”[15]，要求“地方教育行政部門應(yīng)制定有效、持續(xù)的師資培訓(xùn)計劃，教師進修培訓(xùn)機構(gòu)要以實施新課程所必需的培訓(xùn)為主要任務(wù)，保證同步進行培訓(xùn)工作與新一輪課程改革的推進。”[15]新一輪基礎(chǔ)教育課程改革對廣大教師的信任、重視和課程能力的支持，極大調(diào)動了廣大體育教師的工作積極性，提升了體育教師的課程執(zhí)行力，便于廣大中小學(xué)體育教師在課程改革中注入自己創(chuàng)造性的智慧，使新課程的真諦和意義得以在實踐層面實質(zhì)性地體現(xiàn)和展開。2013年，教育部又啟動普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)修訂，在2017年底頒布的《普通高中課程方案（2017年版）》中又明確提出：普通高中課程實施是一個系統(tǒng)工程，要求各地應(yīng)根據(jù)普通高中課程實施的需要，因地制宜制定相應(yīng)的政策，提供有力的條件保障。其中首條便是“加強教師隊伍建設(shè)”，強調(diào)要充分調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性。加強教師培訓(xùn)與研修，探索教師專業(yè)發(fā)展新模式，建立和完善教師專業(yè)發(fā)展保障機制[2]。誠如加拿大學(xué)者麥克·富蘭所指出：“把教師看做變革的動力并非牽強附會……教師作為變革的動力是想做成任何事情的前提條件”，“教師是教育變革與社會進步的動力?！盵16]對教師的充分信任、依靠以及工作積極性的調(diào)動，極大地推動了中小學(xué)體育課程改革，促進了新中國學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展。

5 重視體育課程實驗，力求中小學(xué)課程改革穩(wěn)步推進

課程改革無小事，它關(guān)乎中華民族后代身心健康發(fā)展，關(guān)乎每一個千家萬戶的利益，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的大業(yè)。在課程改革中要確保改革達到預(yù)期目標(biāo)，就不能有急躁心理，必須杜絕“革命”“畢其功于一役”的做法，要認識到課程改革是一個漸進的、繼承和革新并存的過程，應(yīng)當(dāng)分步、扎實、穩(wěn)健地向前推進，確保課程改革的順利進行。

在新中國70年基礎(chǔ)教育課程改革歷程中，我們曾經(jīng)在某些特定的歷史階段出現(xiàn)過失誤?！拔幕蟾锩睍r期，在課程改革方式上一般采取思想發(fā)動，“大批判開路”“大鳴大放”“放手發(fā)動群眾”等一套社會政治斗爭的方法，違背了課程改革的基本規(guī)律，結(jié)果給我國的教育事業(yè)和中華民族帶來了深重災(zāi)難?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，尤其是改革開放以來，我國在包括體育課程在內(nèi)的基礎(chǔ)教育課程改革上非常重視課程實驗，強調(diào)課程改革要“先實驗后推廣”，力求課程改革穩(wěn)步推進。如在規(guī)范中小學(xué)體育課程設(shè)置的教學(xué)（課程）計劃方面，《義務(wù)教育法》頒布以后，1986年10月國家教委公布了《義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)教學(xué)計劃（初稿）》以廣泛征求意見。1988年9月，國家教委頒發(fā)了《義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)教學(xué)計劃（試行草案）》，結(jié)果一段時間試行和修訂后，1992年8月，國家教委頒發(fā)了《義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)課程計劃（試行）》并在次年開始在全國逐漸推廣；在普通高中課程計劃方面，1996年3月國家教委頒發(fā)了《全日制普通高級中學(xué)課程計劃（試驗）》，于1997年秋季開始在山西、江西、天津二省一市開始試驗，經(jīng)過修訂完善，2000年1月，教育部頒發(fā)了《全日制普通高級中學(xué)課程計劃（試驗修訂稿）》，新的高中課程方案在2000年秋季開始擴大到全國10個省、市繼續(xù)進行試驗。在中小學(xué)體育教學(xué)大綱方面，1987年1月，國家教委頒發(fā)了新修訂的《全日制小學(xué)體育教學(xué)大綱》（六年制）和《全日制中學(xué)體育教學(xué)大綱》（六年制）；《義務(wù)教育法》頒布后，根據(jù)《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)教學(xué)計劃（試行草案）》，國家教委組織編寫了《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)體育教學(xué)大綱（初審稿）》，這套大綱系由1987年頒發(fā)的過渡性大綱的基礎(chǔ)上修訂而成，由國家教委于1988年11月頒布，于1990年9月—1992年7月在全國29個省、自治區(qū)、市進行了兩年的試驗后，1992年11月，國家教委正式頒發(fā)了《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)體育教學(xué)大綱（試用）》《九年義務(wù)教育全日制初級中學(xué)體育教學(xué)大綱（試用）》《九年義務(wù)教育全日制體育與健康教育教學(xué)大綱（初審稿供實驗用）》。在普通高中教學(xué)大綱方面，1996年12月，國家教委體育衛(wèi)生藝術(shù)教育司頒發(fā)了與義務(wù)教育相銜接的《全日制普通高級中學(xué)體育教學(xué)大綱（供試驗用）》，這個大綱從次年秋季起在山西、江西、天津兩省一市開始試驗。經(jīng)過試驗與修訂，2000年12月教育部正式頒發(fā)了九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初中體育與健康教學(xué)大綱（試用修訂版）和全日制普通高級中學(xué)體育與健康教學(xué)大綱（試驗修訂版），于2001年9月起在全國正式實施。世紀(jì)之交新一輪基礎(chǔ)教育課程改革正式啟動以來，新一輪中小學(xué)體育課程改革以“積極進取、穩(wěn)妥推進、先立后破、先實驗后推廣”為指導(dǎo)方針，無論是義務(wù)教育階段還是普通高中的體育課程都先從部分課程改革實驗區(qū)開始實驗，注意總結(jié)課程實驗經(jīng)驗，發(fā)揮實驗區(qū)的示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)作用，力爭做到逐步推廣、穩(wěn)步推進，最終在全國范圍內(nèi)建立并運行新的中小學(xué)體育課程體系。經(jīng)過十年的實驗，針對體育課程實驗中暴露出的不足與問題，教育部又組織專家對義務(wù)教育體育課程標(biāo)準(zhǔn)、普通高中課程方案和普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，分別于2011年、2017年頒發(fā)了《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》與《普通高中課程方案（2017年版）》、《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》（普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)于2013年開始修訂2017年完成）?！镀胀ǜ咧姓n程方案（2017年版）》、《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》頒發(fā)后于2018年秋季開始在全國開始實驗。無論是教學(xué)（課程）計劃（方案）還是體育教學(xué)大綱的實施，改革開放以來黨和國家均采取了試驗先行、逐步鋪開的方針，體現(xiàn)了謹(jǐn)慎、理性的態(tài)度與精神，保障了中小學(xué)體育課程改革的扎實、穩(wěn)步推進。

6 重視體育課程研究，積極服務(wù)中小學(xué)體育課程改革

課程改革是個“嚴(yán)謹(jǐn)”“科學(xué)”的事業(yè)，課程改革要取得預(yù)期成效必須充分發(fā)揮課程研究的作用，保障課程改革決策的科學(xué)性。

在新中國70年中小學(xué)體育課程改革中，黨和國家十分注重體育課程研究，在課程方案、課程文本、課程決策出臺過程中大力提倡課程研究先行。如1954年11月，教育部成立了體育教材編輯組，編訂全國統(tǒng)一的中小學(xué)體育教學(xué)大綱。編輯組進行了深入地調(diào)查研究，總結(jié)各地體育教學(xué)改革的經(jīng)驗，收集了幾十萬個數(shù)據(jù)，為編訂中小學(xué)體育教學(xué)大綱提供了科學(xué)依據(jù)。體育組在較為系統(tǒng)全面地研究了蘇聯(lián)的相關(guān)資料后，以蘇聯(lián)中小學(xué)體育教學(xué)大綱為藍本，編訂了全國統(tǒng)一通用的各級學(xué)校體育教學(xué)大綱[17]。

改革開放以來，我國學(xué)校體育的研究、學(xué)生生長發(fā)育、體質(zhì)與健康的調(diào)查研究和課程理論的研究蓬勃發(fā)展，這些為我國中小學(xué)體育課程改革的科學(xué)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。在學(xué)校體育研究方面，20世紀(jì)80年代，國家教委批準(zhǔn)北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等校設(shè)立學(xué)校體育研究所，不斷擴大學(xué)校體育的研究隊伍，積極推動學(xué)校體育的理論研究。1981年9月，教育部和國家體委主辦、北京體育學(xué)院承辦的《學(xué)校體育》雜志（該刊1992年7月正式更名為《中國學(xué)校體育》）正式創(chuàng)刊發(fā)行，為我國學(xué)校體育研究成果的發(fā)表與交流提供了重要的平臺；在學(xué)生生長發(fā)育、體質(zhì)與健康的調(diào)查研究方面，在20世紀(jì)60年代我國進行了兒童青少年生長發(fā)育調(diào)查研究之后，20世紀(jì)80年代以來我國又多次組織了關(guān)于學(xué)生體質(zhì)與健康的大規(guī)模調(diào)查研究。如1983—1986年學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)查研究由四部委共同組成課題領(lǐng)導(dǎo)小組，對29個省、自治區(qū)和直轄市內(nèi)的28個民族中7～22歲共計902337名學(xué)生進行測試[17]；1994—1996年又對我國30個省、自治區(qū)和直轄市21個民族、1800余所學(xué)校31萬名大、中、小學(xué)生進行了體質(zhì)與健康調(diào)查研究[17]。這些調(diào)查研究為我國中小學(xué)體育課程改革方案、體育教學(xué)大綱的研制、教材的編寫提供了重要的參考依據(jù)。

在課程理論研究方面，20世紀(jì)80年代中后期以來，我國課程研究取得了長足的發(fā)展，不僅形成了一支龐大的課程理論研究隊伍，而且取得了一大批課程研究的成果，在課程決策方面起到了咨詢服務(wù)的作用，有力地促進了我國包括體育課程在內(nèi)的基礎(chǔ)教育課程教材的建設(shè)。世紀(jì)之交啟動的新一輪基礎(chǔ)教育課程改革重視貫徹“民主參與、科學(xué)決策”的原則，在改革具體策略上注意發(fā)揮廣大課程專家的作用，在課程改革的準(zhǔn)備階段即從調(diào)查入手，做好理論準(zhǔn)備，組織一大批專家進行大規(guī)模抽樣調(diào)研和廣泛的國際比較研究，在此基礎(chǔ)上起草了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》；為順利推進課程改革，教育部還組織了基礎(chǔ)教育課程改革專家工作組，負責(zé)新課程體系的研究和新課程實驗的指導(dǎo)，為國家課程改革決策提供相關(guān)研究咨詢意見。此外，教育部為了推動整個基礎(chǔ)教育的課程改革，在一些師范大學(xué)建立了研究中心，承擔(dān)國家或地方教育行政部門委托的課程改革任務(wù)，大力開展課程改革實驗，對課程研究人員和實驗教師進行專業(yè)化培訓(xùn)，提供課程研究信息和咨詢服務(wù)，有力地推動了包括體育課程在內(nèi)的整個基礎(chǔ)教育課程改革。在2013年教育部啟動的對2003年印發(fā)的普通高中課程方案和體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)實驗稿的修訂中，又加強了調(diào)查研究和測試論證。在調(diào)查研究方面，為完成本次修訂教育部委托專業(yè)機構(gòu)進行課程實施情況調(diào)研和國際比較研究，特別是委托有關(guān)高校研制中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，將黨的教育方針要求具體化、細化，為課程方案和課標(biāo)修訂提供必要理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)。先后形成20余份專題報告，500余萬字。在測試論證方面，則在全國選擇了19個?。ㄊ校?萬余名學(xué)生對課標(biāo)的科學(xué)性和可操作性進行測試。應(yīng)該說這次修訂工作廣泛征求和聽取相關(guān)領(lǐng)域人員的意見建議，重大問題向權(quán)威部門、專業(yè)機構(gòu)、知名專家學(xué)者咨詢，體現(xiàn)了求真務(wù)實，嚴(yán)謹(jǐn)認真的態(tài)度?？傊?，課程改革與課程研究相輔相成，“沒有課程改革的課程研究是‘空’，沒有課程研究的課程改革是‘盲’”[18]。體育課程研究的重視和開展為我國體育課程決策科學(xué)化提供了科學(xué)依據(jù)，降低了課程改革的失誤風(fēng)險，保證了我國中小學(xué)體育課程改革的順利進行。

7 立足我國基本國情，在體育課程改革上堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合

實事求是我們黨的思想路線，是興黨興國的基石和靈魂，是馬克思主義中國化理論成果的精髓。堅持實事求是，堅持一切從實際出發(fā)，既是我國體育課程改革順利推進的必然要求，同時也是新中國體育課程改革的一條重要經(jīng)驗。在新中國70年中小學(xué)體育課程改革的歷程中，黨和國家注意堅持實事求是的思想路線，充分立足我國基本國情，在體育課程改革中針對我國地域遼闊的實際，堅持統(tǒng)一性與靈活性的結(jié)合，在堅持全國有統(tǒng)一要求的同時，又給予地方和學(xué)校以一定的靈活性，保證了體育課程改革的實效。

在新中國初期的中小學(xué)體育課程改革中，就注注重立足我國基本國情，堅持改革的統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合。如1956年頒布的《中學(xué)體育教學(xué)大綱（草案）》將中學(xué)體育教材分為基本教材和補充教材，前者指的是全國中學(xué)必須貫徹執(zhí)行的教材；后者是為適應(yīng)不同地區(qū)、各地中學(xué)體育教育的發(fā)展情況或其他條件而編訂的教材?；窘滩陌?種：體操、田徑和游戲。補充教材中的滑雪、滑冰、游泳的教材，提出有條件的學(xué)?？梢圆捎茫o予地方、學(xué)校一定的靈活性。1961年人民教育出版社編輯出版的《小學(xué)體育教材》和《中學(xué)體育教材》（教師用書）在教師教材使用方面指出：該教材力求做到可以供我國絕大部分地區(qū)體育教師參考使用，但由于各地區(qū)、各學(xué)校情況不同難以做到完全適用，各地區(qū)、學(xué)校在參考使用時需要根據(jù)具體情況進行相應(yīng)的調(diào)整，“特別是民族地區(qū)和少數(shù)寒冷或炎熱地區(qū)，在參考使用時，更需要根據(jù)具體情況，很好地加以調(diào)整、刪除或補充?！盵19]1963年3月，中共中央批轉(zhuǎn)下達的《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》與《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》規(guī)定：各省、市、自治區(qū)除采用全國通用的教科書外，可以自編作為補充的歷史、地理、生物等課程的鄉(xiāng)土教材。在1978年3月教育部印發(fā)的《全日制十年制學(xué)校小學(xué)體育教學(xué)大綱（試行草案）》和《全日制十年制學(xué)校中學(xué)體育教學(xué)大綱（試行草案）》中，將中小學(xué)體育教材分為基本教材和選用教材兩部分?；A(chǔ)教材是各級各類學(xué)校體育課程的主要教材；選用教材供各學(xué)校根據(jù)自身情況，因地制宜，靈活選用。在“體育教材編寫的原則”中“大綱”強調(diào)要“因地制宜，從實際出發(fā)”并“體現(xiàn)民族的特點”，指出基本教材是對學(xué)生的統(tǒng)一要求，各地應(yīng)積極努力地創(chuàng)造條件完成；大綱中的選用教材，各地學(xué)校根據(jù)自己的具體情況選用，強調(diào)民族地區(qū)的學(xué)?？山Y(jié)合本民族的體育傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，調(diào)整補充教材內(nèi)容[20]。在1987年頒發(fā)的《全日制小學(xué)體育教學(xué)大綱》、《全日制中學(xué)體育教學(xué)大綱》中，在選編體育教材（確定體育教學(xué)內(nèi)容）的原則方面，“大綱”強調(diào)要堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則，并將教材分為基本教材和選用教材兩部分，基本教材是基本、統(tǒng)一的要求，選用教材各地區(qū)可從本地區(qū)實際出發(fā)，選擇使用。少數(shù)民族地區(qū)可利用選用教材的教學(xué)時數(shù)，教授具有本民族特點的體育教材內(nèi)容[21]。1992國家教委頒發(fā)的九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初中體育教學(xué)大綱（試用）同樣要求將統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合作為確定體育教學(xué)內(nèi)容的一個重要原則?！按缶V”規(guī)定：初中體育教學(xué)內(nèi)容中的基本部分和選用部分分別占整個教學(xué)內(nèi)容的70%和30%；小學(xué)體育教學(xué)內(nèi)容中的基本部分和選用部分分別占全部教學(xué)內(nèi)容的70%～80%和20%～30%[22]；1996年國家教委頒發(fā)的《全日制普通高級中學(xué)體育教學(xué)大綱（供試驗用）》再次強調(diào)確定教學(xué)內(nèi)容要堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，該大綱將學(xué)科類課程的教學(xué)內(nèi)容分為必選內(nèi)容、限選內(nèi)容和任選內(nèi)容三部分，提出在保證學(xué)生達到國家基本要求的前提下，根據(jù)不同地區(qū)、學(xué)校的教學(xué)條件和學(xué)生需求，可以適當(dāng)增加限選、任選的內(nèi)容和時間。“大綱”還調(diào)整了變更考核項目和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市一級教育行政部門可以對大綱規(guī)定的個別項目和標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整，給予地方以一定的靈活性[23]。在2000年頒發(fā)的小學(xué)、初中、高中體育與健康教學(xué)大綱中，再次明確將統(tǒng)一性和選擇性作為選編和建構(gòu)體育與健康教學(xué)內(nèi)容的一條原則。在課程結(jié)構(gòu)方面，2000年三個大綱吸收了1996年全日制高中體育大綱的優(yōu)點，在小學(xué)到高中均建立了必修與選修（含限選和任選）相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)，規(guī)定小學(xué)必修內(nèi)容1～2年級占70%，3～6年級占60%；選修內(nèi)容1～2年級占30%，3～6年級占40%；初中必修和選修內(nèi)容各占50%；高中必修內(nèi)容占40%，選修內(nèi)容占60%[24]，選修內(nèi)容的比重擴大，體育教學(xué)內(nèi)容的彈性和選擇性得到增加。

在制定教學(xué)（課程）計劃、頒發(fā)中小學(xué)體育教學(xué)大綱的同時，1988年，國家教委批準(zhǔn)上海、浙江兩地可以自行制訂課程、教學(xué)大綱和教材改革方案，賦予其課程改革的自主權(quán)。國家教委批準(zhǔn)上海市和浙江省進行課程教材全面改革試驗后，1991年全國教材審查委員會又審查通過了上海市制訂的九年義務(wù)教育《體育與保健學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)》和浙江省制定的義務(wù)教育《體育與保健教學(xué)指導(dǎo)綱要》，供實驗使用。這無疑也是謀求改變我國基礎(chǔ)教育課程高度統(tǒng)一狀況、實現(xiàn)課程統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的努力。在1996、2000年頒發(fā)的全日制普通高級中學(xué)課程計劃中，兩個課程計劃又提出普通高中課程實行國家、地方和學(xué)校三級管理體制。課程管理體制的變化，給地方和學(xué)校靈活掌握留有余地，有助于與各地經(jīng)濟文化發(fā)展的實際情況和學(xué)校實際相結(jié)合，開發(fā)出具有地方和學(xué)校特色的體育課程。

在世紀(jì)之交啟動的新一輪中小學(xué)體育課程改革中，統(tǒng)一性與靈活性（選擇性）相結(jié)合的理念得到了進一步繼承。在2001年印發(fā)的《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》中，規(guī)定小學(xué)、初中九年體育課時總數(shù)占全部課程課時數(shù)的比例為10%～11%，給地方和學(xué)校以一定伸縮余地；2003年頒發(fā)的《普通高中課程方案（實驗）》規(guī)定，普通高中課程由必修和選修兩部分構(gòu)成，學(xué)分分為必修學(xué)分、選修學(xué)分Ⅰ、選修學(xué)分Ⅱ三部分，體育與健康必修學(xué)分為11學(xué)分，體現(xiàn)統(tǒng)一性要求；選修學(xué)分Ⅰ、選修學(xué)分Ⅱ體現(xiàn)體育課程的選擇性。在2017年版普通高中課程方案中，將普通高中課程分為必修、選擇性必修和選修三類。必修課程由國家根據(jù)學(xué)生全面發(fā)展需要設(shè)置，所有學(xué)生必須全部修習(xí)；選擇性必修課程由國家根據(jù)學(xué)生個性發(fā)展和升學(xué)考試需要設(shè)置；選修課程，由學(xué)校根據(jù)實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃開設(shè)，學(xué)生自主選擇修習(xí)，增強了體育課程對地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性。在課程標(biāo)準(zhǔn)方面，同樣強調(diào)統(tǒng)一性與靈活性的統(tǒng)一，如《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》，將“關(guān)注地區(qū)差異和個體差異”作為課程的一條基本理念，要求“在保證國家課程基本要求的前提下，充分關(guān)注不同地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生之間的差異，各地區(qū)和學(xué)校要根據(jù)體育和健康課程目標(biāo)及課程內(nèi)容，因地制宜，合理選擇和設(shè)計教學(xué)內(nèi)容。”[25]在“課程設(shè)計思路”部分，該課程標(biāo)準(zhǔn)又提出將“根據(jù)三級課程管理的要求保證課程內(nèi)容的可選擇性”作為課程設(shè)計思路之一，要求“各地區(qū)和學(xué)校制訂具體的課程實施方案和教學(xué)計劃時，應(yīng)從師資隊伍、場地與器材、學(xué)生體育基礎(chǔ)等方面的實際出發(fā)，選編適宜的教學(xué)內(nèi)容?！盵25]在《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》中，該“課程標(biāo)準(zhǔn)”將普通高中體育與健康課程內(nèi)容包括必修必學(xué)和必修選學(xué)兩個部分。必修必學(xué)是對全體學(xué)生學(xué)習(xí)體育與健康課程的共同要求的內(nèi)容，包括體能和健康教育；必修選學(xué)是滿足學(xué)生形成運動愛好和專長以及個性發(fā)展的需要的內(nèi)容。統(tǒng)一性與靈活性的統(tǒng)一，不僅給予地方和學(xué)校以一定的伸縮余地，同時也有助于學(xué)生個性化的發(fā)展。

8 加強課程改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，為體育課程改革提供強大組織保障

加強對教育改革的領(lǐng)導(dǎo)工作，為教育改革提供強大的組織領(lǐng)導(dǎo)保障是確保教育改革順利進行的前提條件。在新中國70年中小學(xué)體育課程改革的歷程中，黨和國家十分注重對體育課程改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，保證了中小學(xué)體育課程改革的順利進行。

新中國成立之初，全國各地中小學(xué)體育課程設(shè)置混亂，沒有全國統(tǒng)一的體育教學(xué)大綱、教材，中小學(xué)體育課程教學(xué)處于放羊狀態(tài)。為規(guī)范全國中小學(xué)體育課程秩序，黨和國家委托教育部全權(quán)負責(zé)具體組織和領(lǐng)導(dǎo)包括體育課程改革在內(nèi)的教育改革工作。自1950年以來，教育部組織研制、頒布了一系列全國性的中小學(xué)教學(xué)計劃、中小學(xué)暫行規(guī)程、中小學(xué)體育課程教學(xué)大綱（標(biāo)準(zhǔn)），并專門成立了人民教育出版社負責(zé)編寫、出版全國統(tǒng)編教材的工作；在地方則由各級人民政府教育行政部門具體組織落實和實施，建立了社會主義性質(zhì)的全國統(tǒng)一的中小學(xué)體育課程體系，提高了我國中小學(xué)體育教育的質(zhì)量。在“文化大革命”時期，由于受到極“左”錯誤思想的影響，教育部一度被撤銷，為編寫、出版全國統(tǒng)編教材而成立的人民教育出版社也一度被撤銷，全國教育管理一片混亂。各地在所謂敢闖、敢干、反潮流、突出無產(chǎn)階級政治的主旋律之下，對建國17年來建立起來的中小學(xué)體育課程體系進行了全盤否定，各地中小學(xué)體育課程“五花八門”，學(xué)校體育事業(yè)也受到了嚴(yán)重沖擊和破壞。

“文革”結(jié)束后，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和教育部的具體組織、統(tǒng)籌、部署下，教育領(lǐng)域開展了“撥亂反正”的工作，教育部開始著手組織起草全國統(tǒng)一的中小學(xué)教學(xué)計劃、制訂統(tǒng)一的中小學(xué)體育教學(xué)大綱和編寫全國通用體育教材的工作。1977年9月，教育部成立了“教材編審領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織編寫中小學(xué)各科教學(xué)大綱、教材，教育部組織制定、頒發(fā)了《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計劃（試行草案）》、《全日制中學(xué)暫行工作條例（試行草案）》、《全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）》、《全日制五年制小學(xué)教學(xué)計劃（修訂草案）》、《全日制六年制重點中學(xué)教學(xué)計劃（試行草案）》、《全日制五年制中學(xué)教學(xué)計劃試行草案的修訂意見》、《全日制十年制學(xué)校小學(xué)體育教學(xué)大綱（試行草案）》和《全日制十年制學(xué)校中學(xué)體育教學(xué)大綱（試行草案）》等重要課程教學(xué)文件，恢復(fù)了中小學(xué)體育正常的課程秩序。20世紀(jì)80年代中期以來，教育部（國家教委）又先后組織了義務(wù)教育階段和普通高中課程計劃、中小學(xué)體育教學(xué)大綱的制訂和中小學(xué)體育教材的編寫工作，在黨中央、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)與教育部（國家教委）的具體組織、統(tǒng)籌、部署下，我國中小學(xué)體育課程經(jīng)過多次調(diào)整，初步形成了具有中國特色的中小學(xué)體育課程體系。在世紀(jì)之交啟動的我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中，由教育部領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌管理全國包括體育課程在內(nèi)的基礎(chǔ)教育課程改革工作；省級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)并規(guī)劃本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）包括體育在內(nèi)的基礎(chǔ)教育課程改革工作，黨中央和政府對課程改革的堅強領(lǐng)導(dǎo)為新一輪包括體育在內(nèi)的基礎(chǔ)教育課程改革的開展提供了重要的組織保障。2013年，教育部又組織對普通高中課程方案以及高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，在2017年底頒發(fā)的《普通高中課程方案（2017年版）》中，該《方案》又明確要求完善國家、地方和學(xué)校三級課程管理制度，切實加強對普通高中課程實施的領(lǐng)導(dǎo)與管理。提出省級教育行政部門應(yīng)該依據(jù)本課程方案，結(jié)合本省實際制定課程實施指導(dǎo)意見；市縣級教育行政部門應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校做好課程實施規(guī)劃；學(xué)校的課程實施規(guī)劃應(yīng)報上級教育行政主管部門備案，作為開展學(xué)校教育督導(dǎo)的重要依據(jù)。強調(diào)地方教育行政部門應(yīng)為學(xué)校提供必要的條件和保障，協(xié)調(diào)好師資培訓(xùn)、人事編制、經(jīng)費投入、設(shè)施設(shè)備配置等，做好輿論宣傳，為課程實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。除此之外，《方案》還要求要建立國家、省兩級課程實施監(jiān)測制度，健全課程建設(shè)和管理反饋改進機制。“國家制定監(jiān)測方案，重點對本課程方案執(zhí)行情況、課程標(biāo)準(zhǔn)落實情況及國家審查通過的教材使用情況進行監(jiān)測，并對各地監(jiān)測工作進行指導(dǎo)和督查。省級教育行政部門應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)測和反饋改進機制，并協(xié)助完成國級監(jiān)測相關(guān)工作?！盵2]由于普通高中課程實施是一個系統(tǒng)工程，《方案》還進一步要求各地應(yīng)根據(jù)普通高中課程實施的需要，因地制宜制定相應(yīng)的政策，提供有力的條件保障。體育課程改革的組織和領(lǐng)導(dǎo)的加強，保障了中小學(xué)體育課程改革的順利進行。

9 堅持“以人為本”的價值取向，凸顯體育課程的正確價值選擇

課程的價值取向是課程改革的出發(fā)點，也是課程改革和建設(shè)的依據(jù)。它不僅關(guān)系到課程改革與建設(shè)的方向，也直接關(guān)系到課程改革的成敗。在新中國成立尤其是改革開放以來的中小學(xué)體育課程改革中，特別注意堅持“以人為本”的正確價值取向，為學(xué)生身心健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在新中國成立后的很長一段時間里，在中小學(xué)體育課程改革在價值取向上主要強調(diào)體育的“社會工具”屬性，在促進“人”的發(fā)展的價值關(guān)懷上存在不足。在新中國初期，這一時期體育課程改革受蘇聯(lián)學(xué)校體育模式的影響，主要是從“階級性”“工具性”的角度來審視學(xué)校體育的價值，強調(diào)學(xué)校體育課程的國家性、人民性和統(tǒng)一性，強調(diào)學(xué)校體育是進行共產(chǎn)主義教育的重要手段，在體育課程實踐中以推行和貫徹“勞衛(wèi)制”為特色，體育課程主要以學(xué)生的體質(zhì)發(fā)展作為目標(biāo)，注重運動技術(shù)、技能傳授，體育課程對學(xué)生身心發(fā)展以及養(yǎng)成良好的運動衛(wèi)生習(xí)慣的關(guān)注較少，在體育課程價值取向上過于強調(diào)體育課程為社會發(fā)展服務(wù)，呈現(xiàn)單維化傾向。在全面探索社會主義建設(shè)道路時期，由于受到“左”傾錯誤思想的干擾，在“教育大躍進”、“教育革命”影響之下，我國中小學(xué)體育課程改革的單維化價值取向并無改變，甚至出現(xiàn)極端化的趨向，學(xué)校體育課程改革在價值取向上強調(diào)國家需要，學(xué)生的主體需要受到忽視，過分注重學(xué)校體育的規(guī)范性和統(tǒng)一性，對學(xué)生個性發(fā)展的關(guān)注不足?！拔幕蟾锩睍r期間，在極“左”錯誤思潮的影響下，我國中小學(xué)體育課程改革價值取向更是被極端地扭曲，極大地影響了學(xué)生的健康發(fā)展。

“文革”結(jié)束之后的歷史轉(zhuǎn)變時期，隨著“撥亂反正”工作的推進和“真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論”的進行，尤其是黨的十一屆三中全會召開以來，我們對學(xué)校體育價值的認識突破了“文革”時期的狹隘認識，體育課程改革開始回歸對學(xué)生體質(zhì)的發(fā)展和技能掌握的關(guān)注，學(xué)生的體育興趣逐漸受到重視。在全面建設(shè)有中國特色社會主義新時期，隨著素質(zhì)教育思潮的興起并成為時代的主旋律，我國中小學(xué)體育課程改革在價值取向上一步步回歸“育人本位”的軌道，從20世紀(jì)80年代后期尤其是90年代以來，我國中小學(xué)體育課程改革越發(fā)強調(diào)促進學(xué)生全面素質(zhì)的培養(yǎng)，開始積極追求發(fā)展學(xué)生全面素質(zhì)的教育價值。如在1987年的中小學(xué)體育教學(xué)大綱中，“大綱”強調(diào)中小學(xué)體育課程要促進學(xué)生德、智、體、美幾方面全面發(fā)展，強調(diào)體育課程目標(biāo)在于“全面鍛煉學(xué)生的身體”“掌握體育基礎(chǔ)知識、基本技術(shù)和基本技能”“向?qū)W生進行思想品德教育”。1992年體育教學(xué)大綱中，明確提出要通過體育教學(xué)增強學(xué)生的身體素質(zhì)，促進學(xué)生的身心健康發(fā)展，促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展；1996年頒發(fā)的的高中體育教學(xué)大綱中又明確提出全面鍛煉學(xué)生身體、增進學(xué)生身心健康等方面的要求，明確提出體育課程改革要以育人為宗旨，不斷增進學(xué)生身心健康，提高學(xué)生體育文化素養(yǎng)，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。這些突破了過去體質(zhì)教育和技能教育取向的二元分割的思想，反映了人們對學(xué)校體育價值的普遍認識開始由單一的“生物”一維向“生物、心理、社會”三維轉(zhuǎn)變。2000年頒發(fā)的三個體育與健康教學(xué)大綱明確將“健康第一”作為指導(dǎo)思想，強調(diào)體育課程要以育人為本、促使學(xué)生身心得到和諧和全面的發(fā)展；要求增強學(xué)生的體育意識與能力，提高學(xué)生的體育文化素養(yǎng)，滿足學(xué)生不同的興趣愛好以及個性發(fā)展的需要，為終身體育奠定堅實的基礎(chǔ)。世紀(jì)之交啟動的新一輪基礎(chǔ)教育體育課程改革將“健康第一”作為指導(dǎo)思想，將“為了每一位學(xué)生的發(fā)展”貫穿在課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程實施、課程評價、課程管理的始終，充分凸顯了“以人為本”的價值立場。中小學(xué)體育課程改革“以人為本”價值取向的確立，給我國中小學(xué)體育帶來了蓬勃生機與活力。