新時(shí)代中國(guó)體育對(duì)外援助運(yùn)行的探索與反思

馬志和，俞大偉

(湖州師范學(xué)院 體育學(xué)院，浙江 湖州 313000)

2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)重要決議，國(guó)務(wù)院組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署這一全新機(jī)構(gòu)，歸口管理國(guó)家對(duì)外援助的相關(guān)事宜，以充分發(fā)揮特色大國(guó)外交的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有效推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的全面落實(shí)。為了更好地開展工作和指引實(shí)踐，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署于2018年11月12日公開發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法(征求意見稿)》的通知[1]，旨在促進(jìn)中國(guó)對(duì)外援助的良性運(yùn)行。體育對(duì)外援助是外交工作的特色領(lǐng)域，也是對(duì)外援助的綠色平臺(tái)。探索中國(guó)體育對(duì)外援助的運(yùn)行規(guī)律，反思中國(guó)體育對(duì)外援助的運(yùn)行創(chuàng)新，意在為中國(guó)體育對(duì)外援助的科學(xué)運(yùn)行提供新時(shí)代的理論視角、政策依據(jù)及實(shí)踐參考。

1 中國(guó)體育對(duì)外援助運(yùn)行的探索

1.1 中國(guó)體育對(duì)外援助的運(yùn)行層級(jí)

中國(guó)體育對(duì)外援助運(yùn)行系統(tǒng)可分為三個(gè)層級(jí)[2]，層級(jí)之間有著鮮明的區(qū)分，各自還有著完善的系統(tǒng)建設(shè)，分別承擔(dān)著不同的使命和任務(wù)。這種層級(jí)分明的運(yùn)行系統(tǒng)，猶如緊緊相扣的圓環(huán)，由上至下自成體系，各有分工卻緊密相連，全面推動(dòng)著中國(guó)體育對(duì)外援助的良性運(yùn)行。高層決策者收集多元的信息資料，通過(guò)智慧的思考與決策，確定符合邏輯的戰(zhàn)略方向，快速而準(zhǔn)確地傳遞給政府機(jī)構(gòu)，相繼頒布一系列具有綱領(lǐng)性的文件。這種頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)快速而科學(xué)，是融合了多方元素而產(chǎn)生的結(jié)果，兼具長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)想和多變而靈活的策略，具有一定的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。中觀層級(jí)處于宏觀層級(jí)與微觀層級(jí)之間，是貫徹運(yùn)行系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的中間樞紐，發(fā)揮著承上啟下的執(zhí)行作用。體育對(duì)外援助首先由政府機(jī)構(gòu)把關(guān)，進(jìn)行全面分析后加以區(qū)別處理，通過(guò)頂層的中央處理器發(fā)出指令。然后，中觀層級(jí)進(jìn)行很好的對(duì)接與承載，通過(guò)各級(jí)體育管理部門、海內(nèi)外企業(yè)單位、各種社會(huì)力量等主體，對(duì)決策層的體育援外信息和相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)口執(zhí)行。參與體育對(duì)外援助的多元主體，會(huì)全面發(fā)揮各自體系內(nèi)部的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)垂直性的縱向?qū)蛹?jí)組織，積極調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域的體育資源，快速執(zhí)行上級(jí)機(jī)構(gòu)下達(dá)的體育援外任務(wù)。

微觀層次的運(yùn)行系統(tǒng)，以多元化形式及多樣化形態(tài)，全面推動(dòng)體育對(duì)外援助的具體實(shí)踐。在體育對(duì)外援助資源的運(yùn)行方向上，既能夠展現(xiàn)出由內(nèi)向外的流動(dòng)，也可以表現(xiàn)出從外向內(nèi)的流通。各種體育資源在中國(guó)與受援國(guó)之間進(jìn)行著互動(dòng)。無(wú)論方向如何變化，其目的是一致的，那就是幫扶和支持受援國(guó)促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家自身的“造血”能力[3]。在運(yùn)行體育對(duì)外援助過(guò)程中，既有硬件體育資源的供給，也有軟件體育資源的支持。由于體育對(duì)外援助的需求豐富多彩，來(lái)自受援國(guó)各個(gè)階層和專業(yè)領(lǐng)域的要求與日俱增，推動(dòng)了中國(guó)體育對(duì)外援助形式的創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施較弱的受援國(guó)，中國(guó)體育對(duì)外援助應(yīng)推動(dòng)體育公共服務(wù)設(shè)施等硬件系統(tǒng)的逐步完善。對(duì)于體育事業(yè)管理和后備人才梯隊(duì)建設(shè)不足的受援國(guó)，中國(guó)體育對(duì)外援助要施以援手，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展體系等軟件系統(tǒng)的日益提升。這些傳統(tǒng)意義和新興力量的體育援外形式，通過(guò)信息化的溝通渠道，基于橫軸方向進(jìn)行著有機(jī)聯(lián)系，形成了縱向調(diào)動(dòng)與橫向互動(dòng)的多向交織，能有效執(zhí)行中國(guó)體育對(duì)外援助的外交任務(wù)。

1.2 中國(guó)體育對(duì)外援助的運(yùn)行主體

新中國(guó)成立以來(lái)的很長(zhǎng)時(shí)間，都是遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來(lái)指引工作，政府全面主導(dǎo)體育對(duì)外援助運(yùn)行，非政府主體的參與機(jī)會(huì)較為有限。同時(shí)，在西方國(guó)家軍事包圍及經(jīng)濟(jì)制裁的遏制下，國(guó)家綜合實(shí)力的拓展和提升受到制約，體育對(duì)外援助金額的逐年遞增和擴(kuò)大，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)負(fù)擔(dān)的不斷加重。直到改革開放政策的確立與執(zhí)行，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的帶動(dòng)下[4]，對(duì)外援助投入的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受到重視，中國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)一系列政策文件，推動(dòng)非政府主體加入到體育援外事業(yè)中。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，運(yùn)行系統(tǒng)的架構(gòu)在摸索中日益完善，執(zhí)行主體的參與已發(fā)展為多元化態(tài)勢(shì)。既有官方機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，也有企業(yè)單位的踴躍參與，還有社會(huì)力量的不斷補(bǔ)充，形成了政府意愿與非政府行為的有序配合。在政府機(jī)構(gòu)的宏觀引導(dǎo)下，非政府主體的參與規(guī)模呈現(xiàn)高比例增長(zhǎng)，體育領(lǐng)域的援外資金從四面八方涌入，減輕了政府獨(dú)自承擔(dān)這部分財(cái)政支出的困境。目前，非政府組織參與體育對(duì)外援助尚屬初級(jí)階段，這與中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)間較短，有著必然聯(lián)系和緊密關(guān)系。但是，中國(guó)政府推動(dòng)多元主體執(zhí)行的決心，卻是一如既往和有目共睹的，不但取得了一定成績(jī)及寶貴經(jīng)驗(yàn)，還受到了國(guó)家社會(huì)與體育組織的普遍認(rèn)可。

2013年8月19日舉行的政府會(huì)議中，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)：“要精心做好對(duì)外宣傳工作，創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音?！盵5]非政府主體參與援助的官方色彩淡化，為中國(guó)政府提供了對(duì)外宣傳的綠色平臺(tái)。能夠調(diào)動(dòng)國(guó)外民眾向全世界講述中華民族助人為樂(lè)的動(dòng)人故事，向國(guó)際社會(huì)傳播中國(guó)和平發(fā)展的友好聲音，用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)中國(guó)政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。在執(zhí)行體育對(duì)外援助的主體中，企業(yè)與社會(huì)的承接能力不斷提升，參與的規(guī)模和范圍逐漸擴(kuò)大，“由點(diǎn)到面、從內(nèi)向外”層層擴(kuò)展。隨著中國(guó)特色大國(guó)外交的全面推進(jìn)，不同體育援外主體以國(guó)家利益為核心，緊密圍繞在政府的宏觀調(diào)控指引下，“由近至遠(yuǎn)、全面推進(jìn)”體育對(duì)外援助，與不同制度的國(guó)家、不同地域的組織、不同級(jí)別的團(tuán)體，進(jìn)行著全方位、多層次的溝通與交融，激發(fā)了企業(yè)與社會(huì)參與對(duì)體育對(duì)外援助的積極性[6]。在非政府主體“由點(diǎn)到面”的發(fā)展帶動(dòng)下，政府可以更加合理地分配體育援外資金，側(cè)重投入到改善受援國(guó)民生工程的體育公共服務(wù)中，較多投入到具有可持續(xù)發(fā)展的合作領(lǐng)域，讓更多的發(fā)展中國(guó)家和民眾受益。中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間較晚，非政府主體參與體育對(duì)外援助的培育還有待加強(qiáng)。因此，中國(guó)政府采取“從內(nèi)向外”的漸進(jìn)方式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、海內(nèi)外資金、境內(nèi)外團(tuán)體的參與。從國(guó)家到政府、企業(yè)到社會(huì)、組織到個(gè)人，中國(guó)體育援外運(yùn)行主體向外層層擴(kuò)散。

1.3 中國(guó)體育對(duì)外援助的運(yùn)行形式

有的主體只承擔(dān)一種體育援外形式，如人力資源開發(fā)中心主要承擔(dān)體育援外教練的選拔與管理。有的主體卻承擔(dān)多種體育援外形式，如高等體育院校既為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)留學(xué)生，也向發(fā)展中國(guó)家無(wú)償援贈(zèng)體育器材裝備。有的體育援外形式是由多個(gè)主體推動(dòng)，如高等體育院校、體育協(xié)會(huì)、國(guó)家體育總局、外交部、國(guó)內(nèi)企業(yè)等，根據(jù)不同的受援客體和援助對(duì)象，均會(huì)實(shí)施體育器材裝備的援贈(zèng)工作。2015年4月27日，中國(guó)駐外大使黃星原先生代表教育部，向特立尼達(dá)和多巴哥援贈(zèng)體育教學(xué)設(shè)備和健身器材，在受援國(guó)首都港拉塔皮中學(xué)舉行交接儀式[7]。2017年3月24日，體育產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)盛世中體作為合作伙伴，為蒙古政府援贈(zèng)了乒乓球和籃球等運(yùn)動(dòng)器材及專業(yè)服裝[8]。自1957年以來(lái)，各種體育對(duì)外援助主體依據(jù)相同的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)不同受援客體提供著多種形式的體育資源，動(dòng)態(tài)管理和協(xié)調(diào)配合體育對(duì)外援助運(yùn)行。在國(guó)家派出的體育對(duì)外援助教練中，既有精英運(yùn)動(dòng)員和高校師資力量，也有退役教練員和青年志愿者。從最初的體育行政機(jī)構(gòu)到高等體育院校的外派，到具有非官方身份的“海外兵團(tuán)”的出現(xiàn)，發(fā)展到具有企業(yè)性質(zhì)的中體國(guó)際公司的參與，再到中國(guó)青年援外志愿服務(wù)的擴(kuò)展，可謂是運(yùn)行形式的不斷開發(fā)及推陳出新。

體育援外教練的流動(dòng)方式、渠道、途徑有所差異，卻始終將國(guó)家利益保持在核心位置，緊密圍繞在中國(guó)政府的宏觀調(diào)控之中。政府機(jī)構(gòu)通過(guò)一系列的政策和文件，加強(qiáng)了體育援外教練的選拔、外派與管理，激發(fā)了不同領(lǐng)域體育人才的關(guān)注熱情，促進(jìn)了援外形式的不斷創(chuàng)新和日益規(guī)范。體育教練來(lái)自不同的領(lǐng)域和組織，決定了他們具有不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。體育總局是管理體育事業(yè)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，選拔的教練員在競(jìng)技體育培養(yǎng)方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。高等體育院校是培養(yǎng)體育師資的高等學(xué)府，選拔的教練員在教學(xué)、理論和科研方面優(yōu)勢(shì)突出。中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)以剛走出校園的青年人為主，在奉獻(xiàn)、友愛和互助方面優(yōu)勢(shì)明顯。人力資源開發(fā)中心依據(jù)受援國(guó)的需求信息，及時(shí)并公開向體育系統(tǒng)內(nèi)部傳送具體文件，通過(guò)規(guī)范的申報(bào)程序來(lái)?yè)駜?yōu)選拔體育技術(shù)人員，如未能推薦出十分合適的專家和教練，則會(huì)向高等體育院校、國(guó)家級(jí)體育協(xié)會(huì)等社會(huì)力量公開選拔。人力資源開發(fā)中心會(huì)客觀征求初選人員單位意見，并將具體名單報(bào)送上級(jí)組織審核及批示，對(duì)通過(guò)的技術(shù)人員進(jìn)行全面輔導(dǎo)和專門培訓(xùn)，做好援助派出前的一切準(zhǔn)備工作。為完善年度考核制度與財(cái)務(wù)管理規(guī)定，《外派體育技術(shù)人員考核辦法(試行)》和《外派體育技術(shù)人員待遇和財(cái)務(wù)管理辦法》相繼出臺(tái)，提高了體育援外教練的相關(guān)待遇，穩(wěn)定了外派體育技術(shù)人員的規(guī)范運(yùn)行和系統(tǒng)管理。

1.4 中國(guó)體育對(duì)外援助的運(yùn)行保障

“舉國(guó)體制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是中國(guó)政府模仿蘇聯(lián)體育管理模式，逐漸形成的一種體育發(fā)展模式[9]。其主要特點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)定期設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，從整體結(jié)構(gòu)上規(guī)劃各行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)算，國(guó)家意志在政府管理與全民參與下得以實(shí)現(xiàn)，政府行為和行政手段深入到各組織層次中。其優(yōu)點(diǎn)是明顯的，在調(diào)動(dòng)資源方面十分有效。新中國(guó)建立的初始階段，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不完善的條件下，中央政府充分發(fā)揮“舉國(guó)體制”優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)體育援外資源，優(yōu)先安排預(yù)算、產(chǎn)品配送和交通運(yùn)輸，集中力量以保證體育對(duì)外援助運(yùn)行。1965年，國(guó)家體委成立體育對(duì)外援助辦公室，通過(guò)體育系統(tǒng)的各級(jí)部門和運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，全面管理和調(diào)配體育資源的對(duì)外供給。即使在十年“文化大革命”運(yùn)動(dòng)期間，全國(guó)各行業(yè)均處于停工狀態(tài)情況下[10]，中國(guó)體育對(duì)外援助也從未間斷運(yùn)行。國(guó)家體委聯(lián)合全國(guó)企事業(yè)單位，相繼簽約及籌建了桑給巴爾體育場(chǎng)、摩加迪沙體育場(chǎng)、史蒂文斯體育場(chǎng)、大馬士革體育館、貝寧友誼體育場(chǎng)等體育援外設(shè)施。同時(shí)，援贈(zèng)體育器材裝備、援派體育教練等實(shí)踐，依然為中外友好溝通與深入交流，傳遞著有求必應(yīng)、助人為樂(lè)的中華精神，充分彰顯了“舉國(guó)體制”的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展與變化下，全球化市場(chǎng)不斷擴(kuò)大并緊密相連，世界范圍的跨國(guó)及跨地區(qū)合作日益深化。中國(guó)政府緊跟時(shí)代腳步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，在體制上實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。但是，“舉國(guó)體制”經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，必然會(huì)造就獨(dú)特的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律和運(yùn)行元素，推動(dòng)內(nèi)部體系遵循特定的組織程序前行，并會(huì)產(chǎn)生特殊的保護(hù)意識(shí)和保障機(jī)制。因此，中國(guó)體育事業(yè)在面對(duì)治理與改革之際，要尋求繼承和發(fā)揚(yáng)“舉國(guó)體制”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)轉(zhuǎn)型和升級(jí)達(dá)成體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，走出了一條獨(dú)具特色的社會(huì)主義道路，也建立了中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)制度雖然發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，依然要在新時(shí)期進(jìn)行傳承和弘揚(yáng)。因此，中國(guó)政府針對(duì)體育事業(yè)發(fā)展，并未完全摒棄“舉國(guó)體制”的優(yōu)秀基因，依然保持著政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、非政府力量廣泛參與的運(yùn)行模式，在全面維護(hù)國(guó)家利益前提下，充分考慮受援國(guó)的請(qǐng)求和發(fā)展。習(xí)近平總書記作為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，在聯(lián)合國(guó)與奧委會(huì)等國(guó)際多邊舞臺(tái)，多次鄭重承諾并付諸實(shí)際行動(dòng)，為國(guó)際體育事業(yè)改革與治理提供了新思路，受到各國(guó)首腦及民眾的普遍贊譽(yù)和熱烈傳頌[11]。未來(lái)，中國(guó)體育對(duì)外援助會(huì)完全遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，客觀考慮援助與受援的雙方利益，匯集國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的敏銳和高超智慧，全面發(fā)揮舉全國(guó)之力的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各族人民、企業(yè)單位、社會(huì)組織的廣泛力量，推動(dòng)獨(dú)具大國(guó)特色的體育援外事業(yè)勇往直前。

2 中國(guó)體育對(duì)外援助運(yùn)行的反思

2.1 宏觀層級(jí)上，應(yīng)出臺(tái)針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的政策引導(dǎo)

“政策來(lái)自實(shí)踐積累，還要指引實(shí)踐運(yùn)行?！睂?duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的體育對(duì)外援助已初具規(guī)模，但缺少針對(duì)性的理論指導(dǎo)與政策引導(dǎo)，在特色大國(guó)外交理念的有效落實(shí)中，要堅(jiān)持理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家有償體育對(duì)外援助的實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，提升國(guó)際體育事業(yè)的均衡發(fā)展及整體進(jìn)步。2014年12月15日，商務(wù)部頒布的《對(duì)外援助管理辦法(試行)》開始實(shí)施，成為指引中國(guó)體育對(duì)外援助的綱領(lǐng)性文件。在第三條中提出：“受援方主要包括與中國(guó)建立外交關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家，在人道主義援助等緊急或特殊情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家也可以作為受援方。”[12]將發(fā)展中國(guó)家作為對(duì)外援助的重點(diǎn)是正確的，但不應(yīng)將發(fā)達(dá)國(guó)家排除在日常運(yùn)行中。在受援國(guó)家中，廣大發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)外交政策的基石，也是采用無(wú)償體育援外方式的重要區(qū)域，這是明智的決策也是正確的選擇。同時(shí)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的體育對(duì)外援助也是不能忽略的，應(yīng)是運(yùn)用有償體育援外方式的主要地域，將是開發(fā)的重點(diǎn)更是發(fā)展的重心。加大與發(fā)達(dá)國(guó)家的有償體育援外合作，既可以擴(kuò)大體育對(duì)外援助的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯，還可以實(shí)現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化的廣泛傳播，更可以達(dá)成人類命運(yùn)共同體的廣泛認(rèn)同[13]。中國(guó)體育對(duì)外援助是以提高受援國(guó)競(jìng)技體育成績(jī)，推動(dòng)國(guó)際體育事業(yè)的普遍發(fā)展為目的。既然是世界范圍內(nèi)的整體性提高，受援國(guó)家就應(yīng)該具有廣泛性，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家就必須保持平衡度。因此，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)行體育對(duì)外援助時(shí)，要充分發(fā)揮政府在政策上的引導(dǎo)和理論上的指導(dǎo)作用，以有償援助方式積極探尋合作的機(jī)會(huì)，推進(jìn)中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的互利共贏。

2.2 運(yùn)行主體上，應(yīng)推動(dòng)非政府意愿的全面表達(dá)

體育對(duì)外援助涉及國(guó)際政治與關(guān)系，在維護(hù)國(guó)家核心利益前提下，政府十分希望非政府力量的加入和充實(shí)，來(lái)表達(dá)中華民族的仁愛之心。在體制改革與治理的浪潮下，政府機(jī)構(gòu)希望早日實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移，非政府組織也要借此良機(jī)發(fā)展壯大，成為執(zhí)行體育對(duì)外援助運(yùn)行的主要力量。在《對(duì)外援助管理辦法(試行)》第十三條中，提出：“除特殊情況外，對(duì)外援助由商務(wù)部通過(guò)政府間援助的形式組織實(shí)施?！盵14]明確了國(guó)家利益和官方意愿的重要性，強(qiáng)調(diào)了政府機(jī)構(gòu)宏觀調(diào)控的權(quán)威性，但并未限制非政府力量在機(jī)制中的執(zhí)行角色。因此，政府要從“壟斷式主導(dǎo)”向“智能型引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，在保證理論指導(dǎo)和政策引導(dǎo)的宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，增加非政府力量的補(bǔ)充與擴(kuò)大，推動(dòng)體育對(duì)外援助主體結(jié)構(gòu)向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變[15]。這樣，政府起到頂層溝通與聯(lián)系的作用，由更多的非政府主體走到外交前臺(tái)，深入到外國(guó)人民的體育生活中，形成中國(guó)與外國(guó)非政府行為之間的良好對(duì)接，才能淡化官方的外交工具和體育對(duì)外援助的政治色彩，推動(dòng)公共外交在國(guó)際社會(huì)民眾中落地開花。黨的十九大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織與民間團(tuán)體等，非政府主體參與執(zhí)行外事工作的重要性，能夠促進(jìn)主體結(jié)構(gòu)的有機(jī)補(bǔ)充和逐漸優(yōu)化。在今后的操作中，體育對(duì)外援助要緊密圍繞國(guó)家利益，緊隨戰(zhàn)略布局和政策指引的宏觀導(dǎo)向，廣泛吸引多方力量的積極參與和支持，在保持中國(guó)特色和援外優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，搭建全面深化合作的非政府溝通渠道，為社會(huì)力量與民間個(gè)人行為的廣泛加入提供機(jī)會(huì)。

2.3 運(yùn)行形式上：應(yīng)提升體育援外創(chuàng)匯的深入開發(fā)

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)實(shí)力助推援外發(fā)展?！痹鈩?chuàng)匯是體育對(duì)外援助合作的獨(dú)有特點(diǎn)，是平互利原則的理性表達(dá)與具體落實(shí)，能夠?yàn)轶w育援外資金注入活力[16]?；谠叩牧?chǎng)進(jìn)行詮釋，在確保援外任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的有效配合下，回流資金能夠創(chuàng)造外匯收入并有利于國(guó)家儲(chǔ)備。從受援方的角度進(jìn)行審視，政府獲得的外部援助，相對(duì)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是具有官方保障的優(yōu)惠服務(wù)，能夠讓自身投入體育領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算變得寬松，并有利于提升體育事業(yè)的發(fā)展速度。當(dāng)前，世界上知名的體育用品制造商都在發(fā)達(dá)國(guó)家，主要針對(duì)體育競(jìng)技賽事的高端市場(chǎng)，耐克、阿迪達(dá)斯等一些體育品牌的服裝和器材十分昂貴，往往讓低收入的普通百姓望而卻步。由于發(fā)展中國(guó)家的歷史進(jìn)程具有特殊性，很多民族都能歌善舞且多才多藝，特別是非洲國(guó)家的黑人有著獨(dú)特的運(yùn)動(dòng)天賦，他們非常喜歡參與各種項(xiàng)目的體育運(yùn)動(dòng)。因此，可以利用“中國(guó)制造”[17]物美價(jià)廉的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)走向世界各地搭建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的援助平臺(tái)，全面協(xié)商可持續(xù)推進(jìn)的合作項(xiàng)目，謹(jǐn)遵平等互利原則提升援助雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)中國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和受援國(guó)體育事業(yè)進(jìn)步。這樣，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家建立南南合作體育產(chǎn)業(yè)基地，既能滿足經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大眾所需的中低端體育用品，也會(huì)增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的南北合作，為國(guó)際各大頂級(jí)賽事和民眾體育鍛煉，提供高端體育器材裝備。在依托南南合作與南北合作的平臺(tái)基礎(chǔ)上，體育對(duì)外援助將中國(guó)元素帶到世界各地，把東西方人民的體育生活緊密聯(lián)系起來(lái)。

2.4 運(yùn)行保障上，應(yīng)完善法規(guī)制度的有效建設(shè)

“民主與法制互為促進(jìn)，外交與內(nèi)政緊密相連?！痹缛胀晟埔苑蔀榛A(chǔ)的制度保障，是中國(guó)政府民主程度的集中體現(xiàn)，能夠成為可持續(xù)運(yùn)行的穩(wěn)定器，優(yōu)化體育對(duì)外援助的運(yùn)行系統(tǒng)。法律是規(guī)范國(guó)家管理以維護(hù)人民利益的實(shí)現(xiàn)，也是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的推動(dòng)器?！耙婪ㄖ螄?guó)、有法可循”是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基礎(chǔ)[18]，也是社會(huì)主義制度公平、公正、民主的體現(xiàn)，更是中華民族早日實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的保障。在全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的努力中，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可及西方國(guó)家的認(rèn)同至關(guān)重要，這也是中國(guó)體育對(duì)外援助面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。中國(guó)政府要從全局的視域、宏觀的視野、發(fā)展的視角出發(fā)，早日制定具體法規(guī)來(lái)指引體育對(duì)外援助運(yùn)行，才能展現(xiàn)出與世界接軌的寬闊胸懷，進(jìn)而真正融入國(guó)際發(fā)展援助體系之中，從廣闊的時(shí)空范圍尋找更多的合作機(jī)遇。在此過(guò)程中，中華民族會(huì)承擔(dān)更多的體育強(qiáng)國(guó)責(zé)任，為人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)積極有為的中華體育精神。當(dāng)下，體育對(duì)外援助要保持自身的優(yōu)勢(shì)和特色，主動(dòng)吸收經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的實(shí)踐精華，興利除弊、融合創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)特色體育對(duì)外援助獲得廣泛認(rèn)同。同時(shí)，在《對(duì)外援助管理辦法(試行)》中，應(yīng)該早日確定有償對(duì)外援助的合作標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償對(duì)外援助所應(yīng)占據(jù)的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的具體側(cè)重等量化數(shù)字。這樣，中國(guó)體育對(duì)外援助在法律主導(dǎo)機(jī)制下，將會(huì)實(shí)現(xiàn)“有法可依、以法治體”的制度保障，全面呈現(xiàn)出綠色和透明的顯著特點(diǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

自中國(guó)政府實(shí)行體育對(duì)外援助以來(lái)，受到了來(lái)自于各方面的審視與考驗(yàn)，得到了國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)民眾的大力支持。在外部輿論中，雖有來(lái)自西方新聞媒體的一些打壓，但也有國(guó)際奧委會(huì)高級(jí)官員的大力贊揚(yáng)，還有發(fā)展中國(guó)家政府和民眾的廣泛認(rèn)同，表明中國(guó)體育對(duì)外援助的運(yùn)行成效，并未受到局部因素制約而影響力顯著。當(dāng)前，在體育對(duì)外援助的日常運(yùn)行中，運(yùn)行層級(jí)的多元化溝通協(xié)調(diào)漸漸順暢，運(yùn)行主體的多元化執(zhí)行能力不斷提升，運(yùn)行形式的多元化開發(fā)創(chuàng)新日益豐富，運(yùn)行保障的多元化長(zhǎng)效機(jī)制有所完善。但是，中華民族擁有優(yōu)良的傳統(tǒng)美德，希望將仁者愛人的助人為樂(lè)精神，發(fā)揮到盡善盡美的最佳高度。因此，要積極響應(yīng)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的大政方針，為體育對(duì)外援助提出寶貴的治理方案，推動(dòng)中國(guó)政府運(yùn)行此項(xiàng)工作的科學(xué)性和時(shí)效性，為消除和屏蔽負(fù)面影響提供強(qiáng)有力支撐，達(dá)成中國(guó)全面構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的初心。未來(lái)，中國(guó)體育對(duì)外援助會(huì)搭建多元化的運(yùn)行軌道，為東西方民眾提供溝通交流的平臺(tái)，共同搭乘著“一帶一路”的高速友好列車，駛向和平發(fā)展的新時(shí)代。