我國(guó)武術(shù)商業(yè)賽事監(jiān)管的多維困境和實(shí)現(xiàn)路徑

李文龍，湯孝涌

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，在主要任務(wù)上明確指出取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，加快全國(guó)綜合性和單項(xiàng)賽事管理制度改革，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制積極引入社會(huì)資本承辦賽事[1]?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)彰顯了政府將賽事審批權(quán)下放的決心，也凸顯了政府激活體育市場(chǎng)的決心。在《意見(jiàn)》實(shí)施方面，政府強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)督查落實(shí)，由此可見(jiàn)，審批權(quán)的下放并不意味著政府對(duì)體育賽事市場(chǎng)的放縱，而是政府由重審批向重監(jiān)管工作形式的過(guò)渡。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，簡(jiǎn)稱“放管服改革”。文件強(qiáng)調(diào)“為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)；為促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新；為提高辦事的效率，有效優(yōu)化政府服務(wù)”[2]?？梢钥闯觥胺艡?quán)”“監(jiān)管”“服務(wù)”是本次改革的落腳點(diǎn)，政府的管理職能正在簡(jiǎn)化，監(jiān)管職能將愈發(fā)凸顯。2017年10月，武術(shù)運(yùn)動(dòng)管理中心為響應(yīng)國(guó)務(wù)院“放管服改革”，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)武術(shù)賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，意見(jiàn)對(duì)各級(jí)體育主管部門、武術(shù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)做了明確規(guī)定，對(duì)賽事冠名權(quán)、境外武術(shù)組織、武館的治理以及社會(huì)武術(shù)價(jià)值觀等都給予了指導(dǎo)性的意見(jiàn)，但涉及被取消審批權(quán)的商業(yè)性武術(shù)賽事的具體監(jiān)管問(wèn)題較少。再者，反觀近年來(lái)商業(yè)性武術(shù)賽事的發(fā)展，表面上風(fēng)生水起，實(shí)質(zhì)上卻存在著不少問(wèn)題，武術(shù)賽事亂象叢生，因此，加強(qiáng)對(duì)武術(shù)商業(yè)賽事的監(jiān)管顯得尤為緊迫和必要。武術(shù)商業(yè)賽事是指由企業(yè)和中介公司舉辦、政府部門協(xié)調(diào)、社會(huì)媒體參與、向消費(fèi)者提供武術(shù)競(jìng)賽產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目的而舉辦的武術(shù)賽事活動(dòng)。本研究以商業(yè)武術(shù)賽事的概念為切入點(diǎn)，對(duì)我國(guó)武術(shù)商業(yè)賽事存在的監(jiān)管困境進(jìn)行了分析，并提出一些相應(yīng)的監(jiān)管實(shí)施路徑，旨在為我國(guó)武術(shù)商業(yè)賽事監(jiān)管方面提供新的思路和啟示。

1 商業(yè)武術(shù)賽事監(jiān)管存在的多維困境

1.1 政府監(jiān)管執(zhí)行力不足

商業(yè)性賽事審批權(quán)的取消和政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的深入，在一定程度上激發(fā)了市場(chǎng)的活力，調(diào)動(dòng)了企業(yè)家們承辦武術(shù)賽事的積極性，但是也存在不少問(wèn)題：武術(shù)賽事的虛假宣傳、對(duì)觀眾愛(ài)國(guó)主義情懷的消費(fèi)、運(yùn)動(dòng)員在比賽中死亡以及社會(huì)媒體價(jià)值的偏離等。這一方面說(shuō)明了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，另一方面也突出了政府部門存在著“會(huì)批不會(huì)管”“監(jiān)管不力”等問(wèn)題，這就要求政府行政機(jī)關(guān)針對(duì)市場(chǎng)賽事亂象，監(jiān)督管理好商業(yè)賽事市場(chǎng)的秩序，充分實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合。目前我國(guó)政府市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)以工商行政管理為主，加上經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、物價(jià)、稅收、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生和醫(yī)藥等部門，監(jiān)管領(lǐng)域明確[3]。體育行政部門是體育領(lǐng)域中的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的工商行政機(jī)關(guān)主要是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入秩序、交易秩序以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)管；國(guó)家發(fā)改委則負(fù)責(zé)的是市場(chǎng)價(jià)格秩序?qū)用娴谋O(jiān)督；商務(wù)部負(fù)責(zé)市場(chǎng)秩序的綜合協(xié)調(diào)以及競(jìng)爭(zhēng)秩序的綜合監(jiān)管。作為對(duì)體育行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的體育行政部門，更側(cè)重于從專業(yè)角度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行監(jiān)管。目前在體育商業(yè)賽事領(lǐng)域，無(wú)論是綜合監(jiān)管還是行業(yè)監(jiān)管都存在著“缺位”的現(xiàn)象。其次，政社不分引發(fā)的監(jiān)管權(quán)力重疊，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租并滋生腐敗，這在一定程度上削弱了政府監(jiān)管的公信力同時(shí)也難以發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)管作用。在我國(guó)，體育社會(huì)組織的建立與發(fā)展遵循的是由政府自建或在政府主管部門的推動(dòng)下建立并可逐步脫離政府獨(dú)立成長(zhǎng)，但是我國(guó)的武術(shù)運(yùn)動(dòng)管理中心和武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)成立至今仍是“兩塊牌子，一班人馬”，武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)對(duì)武術(shù)運(yùn)動(dòng)管理中心的高依附性在一定程度上影響了監(jiān)管的效力[4]。

1.2 社會(huì)組織監(jiān)管驅(qū)動(dòng)乏力

武術(shù)商業(yè)賽事的市場(chǎng)規(guī)范以及多元監(jiān)管體系的構(gòu)建，亟須培養(yǎng)和提高武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及社會(huì)媒體等社會(huì)組織的監(jiān)管責(zé)任與能力，但在整個(gè)武術(shù)商業(yè)賽事市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程中，很少看到這些社會(huì)組織發(fā)聲支持或抨擊賽事市場(chǎng)中存在的是非對(duì)錯(cuò)。首先，依附于武術(shù)運(yùn)動(dòng)管理中心的武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，由于政社不分使得他們的監(jiān)管作用并不突出。其次，我國(guó)沒(méi)有成立代表運(yùn)動(dòng)員利益的運(yùn)動(dòng)員工會(huì)，這就使得當(dāng)運(yùn)動(dòng)員利益受損時(shí)沒(méi)有專門的社會(huì)組織為其爭(zhēng)取應(yīng)得的利益。譬如2011年，在?？谂e辦的中國(guó)武術(shù)功夫爭(zhēng)霸賽80公斤半決賽中，中國(guó)散打選手上官鵬飛遭到對(duì)手多次重拳擊打后腦，導(dǎo)致重傷昏迷，雖有機(jī)會(huì)接受轉(zhuǎn)院治療，但賽事主辦方提出必須在?？诮邮苤委煵艜?huì)承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用，最終由于醫(yī)療水平有限而導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員死亡。上官鵬飛的家屬?zèng)]有得到足夠的補(bǔ)償，反而因看病而負(fù)債累累。再者，當(dāng)賽事舉辦方對(duì)賽事進(jìn)行虛假宣傳時(shí)，我們并沒(méi)有看到消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)聲。以國(guó)內(nèi)某武術(shù)節(jié)目為例，為塑造本國(guó)的格斗英雄形象，該節(jié)目曾宣稱“前世界重量級(jí)拳王泰森或?qū)㈩I(lǐng)銜美國(guó)拳擊史上最強(qiáng)陣容出戰(zhàn)”，然而宣傳中的泰森并沒(méi)有出現(xiàn)，除了俄羅斯名將姆斯穆里外，其他的運(yùn)動(dòng)員均名不見(jiàn)經(jīng)傳，針對(duì)這一虛假宣傳行為并沒(méi)有相應(yīng)的消費(fèi)者對(duì)此進(jìn)行追究與維權(quán)，造成這種現(xiàn)象的原因一方面是消費(fèi)者自身的妥協(xié)，另一方面是社會(huì)監(jiān)管的驅(qū)動(dòng)力不足。最后，新聞媒體監(jiān)管責(zé)任缺失，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定：“大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳，對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！盵5]但擁有輿論監(jiān)督權(quán)力的社會(huì)媒體，并沒(méi)有發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)管的作用，反而是為了利益逆向而行。

1.3 賽事運(yùn)營(yíng)者自我監(jiān)管責(zé)任缺失

自我監(jiān)管是指?jìng)€(gè)體或群體自覺(jué)地調(diào)整自身的動(dòng)機(jī)與行為，使之符合社會(huì)利益與道德，且實(shí)現(xiàn)預(yù)期的道德目標(biāo)。自我監(jiān)管可以是個(gè)體設(shè)置規(guī)則，對(duì)自己的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，也可以是企業(yè)或群體設(shè)置一個(gè)單獨(dú)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我監(jiān)管抑或主動(dòng)接受他者監(jiān)管。我國(guó)的武術(shù)商業(yè)賽事品牌大多是單方面對(duì)社會(huì)進(jìn)行輸出，雙向交流極少，許多武術(shù)賽事品牌并沒(méi)有成立自己的官方網(wǎng)站，部分有網(wǎng)站的賽事品牌，也沒(méi)有設(shè)置觀眾留言或交流區(qū)，這就是賽事組織不愿主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)管的表現(xiàn)。另外，我國(guó)的賽事主辦企業(yè)沒(méi)有制定符合自身的監(jiān)管制度，也沒(méi)有成立專門的監(jiān)管部門對(duì)自身的行為進(jìn)行監(jiān)管，以至于在出現(xiàn)賽事丑聞時(shí)，部門之間責(zé)任的推諉代替了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)解決。造成這種現(xiàn)象的原因之一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)太過(guò)激烈，一些企業(yè)家為了爭(zhēng)取更多的觀眾與利益不斷縮短自己的道德底線；另一方面，設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管部門需要不小的人力和財(cái)力支出，以營(yíng)利為目的的賽事企業(yè)基于利益的考量則會(huì)盡可能減少這方面的支出。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的背景下，賽事企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)接受市場(chǎng)監(jiān)管的意愿，亦沒(méi)有制定合理的內(nèi)部監(jiān)管規(guī)則，商業(yè)武術(shù)賽事市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)就難以避免。

1.4 多元協(xié)同監(jiān)管體系尚未形成

政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管以及賽事組織自身監(jiān)管是商業(yè)性武術(shù)賽事監(jiān)管的三大支柱，它們既有自身的獨(dú)立性，可以自成一體，又具有互補(bǔ)性，各監(jiān)管主體具有緊密的聯(lián)系。但由于當(dāng)前社會(huì)組織力量薄弱，市場(chǎng)還不成熟，“管辦合一”的模式亦使得監(jiān)管的主體和邊界難以確定，從而造成監(jiān)管存在缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象[6]。隨著政府對(duì)商業(yè)賽事審批權(quán)的下放，商業(yè)武術(shù)賽事的管理形式已轉(zhuǎn)型為“寬進(jìn)嚴(yán)管”，但監(jiān)管的權(quán)力依然集中在政府手中，這樣容易產(chǎn)生權(quán)力尋租、滋生腐敗。在當(dāng)前監(jiān)管權(quán)力政府一家獨(dú)大、社會(huì)組織力量薄弱、賽事主辦者無(wú)自我監(jiān)管意識(shí)、公民民主意識(shí)還不強(qiáng)的狀況下，商業(yè)武術(shù)賽事的監(jiān)管從一元管理主體過(guò)渡到多元協(xié)同監(jiān)管主體，從分散治理走向協(xié)同治理和綜合治理，我國(guó)的武術(shù)賽事市場(chǎng)任重而道遠(yuǎn)。

2 我國(guó)商業(yè)武術(shù)賽事監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 成立由各方代表組成的賽事監(jiān)管委員會(huì)作為咨詢機(jī)構(gòu)

這種監(jiān)管策略是在政府、公共利益組織和賽事主辦企業(yè)合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行，政府不再是唯一的監(jiān)管主體，各種非政府組織以及賽事主辦方自身都成為監(jiān)管主體的一部分，例如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、運(yùn)動(dòng)員工會(huì)、武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等。此時(shí)最佳的監(jiān)管組織形式就是成立由各方代表組成的監(jiān)督管理委員會(huì)。監(jiān)督管理委員會(huì)不僅可以為政府政策的制定提供合理化的策略，也可以為監(jiān)管執(zhí)行者提供咨詢。各方代表參與政策制定后，一方面可以增進(jìn)參與者的主體意識(shí)，另一方面也能減輕賽事主辦企業(yè)對(duì)政府政策的抵制情緒。同時(shí)，三方組成的監(jiān)管委員會(huì)形成了一種權(quán)力相互制衡的機(jī)制，可有效避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生。

2.2 發(fā)揮武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織監(jiān)管的驅(qū)動(dòng)作用

政府主動(dòng)將監(jiān)管的部分權(quán)力下放給第三方，即公共利益集團(tuán)，讓其對(duì)政府和被監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)的武術(shù)公共利益組織為武術(shù)協(xié)會(huì)，但我國(guó)武術(shù)運(yùn)動(dòng)目前采用的仍然是“政社合一，管辦一體”的管理模式，武術(shù)運(yùn)動(dòng)管理中心和武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)是“兩塊牌子，一班人馬”。因此，在武術(shù)賽事領(lǐng)域，把監(jiān)管的權(quán)力部分讓渡給公共利益組織等于監(jiān)管權(quán)仍然掌握在政府手中。因此，我國(guó)的武術(shù)運(yùn)動(dòng)管理中心和武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施管辦分離，使武術(shù)協(xié)會(huì)真正“脫離”政府，一方面可有效分擔(dān)政府在監(jiān)管方面的壓力，另一方面也能夠提高監(jiān)管的效力。同時(shí)，應(yīng)將運(yùn)動(dòng)員消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體等社會(huì)組織融入商業(yè)性武術(shù)賽事的監(jiān)督體系中來(lái)，從而有效保證監(jiān)管權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行以及驅(qū)動(dòng)賽事組織形成自我監(jiān)管。

2.3 加強(qiáng)商業(yè)武術(shù)賽事行業(yè)的自我監(jiān)管

武術(shù)商業(yè)賽事行業(yè)的自我監(jiān)管可以通過(guò)武術(shù)協(xié)會(huì)或者建立專門的自律機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)或?qū)ｉT成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)武術(shù)賽事的歷史、技術(shù)以及文化都有更為深入的了解，因此應(yīng)當(dāng)讓武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)或這些自律機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身的專長(zhǎng)對(duì)整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)可以制定整個(gè)行業(yè)的行為規(guī)范，派監(jiān)察員對(duì)賽事組織進(jìn)行督察，組織競(jìng)爭(zhēng)者之間互查等。但這種監(jiān)管方式有一定的限定條件，首先，武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)要在整個(gè)武術(shù)商業(yè)賽事領(lǐng)域具有權(quán)威性，協(xié)會(huì)制定的規(guī)范和委派的任務(wù)能夠讓賽事組織執(zhí)行起來(lái)。其次，武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制定的規(guī)則，以及武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)本身能夠得到賽事主辦方的認(rèn)同。我國(guó)武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與武術(shù)運(yùn)動(dòng)管理中心是“兩塊牌子，一班人馬”，政社合一的形式使得武術(shù)協(xié)會(huì)制定規(guī)則時(shí)具有高度的權(quán)威性，但也因?yàn)檫@種模式，使得賽事主辦企業(yè)對(duì)武術(shù)協(xié)會(huì)的職能缺乏認(rèn)同。因此，政府應(yīng)盡快推動(dòng)武術(shù)的政社分離，相比強(qiáng)迫性的執(zhí)行，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上自覺(jué)遵守更為有效。

2.4 加強(qiáng)賽事主辦方的自我監(jiān)管

這種強(qiáng)化型自我監(jiān)管方法是指政府將監(jiān)管的權(quán)力部分下放給企業(yè)自身，企業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)管，政府走向幕后。在武術(shù)商業(yè)賽事的發(fā)展過(guò)程中，政府可以將這種監(jiān)管的權(quán)力部分讓渡給賽事主辦方，使賽事主辦方成立專業(yè)的監(jiān)管部門對(duì)其他部門進(jìn)行監(jiān)管，賽事主辦方可以根據(jù)自身的賽事特色，制定相應(yīng)的規(guī)范。此外，為了避免某些企業(yè)敷衍了事，只是“上有政策，下有對(duì)策”地進(jìn)行活動(dòng)，政府需要對(duì)這些賽事主辦企業(yè)中的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)制其找出組織內(nèi)部存在的問(wèn)題，這就使得政府的威懾作用如影隨形，一方面避免了賽事主辦方暗中操作，另一方面也有效節(jié)約了政府在監(jiān)管方面的財(cái)政資本。

2.5 在賽事主辦企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)施分級(jí)監(jiān)管

自2014年我國(guó)商業(yè)賽事審批制度取消以來(lái)，各地政府都遵守“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，競(jìng)相出臺(tái)了一些監(jiān)管政策以避免賽事亂象的發(fā)生。例如，浙江省在2018年1月發(fā)布的《浙江省體育取消行政審批設(shè)立失信“黑名單”》中明確提出設(shè)立失信“黑名單”的方法，對(duì)體育賽事進(jìn)行監(jiān)管，用“征信”措施來(lái)提升違規(guī)成本，且將“黑名單”向市場(chǎng)公布，讓市場(chǎng)做選擇，優(yōu)勝劣汰。實(shí)施分級(jí)監(jiān)管可以將“征信”方法作為基礎(chǔ)，對(duì)賽事主辦企業(yè)的信用情況進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，針對(duì)那些信用等級(jí)較低的賽事主辦企業(yè)政府加強(qiáng)監(jiān)管，并逐級(jí)加強(qiáng)懲罰措施，對(duì)這些賽事企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性糾正；對(duì)于一些信用較好的賽事品牌，政府及社會(huì)組織可以減弱對(duì)這部分賽事企業(yè)的監(jiān)管，并根據(jù)這部分賽事企業(yè)的信用等級(jí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，這種對(duì)癥下藥的方法既可以維護(hù)商業(yè)武術(shù)賽事市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，又可以將政府監(jiān)管的力量集中起來(lái)，從而解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

政府將商業(yè)性賽事審批權(quán)下放，有效激發(fā)了武術(shù)賽事市場(chǎng)活力，但面對(duì)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而造成的賽事亂象，政府卻難以全面顧及。探索與建立規(guī)范化、專業(yè)化的武術(shù)商業(yè)賽事監(jiān)管機(jī)制，是保證武術(shù)商業(yè)賽事市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部需求，也是促進(jìn)中國(guó)武術(shù)繁榮發(fā)展的內(nèi)在需求。政府將監(jiān)管的權(quán)力部分下放給公共利益組織及賽事主辦方是解決武術(shù)商業(yè)賽事監(jiān)管困境的一種有效途徑，這不僅可以有效減輕政府在監(jiān)管方面的財(cái)政壓力，也有助于構(gòu)建多元監(jiān)管體系，保證武術(shù)商業(yè)賽事市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮。