A集團(tuán)監(jiān)督體制機(jī)制改革實(shí)踐探索

張炎

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）9-144-02

摘 要 黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重大成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)、黨和國(guó)家監(jiān)督體系重大創(chuàng)制，形成了中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。

關(guān)鍵詞 “十九大精神” 改革 紀(jì)監(jiān)組

中央制定了《國(guó)家監(jiān)察法》來(lái)法定監(jiān)察委的地位和職責(zé)職權(quán)，同樣，A集團(tuán)紀(jì)委必須用制度使監(jiān)督規(guī)范化、強(qiáng)制化、法定化，構(gòu)建指揮有力、覆蓋全面、高效權(quán)威的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。通過(guò)創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制改革，著力提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的廣度、力度、深度，全面落實(shí)A集團(tuán)黨委關(guān)于改革重組的工作部署和落實(shí)上級(jí)單位的決策部署，為打造千億級(jí)建筑專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

一、A集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督體制改革背景

2018年1月8日，廣東省政府正式批復(fù)省國(guó)資委原則同意A集團(tuán)與B集團(tuán)重組，形成新的A集團(tuán)。2018年7月，集團(tuán)總部重組工作正式落地，為推動(dòng)新的A集團(tuán)的高質(zhì)量快速發(fā)展，集團(tuán)黨委深刻領(lǐng)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是國(guó)有企業(yè)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐需要，主動(dòng)探索并推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督體制改革創(chuàng)新。

A集團(tuán)在整合重組過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督體制改革成為重要的一環(huán)。因此，形成了以“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體要求”的改革基本指導(dǎo)思想。確定了必須以“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行綜合派駐監(jiān)督、全面加強(qiáng)統(tǒng)一管理、充分發(fā)揮派駐監(jiān)督職能作用”為基本的改革原則。主要做法是：撤銷(xiāo)集團(tuán)所屬一級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)及專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察崗，與集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)一并整合為1 個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部和9 個(gè)紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組（下稱(chēng)“紀(jì)監(jiān)組”）。

二、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督體制改革的意義與初步成效

國(guó)有企業(yè)紀(jì)委實(shí)行派駐制是一個(gè)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的新舉措，這種全面垂直管理的監(jiān)督方式具備政策性強(qiáng)、難度大的特性。實(shí)行紀(jì)委派駐制的意義主要表現(xiàn)在：是國(guó)有企業(yè)落實(shí)堅(jiān)定不移從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有力舉措；是國(guó)有企業(yè)推進(jìn)政治建設(shè)和廉政建設(shè)的必然要求；是國(guó)有企業(yè)完善紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督格局與優(yōu)化資源配置的現(xiàn)實(shí)需求。紀(jì)委派駐制初步成效有：實(shí)現(xiàn)了紀(jì)監(jiān)組外部監(jiān)督的獨(dú)立性，工作責(zé)任主體與監(jiān)督主體分離；加大了對(duì)被監(jiān)督企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督力度，將監(jiān)督工作關(guān)口前移，形式更靈活、針對(duì)性更強(qiáng)；整合了紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督人力資源，有力地形成工作合力；增強(qiáng)了被監(jiān)督企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。

三、改革存在的問(wèn)題及原因

目前，A集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督體制改革已基本完成，雖然取得了一些成效，但也面臨一些困難。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是人員雖已整合，但思想認(rèn)識(shí)方面尚未整合到位。部分派駐紀(jì)監(jiān)干部思想有顧慮，雖能認(rèn)識(shí)到改革有利于提升監(jiān)督效能，但對(duì)如何正確處理紀(jì)監(jiān)組與被監(jiān)督單位的關(guān)系、如何適應(yīng)改革這種新事物存有疑慮；派駐紀(jì)監(jiān)干部認(rèn)為自身未來(lái)職業(yè)規(guī)劃等存在較多不確定性，難于全身心投入派駐監(jiān)督工作；派駐紀(jì)監(jiān)干部歸屬感不夠，紀(jì)監(jiān)組與被監(jiān)督企業(yè)已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系變?yōu)楸O(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

二是紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)部監(jiān)事會(huì)“三位一體”有待充實(shí)完善。派駐紀(jì)監(jiān)組缺失內(nèi)部監(jiān)事會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，內(nèi)部監(jiān)事會(huì)工作推進(jìn)力度有限。面對(duì)設(shè)置有監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事崗位的被監(jiān)督單位，作為派駐紀(jì)監(jiān)組組長(zhǎng)沒(méi)有同時(shí)擔(dān)任被監(jiān)督單位的監(jiān)事會(huì)主席，導(dǎo)致派駐紀(jì)監(jiān)組難于統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)工作。

三是派駐監(jiān)督效能有待提升，派駐紀(jì)監(jiān)組有為才有位的危機(jī)感緊迫感不足。派駐組有的同志把自己定位成了旁站的監(jiān)督員，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)不夠；派駐紀(jì)監(jiān)組組長(zhǎng)參加被監(jiān)督單位黨委會(huì)的身份沒(méi)有明確，參加被監(jiān)督單位黨委會(huì)行使表決權(quán)就存在制度障礙問(wèn)題，造成行使表決權(quán)時(shí)底氣不足；派駐紀(jì)監(jiān)干部素質(zhì)參差不齊，部分人員構(gòu)成不合理，從專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)、能力等方面來(lái)看，存在分配不均、素質(zhì)不高的現(xiàn)象。

四是派駐監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。派駐監(jiān)督涉及到集團(tuán)、派駐組及各單位管理制度的配套修改補(bǔ)充完善等問(wèn)題，由于制度機(jī)制建設(shè)跟不上，缺少制度規(guī)定的指引，導(dǎo)致有的工作需要摸索前進(jìn)，在一定程度上會(huì)出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。

對(duì)派駐紀(jì)監(jiān)干部進(jìn)行統(tǒng)一管理，是一個(gè)思想觀念重塑的過(guò)程，他們?cè)谵D(zhuǎn)變工作觀念、進(jìn)入工作角色方面都需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。以上問(wèn)題的原因主要是派駐紀(jì)監(jiān)干部的思想覺(jué)悟不夠、政治站位不高；集團(tuán)紀(jì)委頂層設(shè)計(jì)不明晰，相關(guān)配套制度未系統(tǒng)化；派駐紀(jì)監(jiān)干部的經(jīng)驗(yàn)不足，專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺等。

四、有效措施與改進(jìn)方向

為更深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)派駐制改革，進(jìn)一步優(yōu)化方案，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的作用，建議從以下五個(gè)方面加以改進(jìn)。

一是加強(qiáng)思想教育，提高“四個(gè)意識(shí)”。在當(dāng)前A集團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)日益繁重、面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益增多的情形下，集團(tuán)紀(jì)委要堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，確保紀(jì)監(jiān)干部樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”。堅(jiān)定不移把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，通過(guò)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持把黨性鍛煉作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。組織指導(dǎo)派駐紀(jì)監(jiān)組主動(dòng)適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制改革，全面適應(yīng)派駐制工作模式，站在集團(tuán)大局的角度，轉(zhuǎn)變其工作角色。

二是實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋，提高派駐紀(jì)監(jiān)干部政治待遇。合理采用“片”“點(diǎn)”相結(jié)合的混合派駐模式，充分發(fā)揮“派”的獨(dú)立權(quán)威和“駐”的關(guān)口前移優(yōu)勢(shì)，明確紀(jì)監(jiān)組組長(zhǎng)在被監(jiān)督企業(yè)的排位，強(qiáng)化紀(jì)監(jiān)組組長(zhǎng)對(duì)被監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須讓派駐紀(jì)監(jiān)干部享受較高的政治待遇。同時(shí)，各紀(jì)監(jiān)組要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將被監(jiān)督企業(yè)的下屬企業(yè)黨工團(tuán)組織全部納入監(jiān)督范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)所屬各級(jí)企業(yè)的全面派駐。

三是健全機(jī)制，完善配套制度。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革與機(jī)制改革要同步進(jìn)行，最終達(dá)到體制機(jī)制的全面改革。完善科學(xué)合理的工作考評(píng)機(jī)制，確定好考評(píng)指標(biāo)和方法，充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；完善人員進(jìn)出制度，系統(tǒng)規(guī)劃派駐紀(jì)監(jiān)干部個(gè)人職業(yè)發(fā)展通道，規(guī)范任用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件；完善薪酬與晉升制度，發(fā)揮制度的激勵(lì)作用，吸引人才、保留人才，穩(wěn)定干部隊(duì)伍；建立紀(jì)監(jiān)組交流和紀(jì)監(jiān)干部輪崗制度，組織各紀(jì)監(jiān)組實(shí)行交叉和聯(lián)合檢查，發(fā)揮紀(jì)監(jiān)組優(yōu)劣互補(bǔ)和互相監(jiān)督的作用。

四是強(qiáng)化自身建設(shè)，著力提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作能力。既要解決派駐紀(jì)監(jiān)干部“不想為、不敢為”的問(wèn)題，還要考慮其“不會(huì)為”的問(wèn)題。倒逼紀(jì)監(jiān)干部加強(qiáng)管理、法律、工程等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，打牢工作基礎(chǔ)；通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、案例教學(xué)等實(shí)踐學(xué)習(xí)，提高紀(jì)監(jiān)干部的實(shí)操能力；組織技能比武，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，培養(yǎng)紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)；通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律教育樹(shù)立紀(jì)檢干部的廉潔意識(shí)，防止“燈下黑”，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍。

五是打造紀(jì)監(jiān)組良好形象，提升派駐紀(jì)監(jiān)干部歸屬感。紀(jì)監(jiān)組要主動(dòng)公開(kāi)工作情況（除秘密事項(xiàng)外），主動(dòng)接受被監(jiān)督企業(yè)和廣大職工的反監(jiān)督，防止紀(jì)監(jiān)干部“燈下黑”，建立相互信任、共同奮斗的良好局面。當(dāng)然，集團(tuán)紀(jì)委要加大對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的保障力度，加強(qiáng)管理和服務(wù)，為紀(jì)監(jiān)組履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。重視紀(jì)檢干部心理健康，多關(guān)心紀(jì)檢干部思想狀況，提升紀(jì)檢干部的工作地位。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，深化改革亦無(wú)止境。任何機(jī)制體制的改革都必須靠實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)逐步完善，只要集團(tuán)黨委全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，以“統(tǒng)一管理”和“全覆蓋”為方向的紀(jì)委派駐制改革一定能夠按照既定時(shí)間表和路線(xiàn)圖不斷深化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。