基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中存在問題與對策

摘要：我國畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜牧獸醫(yī)部門管理問題也越來越突出，雖然畜牧業(yè)發(fā)展取得一定成效，但目前有些地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展依舊呈滯緩狀態(tài)，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法是提高動物質量安全水平的重要措施。該文對新形勢下基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中存在的問題和對策進行分析，旨在提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平。

關鍵詞：動物安全;畜牧獸醫(yī);執(zhí)法現狀;問題;對策

中圖分類號：S851

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.07.016

0 引言

隨著經濟與科學技術不斷發(fā)展，人們的生活水平有很大提升，生活質量也不斷提高，對食品安全的重視程度也越來越高，畜牧業(yè)發(fā)展是經濟發(fā)展中的重要內容之一，畜牧產業(yè)規(guī)模越來越大，養(yǎng)殖戶數量增多，養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴大，畜牧養(yǎng)殖產品種類越來越多，但食品安全問題頻出，尤其是畜牧養(yǎng)殖中的安全問題，成為消費者關注的重點內容?；鶎有竽莲F醫(yī)執(zhí)法工作是保障動物食品安全問題的關鍵，執(zhí)法人員必須明確自身責任，堅持使命，對獸醫(yī)執(zhí)法中的各種問題進行解決，以提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平，保障動物食品安全。

1 存在的問題

根據畜牧養(yǎng)殖相關法律法規(guī)，河南省濮陽縣啟動了畜牧獸醫(yī)體制改革工作，對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作進行細化，在基層成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，與上級部門保持緊密聯系，確保各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作得以落實，使畜牧業(yè)成為本地的重要產業(yè)之一。經過多年工作實踐，本地基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作在重大動物疫病防控、動物產品質量安全保障、維護公共衛(wèi)生安全等方面取得一定成績。但由于基層執(zhí)法難度很大，在執(zhí)法中依舊面臨很多問題，主要表現為以下幾個方面。

1.1 執(zhí)法管理模式滯后

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法管理模式滯后，不符合目前畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展趨勢，是阻礙動物食品安全衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展的重要原因[1]。隨著生產力不斷提升，科技水平迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來越大，加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力度，才能確保畜牧業(yè)發(fā)展。但基層畜牧管理部門并沒有采取現代化、規(guī)?；蛯I(yè)化管理模式，依舊采用傳統的執(zhí)法模式，已經不能適應畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.2 執(zhí)法力度不足

為對動物安全質量進行監(jiān)督管理，必須形成嚴格的監(jiān)督機制，由執(zhí)法人員對所有進入市場的畜產品進行監(jiān)管。但目前基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法管理中，安全監(jiān)管力度明顯不足，工作中存在疏忽，有的執(zhí)法人員缺乏責任意識，不利于基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開展。而且在日常檢驗檢疫中也存在很多漏檢現象，養(yǎng)殖戶通常從自身經濟利益角度出發(fā)，逃避動物衛(wèi)生檢疫工作。為避免檢疫，有的養(yǎng)殖場進行私白屠宰，將一些沒有經過嚴格檢疫的動物食品輸送到市場，帶來較大的安全隱患。另外，有的養(yǎng)殖戶故意隱瞞，導致動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫中存在漏檢現象，對動物衛(wèi)生安全造成威脅。

1.3 執(zhí)法管理體制不健全

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的順利開展，必須有一套與之相配套的執(zhí)法管理體制，由于畜牧養(yǎng)殖業(yè)的選址地點主要在農村地區(qū)，但目前基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法管理體制不健全，農村畜牧工作的主導部門不統一，因此導致基層畜牧獸醫(yī)部門的職責分配不清晰，工作效率低下，資源浪費，職權交叉和職權分離現象又給動物防疫工作帶來很多矛盾與困難，導致獸醫(yī)執(zhí)法工作難以真正開展和落實。

1.4 缺乏經費

很多基層畜牧獸醫(yī)管理部門都存在缺乏經費、經濟基礎薄弱的問題。畜牧業(yè)的發(fā)展給畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作提出新的要求，如為實現準確、高效的檢驗檢疫，必須采用新的器械沒備、檢疫技術，但由于經費不足，政府政策落實不到位，導致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質量不高，而且由于缺乏經費，影響執(zhí)法人員的福利待遇，打消其工作積極性，人員流動嚴重，一些高素質人才流失，很容易導致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作陷入困境。

2 對策

2.1 轉變發(fā)展觀念

基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法不能停留在傳統的服務模式和服務理念下，應該結合現代畜牧業(yè)發(fā)展趨勢和發(fā)展要求，對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法理念進行創(chuàng)新。尤其是在現代綠色生態(tài)養(yǎng)殖理念的影響下，人們對動物食品安全的重視程度也越來越高，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員應該加強源頭管理，認識到綠色生態(tài)養(yǎng)殖的意義和發(fā)展趨勢，改變過去以農村個體飼養(yǎng)或者家庭作坊為主的養(yǎng)殖模式，通過各個部門的共同努力，在基層實施規(guī)?；?、現代化和科學化飼養(yǎng)，從源頭上解決動物食品安全問題，不斷適應市場發(fā)展需求[2]。

2.2 完善基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作體制

制定基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作體制是確保畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作順利推進的前提和保障，只有形成規(guī)范化、明確的工作體制，才能確保基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作順利開展。首先，完善執(zhí)法管理體制。逐步完善基層畜牧獸醫(yī)管理機構，實施垂直管理，省以下獸醫(yī)行政管理機構南省級人民政府結合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并且按照程序報批。為使畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作落實到基層，還必須在各地建立獨立的獸醫(yī)站點，充實隊伍，明確執(zhí)法人員的具體職責，落實獸醫(yī)執(zhí)法工作。其次，不斷擴大監(jiān)督范圍，全程開展安全執(zhí)法監(jiān)督。在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法管理中必須開展全程監(jiān)管，建立完善的監(jiān)測服務體系，為養(yǎng)殖戶提供快速地檢測服務，同時要采購一些專業(yè)的器材、沒備等，及時對大量畜產品進行質量監(jiān)測和疾病檢疫，嚴禁未經檢測的畜產品在市場中流通，促進畜產品的產業(yè)從高產化向高質化轉型。

2.3 增加經費，夯實經濟基礎

增加經費是提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質量的重要前提，充足的經費才能保障執(zhí)法工作順利開展。政府應該給予畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作更多重視，如給基層畜牧獸醫(yī)站配備更多先進的儀器沒備，對新技術進行利用，使執(zhí)法人員學會使用新技術、新方法開展動物檢疫，提高畜牧獸醫(yī)檢疫工作質量。另外，確保執(zhí)法人員的福利待遇，使畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員隊伍史加穩(wěn)定，用可觀的福利待遇體系留住人才，提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質量。在經費方面，還應該形成明確的執(zhí)法經費投入、支出體系，基層畜牧獸醫(yī)部門必須對上級撥付的資金以及其他的社會資金進行統一管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，確?；鶎有竽莲F醫(yī)執(zhí)法經費使用規(guī)范、合理，提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作效率。

2.4 組建高素質獸醫(yī)隊伍

組建一支高素質、專業(yè)化獸醫(yī)執(zhí)法隊伍是提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作水平的重要措施，目前基層獸醫(yī)人員比較缺乏，尤其是高素質、綜合型人才數量更少。因此，要加強獸醫(yī)隊伍的建設，一方面，畜牧獸醫(yī)部門要加強與社會機構、學校等單位的合作，從這些單位中招聘更多專業(yè)人員;另一方面，定期舉辦畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員培訓班，基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員可以隨時參加培訓，接受最新的理念和思想，學習新的檢驗檢疫和動物防疫技術，提高執(zhí)法水平[3]。

3 結束語

畜牧業(yè)是本地的重要產業(yè)之一，加強基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作是促進畜牧業(yè)發(fā)展的重要途徑，結合目前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作現狀，未來要不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、組建專業(yè)化獸醫(yī)執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力度，促進畜牧業(yè)快速發(fā)展。

參考文獻

[1]王殿新.淺談基層齋牧獸醫(yī)隊伍建設存在的問題與對策[J]中國畜牧獸醫(yī)文摘，2013（2）：7

[2]才讓卓瑪.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題與對策研究[J].當代畜牧，2014（8）：9-10

[3]趙樂樂.基層齋牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問題及對策[J].農業(yè)技術與裝備，2014（23）：46-47.

作者簡介：李建廣（1981-），男，河南南樂人，本科，研究方向：禽病防控。