從安全經(jīng)濟學角度分析安全投入的重要性

孟蕊

摘要：企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面，進行安全投入是必需的，但是總有些企業(yè)會偷工減料，不能省也要省。其實是他們算不清這筆經(jīng)濟賬，由于安全投入不足，導致事故發(fā)生，損失會更大。本文利用安全經(jīng)濟學的知識，闡述安全投入的重要性，用案例說話，用數(shù)字說話，幫助更多的企業(yè)獲得更大的安全經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：安全經(jīng)濟學 安全投入 安全經(jīng)濟效益

縱觀近些年的全國安全生產(chǎn)形勢，經(jīng)過國家相關(guān)部門下大力氣整頓，各行業(yè)都有了很大的改善，但是最近幾年，安全生產(chǎn)遇到了一個瓶頸期，每年全國事故發(fā)生總量都在30萬起左右，治理效果變得不盡如人意。據(jù)統(tǒng)計全國發(fā)生的各類安全事故，每年會造成經(jīng)濟損失近3000億元，等于2個三峽工程或8個白云機場的造價，相當于全國居民15天的消費總額，北京、上海國有企業(yè)職工兩年的收入。安全問題一直是工作的重中之重，“安全至上”一直是企業(yè)生產(chǎn)的原則，安全生產(chǎn)就是企業(yè)生存發(fā)展的根本，為什么還會有事故頻頻發(fā)生？難道他們不知道事故頻發(fā)會給企業(yè)帶來巨大的損失嗎？

一、安全生產(chǎn)資源保障或安全投入方面嚴重不足

2011年7月23日，發(fā)生了一起震驚全國的嚴重鐵路交通事故。在浙江溫州境內(nèi)甬溫線上，D301次動車追尾D3115次動車，兩車發(fā)生了嚴重的碰撞。此次事故共造成40人遇難、172人不同程度受傷，直接經(jīng)濟損失19371.65萬元。“7·23事故”及其所帶來的輿論風暴給中國高鐵帶來的影響是致命的：一方面是高速鐵路的進一步降速;另一方面就是銀行進一步限貸，中國高鐵線路資金接近枯竭，大量線路停工，大批農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，中國高鐵幾近被扼殺。

每一起事故的發(fā)生，企業(yè)都要為其產(chǎn)生的經(jīng)濟損失買單。例如工人在事故中工亡，賠償金、喪葬費、撫恤金等少則幾十萬多則近百萬元;重傷人員在醫(yī)院ICU每日的醫(yī)療費用高達萬元以上，后期康復、治療、護理、生活補貼等費用數(shù)額巨大而且無法估測;事故導致的設(shè)備設(shè)施損壞、生產(chǎn)資源的損毀造成的固定資產(chǎn)的消失，以及恢復生產(chǎn)所產(chǎn)生的資金投入都以千萬元計，甚至上億元。還有煤礦巷道垮塌造成地面塌陷，建筑物損壞、農(nóng)林田地被毀、自然環(huán)境破壞;化工廠火災造成大氣、水資源污染，后期處理產(chǎn)生各種費用;鐵路事故造成鐵路運輸中斷、運輸能力下降，帶來企業(yè)生產(chǎn)資料短缺，產(chǎn)品供應不足物價上漲，引發(fā)民生事件等;海上油輪漏油事故，造成海洋大面積污染，引起環(huán)境災難，導致大量海洋生物死亡，海洋漁業(yè)大幅減產(chǎn)等等。以上既包括因事故造成人身傷亡、善后處理和損壞財產(chǎn)的直接經(jīng)濟損失，也包含因事故導致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的間接經(jīng)濟損失。

無論直接經(jīng)濟損失還是間接經(jīng)濟損失都會給國家、社會、企業(yè)以及個人和家庭造成極大的傷害和損失，有些損失可以挽回，損毀的還可以重建，但有的損失是也不能彌補的。

2019年4月15日，巴黎圣母院塔樓突發(fā)大火，主體建筑中有三分之二的哥特式屋頂被大火吞噬，作為法國著名地標，具有標志性的尖項由于受損嚴重而倒塌，許多聞名于世的文物被燒毀，損失可謂慘重。有專家評估認為，對巴黎圣母院塔樓兩年的維修費用高達一億歐元，三年則需要不少于一億五千萬歐元來用于維修，全部的修繕工作可能持續(xù)長達10年之久。還有2018年9月在火災中被完全焚毀的巴西國家博物館，這座有著兩百年歷史的南美洲最重要的博物館，收藏了近兩千萬件自然歷史和人文科學文物，是人類文明的寶庫。一場大火把這里化為了廢墟，大約92.5%的文物被毀，這對巴西來說是無法估量的損失，幾代人兩百年的辛勤工作、深入研究和寶貴知識全部丟失，永遠也無法挽回。

一起起沉痛的事故，一幅幅悲慘的畫面，一組組觸目驚心的數(shù)據(jù)，發(fā)人深省，讓人深思，人們再也不能無動于衷、再也不能讓悲劇重演，一定要竭盡所能，預防和減少各類事故的發(fā)生。而現(xiàn)實安全事故的嚴重性，則無情地暴露了我們在安全生產(chǎn)資源保障或安全投入方面的嚴重不足。

安全投入是指安全活動的一切人力、物力和財力的總和，包含專職人員、相關(guān)技術(shù)、專業(yè)設(shè)施的投入、安全教育與培訓、勞動保護資金、事故援救、事故預防、事故傷亡的救治資金等。

二、安全投入

1.安全資金投入

安全生產(chǎn)費用（簡稱安全費用）是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》中第二十條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

在生產(chǎn)過程中，對安全的保障是需要大量資金的，有以下幾個方面。

一是人資費用。安全相關(guān)的管理人員、技術(shù)檢測人員、培訓人員的薪資、辦公、管理各種費用;從業(yè)人員安全業(yè)務培訓費等。

二是基礎(chǔ)設(shè)施費用。安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)、實訓場地基建費;安全構(gòu)建建設(shè)費;安全物資貯存保管建筑建設(shè)費等。

三是安全設(shè)備、器材、儀器儀表、應急搶險物資采購運維等費用。

四是安全技術(shù)研發(fā)費用等。

五是勞動保護費用等。

六是事故援救、事故預防費用等。

七是事故傷亡的醫(yī)療救治費用等。

八是事故搶險、善后處理、重新建設(shè)費用等。

九是安全物資貯存、運輸費用等。

2.安全物力投入

一是安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)、實訓場地基建，安全構(gòu)建建設(shè)。

二是安全設(shè)備、器材、儀器儀表。

三是安全應用物資、應急救援搶險物資等。

3.人力投入

安全生產(chǎn)相關(guān)的管理人員、技術(shù)檢測人員、培訓人員等。

加大安全投入當然會增加企業(yè)生產(chǎn)成本，但安全投入一定會有回報。實際上，加大安全投入可以改善企業(yè)安全環(huán)境、提高控制風險的能力，避免或減少事故的發(fā)生，還可以提升企業(yè)商譽，這都是安全投入產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。

最近備受世界關(guān)注的美國波音公司737MAX商用客機，在不到五個月的時間就發(fā)生兩起嚴重空難事故.造成346人罹難。事故發(fā)生后，世界各國航空管理部門紛紛對波音737MAX系列客機發(fā)出了禁飛指令，全球范圍內(nèi)在用的三百多架同型飛機遭到全面停飛，大批航空運力被閑置，航空公司運營成本大幅增加。原計劃購買波音737 MAX飛機的各國航空公司，也不得不暫停大筆訂單。據(jù)波音公司表示，另外預計有全球各地100家客戶超過4700架的訂單難以成交，損失可謂慘重。并且對遇難者，波音還將面臨高額的賠償，其金額可能高達每人二三十萬美元。波音公司因此股價遭重創(chuàng)，200多億市值煙消云散。波音737MAX事件將會給波音自身和全球相關(guān)公司帶來千萬億計的損失。不僅如此，世界各國對美國多年來積累的高科技制造品質(zhì)產(chǎn)生了質(zhì)疑，給美國高科技產(chǎn)品的出口帶來影響，甚至影響到美國近來實施的制造業(yè)振興計劃，給美國經(jīng)濟帶來不可估量的損失，影響深遠。

但在這件事情的背后，其實還有更要關(guān)注的問題。據(jù)西雅圖時報調(diào)查后表示，美國聯(lián)邦航空管理局是對飛機安全進行認證的政府部門，負有監(jiān)管職責。但是如果自主為波音安全認證，要投入18億美元經(jīng)費，還要新招募1萬員工?？紤]到資金和資源的不足，如此重要的安全認證工作，竟然交由波音公司自己來做了，飛機制造商證明自己飛機是安全的，豈不是既當運動員又當裁判員嗎？而波音公司為了與競爭對手爭奪市場，獲取商業(yè)利益，為了趕工期，沒有對飛機做足夠安全檢測，給安全帶來致命隱患。本應由政府來承擔的安全職責，由于安全投入的問題，交由企業(yè)來做，正是這項安全投入的缺失，帶來這么嚴重的后果。想想如果這項安全投入能落實到位，這一切還會發(fā)生嗎！

其實，國內(nèi)的安全投入也存在類似問題，在計劃經(jīng)濟時期，所有的企業(yè)都是國有的，國家承擔所有的安全投入，那個時期事故發(fā)生率較低，是與當時國家對安全不計成本的投入密切相關(guān)的。后來國家放開經(jīng)營，大量非國有資本參與生產(chǎn)管理，隨之而來的是重產(chǎn)量，輕投入，重效益，輕安全。許多非國有企業(yè)竟然還在使用三四十年前的老舊設(shè)施設(shè)備，安全設(shè)備設(shè)施更談不上更新?lián)Q代，安全投入缺口巨大，這就為后來的事故高發(fā)埋下了很多隱患。于是國家頒布了各種安全方面的法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)行為，強制企業(yè)淘汰落后設(shè)備，強制企業(yè)落實安全責任制，安全生產(chǎn)形勢也大為改觀，事故高發(fā)的態(tài)勢被逐步遏制，事故發(fā)生起數(shù)和事故死亡人數(shù)逐年降低?？墒强傆行┢髽I(yè)在安全投入方面偷工減料，不能省也要省，畢竟要自己掏腰包，算不清這筆經(jīng)濟賬，誰掏得都不順當。

安全投入和安全效益之間關(guān)系緊密，前者對后者起著重要的影響力和作用，對此要認清安全投入的重要性，企業(yè)對安全生產(chǎn)要足夠重視，要加大安全投入，特別是在資金、人員、技術(shù)上，給予重點支持，同時注重安全技術(shù)上的應用與研發(fā)，加大安全管理與安全監(jiān)管力度，提高安全培訓工作的重視程度。

三、小結(jié)

安全投入的提高會給國家、社會、企業(yè)帶來巨大的安全經(jīng)濟效益。與此同時，安全投入并不是越多越好，用有限的投入，去實現(xiàn)盡可能高的安全水平;在獲得人類可接受的安全水平下，盡力去節(jié)約社會的安全投入。這是現(xiàn)代社會背景和現(xiàn)狀對安全科學技術(shù)提出的挑戰(zhàn)和要求，我們必須重視和加快發(fā)展安全經(jīng)濟學，用科學手段幫助企業(yè)用最適合的安全投入來達到最佳的安全產(chǎn)出。

參考文獻：

[1]高鐵見聞，高鐵風云錄[M].長沙：湖南文藝出版社.201 5.

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