新會計制度在技工院校實施中的問題分析與相關(guān)建議

亓文秀

摘要：新會計制度的出臺與實施，對技工院校財務(wù)管理造成了一定的沖擊。只有結(jié)合財務(wù)制度要求，及時進(jìn)行財務(wù)管理制度改革才能適應(yīng)新環(huán)境的變化。本文以新會計制度實施為研究背景，針對技工院校財務(wù)會計制度面臨的問題進(jìn)行剖析，提出了針對性的改進(jìn)意見，以期對技工院校財務(wù)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：技工院校 會計制度 財務(wù)管理

黨的十八大提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，國家層面高度重視中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，并將職業(yè)教育擺在了更加突出的位置。國家對職業(yè)教育的支持力度，除了出臺一系列的制度文件外，還投入大量教育資金用于職業(yè)教育發(fā)展。近年來，技工院校辦學(xué)機(jī)制更加靈活開放，作為獨(dú)立法人實體的地位開始確立，辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了根本性變化。為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)質(zhì)量，部分技工院校開始通過多渠道增加學(xué)校收入，如社會培訓(xùn)、合作辦學(xué)、投資實體等，在一定程度上使技工院校的會計環(huán)境發(fā)生了較大變化。

一、技工院校實施新會計制度的背景

技工院校在會計制度方面，一直執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計制度（財會[ 2012）22號）》的相關(guān)要求。隨著技工院校會計環(huán)境的變化，舊會計制度的許多弊端逐漸顯現(xiàn)出來，比如舊會計制度以收付實現(xiàn)為核算基礎(chǔ)，無法確認(rèn)學(xué)校的收入與成本;舊會計制度沒有對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，導(dǎo)致了學(xué)校資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真等等。因此，隨著技工院校的發(fā)展，迫切要求對學(xué)校會計制度進(jìn)行改革完善。為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，2018年財政部印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度的通知（財會（2018） 21號）》（以下簡稱“新會計制度”），要求自2019年1月1日起執(zhí)行新會計制度，原有制度不再執(zhí)行。新會計制度適用于包括技工院校在內(nèi)的各級別、各類別的行政事業(yè)單位，對現(xiàn)行的各行政事業(yè)單位的會計制度，進(jìn)行了非常詳盡的規(guī)定，形成了一套系統(tǒng)規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，為技工院校開展各項財務(wù)工作時，能夠有法可依，有規(guī)則可循。

二、技工院校實施新會計制度存在的問題

1.缺乏針對技工院校的實施細(xì)則

新會計制度的實施，必然會對技工院校的財務(wù)工作產(chǎn)生一定的影響。由于新會計制度主要是面對行政事業(yè)單位，范圍較大。技工院校作為公益二類事業(yè)單位，既具有一般行政事業(yè)單位的共性，也具有其非營利的特殊性，目前還沒有專門針對職業(yè)學(xué)校的會計制度，在開展財務(wù)工作時，較多地參考了行政事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此在實施過程中，難以兼顧職業(yè)學(xué)校的特殊性。此外，多數(shù)學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制不健全，特別是部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為良好的財務(wù)管理機(jī)制是財務(wù)部門的事情，沒有從學(xué)校層面考慮財務(wù)工作的重要性，導(dǎo)致財務(wù)部門在開展具體工作過程中，存在崗位職責(zé)不清、操作流程不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)部門權(quán)利不受監(jiān)管和制約。

2.財務(wù)人員培訓(xùn)不及時

在實施新會計制度之前，技工院校已經(jīng)形成一套工作體系，財務(wù)人員也己熟悉了傳統(tǒng)的工作流程。隨著新會計制度的出臺，傳統(tǒng)工作方式必然發(fā)生變化，財務(wù)人員的工作模式轉(zhuǎn)變還需要一個過程。再者，會計人員急需要迅速對新會計制度如何實施、有哪些新的標(biāo)準(zhǔn)和要求等問題進(jìn)行學(xué)習(xí)，加大財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，盡快適應(yīng)新的制度轉(zhuǎn)變。但在實際工作過程中，技工院校財務(wù)人員承擔(dān)著大量的事務(wù)性工作，除了常規(guī)性的財務(wù)報銷、支出工作之外，部分財務(wù)人員還需要參與部分專業(yè)建設(shè)項目中的資金管理、科研項目管理等，且各個財務(wù)人員分工細(xì)化，難以抽出時間參加新制度培訓(xùn)。此外，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)人員的培訓(xùn)，認(rèn)為財務(wù)工作是經(jīng)驗性的工作，從而導(dǎo)致財務(wù)人員難以盡快對接新會計制度的相關(guān)要求。

3.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是保證各項工作順利開展的有力抓手，是順利開展新會計制度的重要環(huán)節(jié)，技工院校要順利實施新會計制度，不僅需要有規(guī)范的準(zhǔn)則，還需要完善的監(jiān)督機(jī)制，對崗位的監(jiān)管和對財務(wù)工作流程的監(jiān)管，從而保障財務(wù)工作的效率。然而，在技工院校實際開展財務(wù)管理過程中，大多學(xué)校沒有建立必要的監(jiān)管機(jī)制，對財務(wù)部門多以自我監(jiān)督為主，但在自我監(jiān)督過程中，又缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制流于形式。此外，部分學(xué)校財務(wù)人員的“老好人”思想嚴(yán)重，導(dǎo)致財務(wù)流程不規(guī)范，審計過程不嚴(yán)格，賬目不清楚等問題比較嚴(yán)重。

4.學(xué)校財務(wù)支出不夠透明

多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，財務(wù)管理是學(xué)校的事情，與一線教師無關(guān)，甚至對于學(xué)校開展重大財務(wù)支出時，也很少通過教職工大會或教師代表大會討論。長此以往，逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)層“一支筆、一言堂”的情況。教師缺乏對財務(wù)部門了解，進(jìn)而對學(xué)校未來發(fā)展、發(fā)展重點(diǎn)不夠了解，難以形成“主人翁”意識。

三、技工院校實施新會計制度的對策與建議

1.建立健全學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制

技工院校的資金來源主要有政府財政撥款和事業(yè)性收費(fèi)兩個方面，財務(wù)管理是學(xué)校開展重大決策的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制，對現(xiàn)有財物制度進(jìn)行查擺梳理，查找風(fēng)險點(diǎn)，建立完善的內(nèi)務(wù)控制機(jī)制，從而提升學(xué)校競爭力的有效途徑。一是要提升財務(wù)管理和風(fēng)險意識，建立健全技工院校財務(wù)內(nèi)部管理制度，提升管理人員對學(xué)校內(nèi)部控制的重視程度，財務(wù)工作要嚴(yán)格按照制度流程開展，實行必要的監(jiān)管職責(zé)。二是要崗位分離、互相監(jiān)督，在財務(wù)人員工作分工中，讓每個工作崗位形成相互制約和監(jiān)督的關(guān)系，避免出現(xiàn)工作人員權(quán)限處于無監(jiān)督狀態(tài)。三是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的工作方式，所有的收費(fèi)項目要及時向財務(wù)部門備案，通過財務(wù)部門審核后方可執(zhí)行。

2.加大財務(wù)人員培訓(xùn)力度

會計工作人員的素質(zhì)決定著學(xué)校財務(wù)管理的效果。一直以來，技工院校財務(wù)部門的事務(wù)性工作較多，工作壓力大，加班已經(jīng)成為常態(tài)化，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部人員更喜歡單一的教學(xué)工作，因此，導(dǎo)致財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)化不合理，人才短缺等問題嚴(yán)重。與傳統(tǒng)會計制度相比，新會計制度變化較大，設(shè)計內(nèi)容較多，有必要定期對財務(wù)人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，確保財務(wù)人員提升適應(yīng)新制度、新環(huán)境的能力，盡快熟練掌握信息系統(tǒng)的操作，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)，逐步從普通財務(wù)會計向管理型會計轉(zhuǎn)變，發(fā)揮學(xué)校財務(wù)人員在戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、項目實施等過程中的價值。此外，對財務(wù)人員建立工作考核機(jī)制，通過適當(dāng)?shù)母偁幎酱儇攧?wù)人員的能力提升。

3.建立財務(wù)監(jiān)督機(jī)制

學(xué)校制動的各項財務(wù)管理制度，只有在監(jiān)督和約束之中，才能收到預(yù)期的效果。因此，學(xué)校既要重視建立科學(xué)的財務(wù)制度，又要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校內(nèi)部一個完整的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式三個方面的內(nèi)容。僅從學(xué)校財務(wù)監(jiān)督的角度來看，既有來自學(xué)校外部的監(jiān)督，如財政監(jiān)督，也有來自學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督，如內(nèi)部審計、考核等。因此，學(xué)校財務(wù)監(jiān)督的主體，應(yīng)是獨(dú)立于財務(wù)制度執(zhí)行之外的執(zhí)行者，且具備一定的財務(wù)業(yè)務(wù)知識和技能。對于學(xué)校而言，可以成立一個專門的內(nèi)部監(jiān)督部門，對財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，也可以定期或不定期邀請第三方審計機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督。學(xué)校財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容是監(jiān)督學(xué)校制定的各項財務(wù)制度、規(guī)章、考核辦法等一系列的約束制度能否在學(xué)校實際財務(wù)工作中有效地貫徹執(zhí)行。同時，也要對學(xué)校財務(wù)部門的收入支出行為進(jìn)行監(jiān)督，使財務(wù)部門既能正常行使權(quán)力，也要受到一定的制約牽制，防止出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的問題。學(xué)校財務(wù)監(jiān)督的方式主要有日常監(jiān)督和專項監(jiān)督兩種。由于財務(wù)行為貫穿于學(xué)校辦學(xué)的全過程，因此，財務(wù)監(jiān)督應(yīng)以日常監(jiān)督或抽查監(jiān)督為主。監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)學(xué)校財務(wù)審計的工作規(guī)程，獨(dú)立開展工作，直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要了解監(jiān)督執(zhí)行的廣度和深度，消除監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行過程中的阻力，提高學(xué)校財務(wù)監(jiān)督效能。

4.定期公開財務(wù)支出

教師是學(xué)校的主體，承擔(dān)著學(xué)校的各項工作。從權(quán)利與義務(wù)角度來看，教師群體有權(quán)利熟知單位財務(wù)支出，并要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)合理使用資金，以保證學(xué)校良性發(fā)展。因此，學(xué)校應(yīng)對教師群體，定期或不定期發(fā)布財務(wù)預(yù)算、財務(wù)支出、重大項目投資等工作明細(xì)。這既是在充分保證教師的知情權(quán)，也是對教師開展工作的信任和尊重。建議重大項目投資都通過召開教師代表大會的形式進(jìn)行商議。對于重要財務(wù)支出，要做到及時公開公示，提高財務(wù)部門工作的透明度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的效果。

四、小結(jié)

任何學(xué)校工作的順利開展，都離不開財務(wù)部門?？茖W(xué)的財務(wù)管理是學(xué)校開展工作和決策的依據(jù)，是順利開展工作的有力保障。因此，建立健全合理的學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，優(yōu)化財務(wù)部門工作流程，塑造一批業(yè)務(wù)嫻熟的財務(wù)人員，建立良好的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，才能使財務(wù)工作處于和諧的環(huán)境之中。另外，讓每位教師熟知學(xué)校重大財務(wù)工作決策，才能增強(qiáng)教師對學(xué)校的“主人翁”意識。總而言之，技工院校應(yīng)當(dāng)在正確理解新政府會計制度的前提下，根據(jù)學(xué)校實際情況，做出合理探索，將新會計制度落實實際工作之中，完善新政府會計制度在技工院校工作中的應(yīng)用辦法，達(dá)到提高辦學(xué)效益的目的。

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