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    將工程總承包作為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略選擇
    ——從《征求意見(jiàn)稿》談建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)路徑

    2019-11-24 11:49:58
    就業(yè)與保障 2019年16期
    關(guān)鍵詞:承包單位建筑業(yè)單位

    宋 健

    2019年5月10日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合發(fā)出《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《征求意見(jiàn)稿》”),這也是繼2017年之后住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第二次就該辦法征求意見(jiàn)。一方面說(shuō)明國(guó)家對(duì)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求,另一方面也表明國(guó)家推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革的決心。

    一、《征求意見(jiàn)稿》與2017年“管理辦法”對(duì)比

    對(duì)比2017年版《管理辦法》,《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)化了哪些要求、放松了哪些規(guī)定、界定了哪些責(zé)任,是業(yè)內(nèi)人士最關(guān)心的。

    1.細(xì)化發(fā)包要求 收緊準(zhǔn)入條件

    在發(fā)包階段和條件方面,《征求意見(jiàn)稿》比2017年版《管理辦法》更加細(xì)化:企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包;政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在完成投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包?!墩髑笠庖?jiàn)稿》分別對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目發(fā)包作出規(guī)定,有利于不同性質(zhì)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

    關(guān)于工程總承包單位條件,《征求意見(jiàn)稿》明確提出,政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位,不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位;工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位,不得同時(shí)作為該項(xiàng)目的工程總承包單位。也就是說(shuō),除了設(shè)計(jì)單位和施工單位,上述這些單位要么只能作為工程總承包單位,要么只能從事資質(zhì)規(guī)定內(nèi)的具體業(yè)務(wù),不能同時(shí)兼顧。

    2.放寬適用范圍 合理確定價(jià)格

    對(duì)于工程總承包方式的適用項(xiàng)目,此次征求意見(jiàn)稿明確提出“裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目采用工程總承包方式”,刪除了“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度等合理選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金控股或者占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式,采用建筑信息模型技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包方式”,這相當(dāng)于放寬了工程總承包方式的適用范圍,將主導(dǎo)權(quán)更多地還給了業(yè)主、還給了市場(chǎng)。

    在合同價(jià)格形式方面,2017年版《管理辦法》提出工程總承包項(xiàng)目宜采用固定總價(jià)合同,《征求意見(jiàn)稿》則對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目作了分別規(guī)定:企業(yè)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同,政府投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的,除合同約定可以調(diào)整的情形外,合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

    3.明確相關(guān)職責(zé) 厘清主體責(zé)任

    《征求意見(jiàn)稿》明確了投資主管部門依據(jù)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé),2017年版《管理辦法》中沒(méi)有關(guān)于投資管理職責(zé)方面的描述。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成方面,《征求意見(jiàn)稿》則增加了建設(shè)單位代表。在安全責(zé)任方面,《征求意見(jiàn)稿》提出分包不免除工程總承包對(duì)全部建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任。

    《征求意見(jiàn)稿》還提出,工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的,應(yīng)將施工業(yè)務(wù)進(jìn)行分包;僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的,應(yīng)將設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分包。工程總承包單位自行實(shí)施設(shè)計(jì)的,不得分包主體部分的設(shè)計(jì);自行實(shí)施施工的,不得分包主體部分的施工。

    二、新形勢(shì)下建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)如何抉擇

    在工程總承包模式即將全面推開(kāi)之際,行業(yè)人士應(yīng)當(dāng)明確此項(xiàng)改革落地的必然性。一是社會(huì)和行業(yè)發(fā)展形勢(shì)使然。外驅(qū)力表現(xiàn)為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建筑業(yè)提出了新的要求,粗放型發(fā)展模式已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求;內(nèi)驅(qū)力表現(xiàn)為以往施工總承包生產(chǎn)方式相對(duì)落后,易造成多頭管理、責(zé)任主體多且權(quán)責(zé)不清晰,導(dǎo)致建設(shè)成本高、工期拖延、安全質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。二是建筑業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的必然選擇。推行工程總承包模式是行業(yè)企業(yè)走向更廣闊市場(chǎng)的重要前提。

    自2016年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革,推廣工程總承包制以來(lái),國(guó)家和地方政府相繼出臺(tái)了100多個(gè)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的文件。此次《征求意見(jiàn)稿》精神也與不久前國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府投資條例》保持了高度一致。在如此短的時(shí)間內(nèi)密集出臺(tái)如此多的文件,說(shuō)明在新形勢(shì)面前,建筑業(yè)企業(yè)多年來(lái)只管悶頭發(fā)展的策略已經(jīng)行不通了,行業(yè)同仁必須看清未來(lái)改革前進(jìn)的大方向,保持戰(zhàn)略清醒,坦然面對(duì)挑戰(zhàn)。

    回顧建筑業(yè)發(fā)展史,仔細(xì)研究《征求意見(jiàn)稿》可以發(fā)現(xiàn),工程總承包改革是關(guān)乎整個(gè)建筑業(yè)的大事,建筑施工企業(yè)作為中堅(jiān)力量,應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)型,做工程總承包改革的先鋒。而實(shí)際上,政策要求和實(shí)踐均已充分說(shuō)明,施工企業(yè)主導(dǎo)的工程總承包項(xiàng)目更容易成功。2017年,國(guó)務(wù)院辦公廳在建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)文件——《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中,要求加快推行工程總承包模式。同年5月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出“十三五”時(shí)期,要發(fā)展行業(yè)的工程總承包、施工總承包管理能力,培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包企業(yè)。從政策要求看,工程總承包企業(yè)同時(shí)具備先進(jìn)管理技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是硬性要求。近年來(lái),不少施工企業(yè)矢志改革、提升“走出去”競(jìng)爭(zhēng)能力,已經(jīng)比其他行業(yè)企業(yè)率先一步達(dá)到了這個(gè)要求。而從實(shí)踐來(lái)看,工程總承包項(xiàng)目的核心是設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的一體化,在以往的工程建設(shè)實(shí)踐中,能夠在這幾方面同時(shí)積累豐富經(jīng)驗(yàn)、具備短期內(nèi)打通各個(gè)環(huán)節(jié)能力的,施工企業(yè)首當(dāng)其沖。這就意味著,在向工程總承包模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中,施工企業(yè)擁有一定的“先發(fā)”優(yōu)勢(shì)。從根本上說(shuō),建設(shè)組織實(shí)施方式改革是效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),不是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)疊加,能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)、業(yè)主、承包商共贏,這才是工程總承包的價(jià)值所在。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到,在以效率、效益、創(chuàng)新為第一原則的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中,把工程總承包當(dāng)作提高服務(wù)質(zhì)量、提升核心能力的手段,是明智的抉擇。

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