中央財(cái)政投入100億！農(nóng)村人居環(huán)境整治迎重磅利好

張 蕊

近年來，我國(guó)加速推行垃圾分類制度，全國(guó)垃圾分類工作由點(diǎn)到面逐步啟動(dòng)，成效初顯。2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作；到2020年年底，46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2025年年底前，全國(guó)地級(jí)及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

在城市生活垃圾分類問題取得積極進(jìn)展的同時(shí)，農(nóng)村生活垃圾問題具體又該如何處理？農(nóng)村生活垃圾處理有哪些特點(diǎn)？農(nóng)村生活垃圾分類在農(nóng)村有沒有開展下去的條件？2019年7月11日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)工作有關(guān)情況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)李偉國(guó)針對(duì)上述問題予以回應(yīng)。同時(shí)，此次發(fā)布會(huì)上還透露，2019年中央財(cái)政聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的方式對(duì)地方農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行支持，投入的“真金白銀”達(dá)“百億級(jí)”。

垃圾分類農(nóng)村也要有行動(dòng)

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，這個(gè)號(hào)稱“史上最嚴(yán)垃圾分類條例”引發(fā)各地網(wǎng)友極大關(guān)注和熱議。而在此前的4月份，住建部同國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門正式印發(fā)文件，要求到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。目前除上海市以外，無錫市也已出臺(tái)了生活垃圾分類的時(shí)間表，北京、廣州、深圳等城市也在積極推進(jìn)。

在很多城市積極推進(jìn)垃圾分類的大背景下，農(nóng)村如何推進(jìn)垃圾分類也值得關(guān)注。

李偉國(guó)表示，農(nóng)村生活垃圾問題確實(shí)和城市有所不同，不論是組成成分還是處理方式都有不同特點(diǎn)。近幾年，國(guó)家主要是探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾分類方法和處理方式。他指出，農(nóng)民自古以來就有對(duì)生活垃圾分類處理的傳統(tǒng)，比如大多數(shù)農(nóng)村家庭將可回收利用的垃圾賣給廢品回收點(diǎn)，把可腐爛垃圾通常就地轉(zhuǎn)化為肥料來使用。隨著生產(chǎn)生活方式的變化，一些傳統(tǒng)的垃圾處理方式也在發(fā)生變化，目前對(duì)于垃圾處理，不少農(nóng)村采取了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式。

“在推廣垃圾處理方式的同時(shí)，我們也十分重視農(nóng)村生活垃圾的分類處理?！崩顐?guó)說，前兩年，住建部以浙江省金華市經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在全國(guó)選擇了一批縣開展農(nóng)村生活垃圾分類示范，取得了明顯成效。垃圾分類事關(guān)千家萬戶，不光城市要推動(dòng)，農(nóng)村同樣也要有行動(dòng)。

四大方面推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類

對(duì)于如何著手推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，李偉國(guó)表示，我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中要積極做好農(nóng)村生活垃圾的分類處理，主要考慮以下四個(gè)方面：

一是進(jìn)一步總結(jié)推廣典型模式。組織專家開展專題調(diào)研，總結(jié)不同地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類的模式，為全國(guó)其他地區(qū)提供可學(xué)習(xí)、可借鑒的樣板。

二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過媒體進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高農(nóng)民群眾的分類意識(shí)，養(yǎng)成綠色環(huán)保的生活方式。

三是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的資源化利用。發(fā)揮供銷合作社等機(jī)構(gòu)在再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢(shì)，建立縣域或鄉(xiāng)村資源回收利用體系。除此以外，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的肥料化利用，把農(nóng)村生活垃圾中的有機(jī)物轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的肥料，比如一些地方采取陽(yáng)光堆肥房的做法；發(fā)動(dòng)相關(guān)科研單位加強(qiáng)對(duì)這方面技術(shù)的研發(fā)和集成，找出簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、適用的資源化利用方式。

四是探索建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。指導(dǎo)各地組織開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)，探索建立垃圾分類超市、分類積分制等，培養(yǎng)和激勵(lì)農(nóng)民推進(jìn)生活垃圾分類。

三大政策促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治

除了垃圾分類的熱點(diǎn)話題，在這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還就農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金需求問題作了回應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司二級(jí)巡視員王衍介紹，2019年，中央財(cái)政聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的方式對(duì)地方農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行支持。目前已經(jīng)啟動(dòng)了三項(xiàng)政策，從不同角度、不同內(nèi)容對(duì)地方農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行支持。

第一項(xiàng)政策，啟動(dòng)農(nóng)村廁所革命的整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)農(nóng)村廁所革命整村獎(jiǎng)補(bǔ)工作。中央財(cái)政從2019年開始，利用五年時(shí)間對(duì)地方的農(nóng)村廁所革命進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)支持，通過政策支持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污基本得到處理和資源化利用。2019年安排70億元資金，測(cè)算大體上惠及超過1000萬農(nóng)戶。

第二項(xiàng)政策，啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程。2019年，主要針對(duì)中西部農(nóng)村人居環(huán)境整治相對(duì)薄弱的情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委利用中央預(yù)算內(nèi)投資，安排30億元專項(xiàng)資金啟動(dòng)人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程，支持對(duì)象以中西部為主，遴選了141個(gè)縣，每個(gè)縣支持規(guī)模為2000多萬元，重點(diǎn)聚焦農(nóng)村生活污水、垃圾以及廁所糞污治理和村容村貌等綜合提升，以縣為單位加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施短板。

第三項(xiàng)政策，啟動(dòng)督查獎(jiǎng)勵(lì)政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部在地方推薦的基礎(chǔ)上，遴選農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的19個(gè)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方統(tǒng)籌用于人居環(huán)境整治的相關(guān)工作。

王衍進(jìn)一步表示：“這三項(xiàng)政策不是一次性的政策，我們未來幾年會(huì)持續(xù)推進(jìn)下去?！?/p>

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，有11個(gè)省區(qū)市通過了農(nóng)村生活垃圾治理整省驗(yàn)收；2018年全國(guó)完成農(nóng)村改廁1000多萬戶，農(nóng)村改廁率超過一半。據(jù)最近的統(tǒng)計(jì)調(diào)度，2019年上半年，全國(guó)新開工建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施5萬多座，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8萬多座，新開工農(nóng)村戶廁改造1000多萬戶，農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)正在穩(wěn)步推進(jìn)。