關(guān)于加強(qiáng)紹興森林消防“引水滅火”隊(duì)伍建設(shè)的若干思考

莫志群

紹興市各級(jí)高度重視引水滅火的推廣工作，市、區(qū)（縣、市）二級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示。2014年6月，紹興市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市森林消防“引水滅火”隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（紹政辦發(fā)〔2014〕79號(hào)），提出了引水滅火隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)，并就隊(duì)伍人員標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定。五年來，全市共投入財(cái)政資金3648萬元，各地從發(fā)展引水滅火隊(duì)伍入手，大力加強(qiáng)森林消防能力建設(shè)，有效提高了全市森林消防的工作水平。

一、火災(zāi)基本情況

1、上虞市陳溪鄉(xiāng)“8.6”較大森林火災(zāi)。8月6日凌晨4時(shí)左右，陳溪鄉(xiāng)虹溪村書巖山因雷擊引發(fā)森林火災(zāi)。此處海拔600余米，且山勢(shì)陡峭，坡度極陡，林木茂盛，林下可燃物載量大，加之連續(xù)高溫，晴熱無雨，林木極易燃燒，火勢(shì)沿山體垂直向下蔓延且向四周呈發(fā)散狀。5時(shí)許，陳溪鄉(xiāng)村兩級(jí)抽調(diào)精干力量，由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織上山撲救;上虞市森防指接到火情報(bào)告后，迅速組織力量，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同陳溪鄉(xiāng)制定撲救方案，組織人員開設(shè)防火隔離帶，防止火勢(shì)向周邊蔓延，并組織陳溪鄉(xiāng)三支消防隊(duì)及當(dāng)?shù)厝罕娺m時(shí)展開撲救。當(dāng)晚19時(shí)40分，明火被全部撲滅，轉(zhuǎn)入火場(chǎng)留守看管階段，過火面積約為2.6公頃。夜間，上虞市強(qiáng)化派駐人員留守巡防，強(qiáng)化實(shí)時(shí)信息報(bào)告。因夜間風(fēng)大，且風(fēng)向變化多樣，加之該處枯枝落葉覆蓋厚，土層深處有一定可燃物，導(dǎo)致山火鉆入地下深度陰燃。7日凌晨5時(shí)，山火死灰復(fù)燃，上虞市森防指立即組織陳溪、嶺南、下管60余人應(yīng)急留守隊(duì)伍入山撲救，上虞市森防指總指揮徐耘副市長(zhǎng)和紹興市森防指領(lǐng)導(dǎo)、上虞市農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。綜合分析研判火場(chǎng)形勢(shì)、火線走勢(shì)、山林狀況、山風(fēng)動(dòng)向、隊(duì)伍力量等因素，完善撲救方案，決定采取以防為主、局部撲救的方式，將120余人的撲救隊(duì)員兵分三路，一路在陳溪開辟隔離帶，一路聯(lián)合寧波余姚當(dāng)?shù)叵廊藛T在四明山林場(chǎng)開辟隔離帶，還有一路進(jìn)行明火撲救，防止火勢(shì)蔓延。7日19時(shí)許，火勢(shì)被基本控制為零星火點(diǎn)，20時(shí)30分，明火被基本撲滅，夜間安排60余人構(gòu)筑防火隔離帶留守觀察，并強(qiáng)化巡防力度。8日凌晨3時(shí)，山火再次復(fù)燃，余火越過其中一條防火隔離帶。凌晨5時(shí)，上虞市全市11支森林消防隊(duì)300余人次進(jìn)山，對(duì)大火展開強(qiáng)攻，紹興市政府副市長(zhǎng)、市森防指總指揮馮建榮、紹興市森防指副指揮及上虞市王慧琳市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)相繼赴現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救工作。撲救人員繼續(xù)兵分三路，強(qiáng)化兵力配置，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化后勤保障。在全體人員的合理圍殲下，8日上午9時(shí)30分明火被全部撲滅。據(jù)上虞市統(tǒng)計(jì)，該起森林火災(zāi)總過火面積約為6.6公頃（100畝）左右，燒毀林木蓄積約20立方米，無人員傷亡情況。

2、新昌縣七星街道“8.11”較大森林火災(zāi)。8月11日上午8：57時(shí)，新昌縣林業(yè)局值班室接到110指揮中心轉(zhuǎn)交的七星街道南巖鐵佛寺發(fā)生山火的火情報(bào)告，立即通知七星街道迅速組織人員撲救。14時(shí)許，新昌縣林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織撲救。隨后，縣委書記樓建明，縣委副書記、縣長(zhǎng)馬永良，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣森林消防指揮部總指揮柴理明，縣委常委、縣公安局長(zhǎng)潘益民等縣領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，并先后調(diào)集羽林、小將、沙溪、東茗、澄潭、儒岙等6支森林消防隊(duì)伍和民兵應(yīng)急分隊(duì)及公安巡特警、交警大隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與撲救，紹興市森防指領(lǐng)導(dǎo)連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)撲救，并調(diào)配滅火彈增援。至當(dāng)晚24時(shí)，梅渚方向明火基本撲滅，至12日凌晨2時(shí)許，東岳寺地段明火也基本撲滅，在場(chǎng)人員徹夜撲救并值守。由于高溫干旱，突然起風(fēng)及風(fēng)向多變，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)復(fù)燃。12日早上，紹興市森防指調(diào)配武警紹興支隊(duì)100余名官兵趕赴增援，調(diào)配市內(nèi)最先進(jìn)的以水滅火裝備和隊(duì)伍增援。13時(shí)許，大火突破有效防線，迅速蔓延。12日晚，紹興市副市長(zhǎng)馮建榮、省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)俞堅(jiān)先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)撲救，要求明火力爭(zhēng)在8月13日9時(shí)前撲滅。紹興市森防指會(huì)同新昌縣森防指連夜召開緊急會(huì)議，研究完善撲救方案。13日凌晨4時(shí)，5個(gè)火點(diǎn)分別由一名縣委常委或副縣長(zhǎng)任分指揮長(zhǎng)，組織森林消防專業(yè)隊(duì)、公安、巡特警、民兵應(yīng)急分隊(duì)、武警、消防官兵及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等干部群眾發(fā)起總攻，通過600多名官兵、干部群眾4個(gè)小時(shí)的奮戰(zhàn)，明火在13日上午8時(shí)撲滅。之后各區(qū)塊展開清理工作，由于持續(xù)高溫干燥，吸取上虞陳溪鄉(xiāng)“8.6”森林火災(zāi)死灰復(fù)燃教訓(xùn)，清理工作一直持續(xù)到15日17時(shí)許。期間，累計(jì)出動(dòng)武警、消防官兵、森林消防和縣內(nèi)公安、民兵應(yīng)急力量及干部群眾1700余人，7500人次參與火災(zāi)撲救及余火清理工作，8月15日傍晚起各參戰(zhàn)單位開始整理裝備、清點(diǎn)人員撤離火場(chǎng)，同時(shí)安排鎮(zhèn)村干部群眾繼續(xù)堅(jiān)守巡查。據(jù)新昌縣統(tǒng)計(jì)，該起森林火災(zāi)過火面積500余畝，受害面積260畝，無人員傷亡。

二、根據(jù)目前引水滅火隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議

今后一個(gè)時(shí)期，隨著紹興市生態(tài)建設(shè)持續(xù)向前推進(jìn)，給全市森林消防工作提出了更高的要求，應(yīng)按照“建隊(duì)多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、訓(xùn)練經(jīng)常化、用兵科學(xué)化”的原則，建立一支人員穩(wěn)定、裝備精良、技術(shù)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、保障有力的的引水滅火隊(duì)伍，這對(duì)于推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)和提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

1、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化綜合價(jià)值高的區(qū)域，對(duì)這些區(qū)域建設(shè)引水滅火隊(duì)伍給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先對(duì)隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)先對(duì)購(gòu)置先進(jìn)消防裝備給予財(cái)政扶持。

2、加強(qiáng)全市引水滅火隊(duì)伍建設(shè)與管理。一要進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍，吸收年齡在25歲到55歲之間、政治素質(zhì)較高、身體條件較好的男性人員特別是退伍軍人加入隊(duì)伍;二要強(qiáng)化培訓(xùn)，使隊(duì)員熟練掌握機(jī)具使用保養(yǎng)、火場(chǎng)避險(xiǎn)逃生、撲火技能技巧等安全和業(yè)務(wù)知識(shí);三要經(jīng)常性開展崗位練兵，提高火災(zāi)撲救能力。平時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)外撲救森林火災(zāi)的具體案例的分析研究，提高技戰(zhàn)術(shù)水平。四要建立嚴(yán)格的管理制度，對(duì)隊(duì)員的培訓(xùn)、演練、火災(zāi)撲救工作等方面進(jìn)行規(guī)范;在森林防火緊要期，森林消防隊(duì)員要集中待命，做到快速處警，同時(shí)實(shí)行考核制，對(duì)不適應(yīng)工作要求的隊(duì)員應(yīng)隨時(shí)辭退更換。

3、大力推進(jìn)裝備建設(shè)，為森林消防工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。先進(jìn)裝備是消防人員安全以及提高火災(zāi)撲救質(zhì)量與救災(zāi)效率的重要保證。應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入，嚴(yán)格按照《紹興市森林消防“引水滅火”隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)》，配齊必需的消防裝備;同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有的裝備進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)開展維護(hù)保養(yǎng)，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，立即就能投入使用。

4、積極開展與與公安、武警等部門的消防隊(duì)伍之間的協(xié)作，不斷提高森林消防工作水平。公安、武警等部門的消防隊(duì)伍建立時(shí)間早，隊(duì)員綜合素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，裝備先進(jìn)，要從多方面向他們學(xué)習(xí)，同時(shí)，在可以合作的領(lǐng)域，要積極與他們開展協(xié)作，在協(xié)作中學(xué)習(xí)，在協(xié)作中取得進(jìn)步，促進(jìn)全市森林消防工作不斷取得新的進(jìn)步。

三、積極開展引水滅火隊(duì)伍建設(shè)取得的效果

1、引水滅火隊(duì)伍不斷壯大。2014年建立隊(duì)伍17支，2015年擴(kuò)大到53支，目前全市各個(gè)重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已組建了隊(duì)伍，隊(duì)伍總數(shù)發(fā)展到117支。

2、裝備水平跨越式提升。幾年來，按照《紹興市森林消防“引水滅火”隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)》，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)隊(duì)伍購(gòu)置配備了大批專用先進(jìn)裝備，包括引水滅火裝備、防護(hù)裝備、通訊設(shè)備、交通工具等，徹底改變了以往撲救森林火災(zāi)“一把柴刀一瓶水”的落后狀況。

3、隊(duì)員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不斷取得進(jìn)步。為使森林消防隊(duì)員熟練掌握各種裝備的使用方法，提升引水滅火的技戰(zhàn)術(shù)水平，積累消防工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防工作中存在的問題，紹興市森林消防部門從實(shí)際出發(fā)，多次組織接近實(shí)戰(zhàn)的引水滅火演練、比武。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，全市共舉辦各種演練、比武404次，通過這些活動(dòng)，增強(qiáng)了隊(duì)伍之間的交流與互相學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)了工作中的不足，促進(jìn)了森林消防綜合水平的提升。

4、積極開展森林消防工作，火災(zāi)發(fā)生率、受害率均處于較低水平，維護(hù)了生態(tài)安全。如2016年，在全市引水滅火隊(duì)伍的積極參與下，各地發(fā)送森林消防短信6.9萬余條，發(fā)放傳單近6.5萬份，張貼標(biāo)語6.7萬余張，懸掛橫幅彩旗近1.8萬條，新聞媒體宣傳129次;強(qiáng)化森林火源巡查管控與隱患整治，出動(dòng)消防工作車輛等4566車次，制止違規(guī)用火1.5萬人次;整治森林火災(zāi)隱患53起，制止違章用火252起。年內(nèi)共發(fā)生森林火情91起，森林火災(zāi)2起，受害森林面積3.84公頃，沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，發(fā)生率0.45次/10萬公頃、受害率0.01‰、控制率1.92公頃/起，遠(yuǎn)低于省定考核指標(biāo)。

同時(shí)，由于引水滅火隊(duì)伍建立時(shí)間短等原因，隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些困難與問題，主要有：從紹興市多山，森林覆蓋率高這些基本情況看，引水滅火隊(duì)伍和隊(duì)員人數(shù)仍顯不足;裝備建設(shè)需要較多資金，因此部分隊(duì)伍裝備不齊全;隊(duì)伍總體的理論素養(yǎng)、技戰(zhàn)術(shù)水平、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)有待加強(qiáng)，與公安、武警等部門的消防隊(duì)伍之間的工作交流與協(xié)同演練不夠等。

（作者單位：312000浙江省紹興市應(yīng)急管理保障服務(wù)中心）