改革開放四十年我國農(nóng)民職業(yè)化培育的變遷與展望

樊夢瑤　張亮

【摘要】改革開放以來，我國農(nóng)村改革取得的成就有目共睹，而解決好農(nóng)民問題始終是改革工作的核心?；仡櫵氖贽r(nóng)民職業(yè)化培育的發(fā)展與演變歷程，大體分為新時(shí)期、新世紀(jì)、新階段。農(nóng)民概念由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)民職業(yè)化培育由農(nóng)民素質(zhì)教育向新型農(nóng)民培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展。我國已進(jìn)入新時(shí)代，要全面促使農(nóng)民回歸到職業(yè)屬性，未來的職業(yè)農(nóng)民培育將向著制度化、組織化與小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體雙向耦合趨勢發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民;職業(yè)化培育;改革開放四十年

【中圖分類號(hào)】F320【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2019）10-0043-05

【收稿日期】2019-01-08

【基金項(xiàng)目】國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型職業(yè)農(nóng)民‘兩新融合機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)為15BJY104

【作者簡介】樊夢瑤（1994—），女，河北保定人，在讀博士生，研究方向?yàn)檗r(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理;張亮（1971—），男，河北東光人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)農(nóng)民培育。改革開放歷經(jīng)四十年，我國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)村改革取得的成就有目共睹，全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)即將完成，但仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題，并且在鄉(xiāng)村尤為突出。解決“三農(nóng)”問題始終是改革的重中之重，2018年中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。[1]伴隨著社會(huì)發(fā)展及制度變遷，農(nóng)民的內(nèi)涵和針對(duì)農(nóng)民的培育也發(fā)生了深刻變化。改革開放初期，農(nóng)民的發(fā)展主要伴隨著戶籍制度、土地制度以及市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)施發(fā)生轉(zhuǎn)變。新世紀(jì)以來，由于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，新型農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展邁進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)賦予了農(nóng)民更重要的責(zé)任與使命。[2]農(nóng)民始終是動(dòng)態(tài)發(fā)展的群體，農(nóng)民職業(yè)化培育也經(jīng)歷了農(nóng)民素質(zhì)教育、新型農(nóng)民培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育三個(gè)階段的發(fā)展，由培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤ぷ鳌Ｊ糯笠詠?，職業(yè)農(nóng)民更具勞動(dòng)、報(bào)酬、發(fā)展、保障等顯著的職業(yè)屬性，[3]同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量。通過梳理和分析我國農(nóng)民職業(yè)化培育不同階段的發(fā)展規(guī)律，展望其發(fā)展趨勢，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民內(nèi)涵的發(fā)展

農(nóng)民這一稱呼已延續(xù)了幾千年，其內(nèi)涵一直是社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭論的焦點(diǎn)。《辭?！分?，農(nóng)民是指直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。社會(huì)主義初期，農(nóng)民具有很強(qiáng)的身份屬性，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性特征。[4]1958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。凡是具有農(nóng)業(yè)戶口的居民（不管他從事何種職業(yè)）劃定為農(nóng)民。農(nóng)民的職業(yè)屬性逐步被身份屬性所覆蓋，成為區(qū)別于城市人口的社會(huì)學(xué)概念。[5]這是中國目前法律上確認(rèn)農(nóng)民的唯一標(biāo)準(zhǔn)。戶籍制度圈定了農(nóng)民身份，把農(nóng)民演變成為“農(nóng)業(yè)戶口”的代名詞。當(dāng)時(shí)我國對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展處于探索的初級(jí)階段，常常將農(nóng)民跟生產(chǎn)資料所有制聯(lián)系起來，即擁有生產(chǎn)資料（如土地等），我們稱之為“農(nóng)民”。改革開放后，我國的一些學(xué)者開始從職業(yè)的角度來給農(nóng)民下定義，主要指集體農(nóng)民。農(nóng)民的內(nèi)涵發(fā)展可劃分為新時(shí)期傳統(tǒng)農(nóng)民的演變、新世紀(jì)“新型農(nóng)民”的萌芽、新階段“新型職業(yè)農(nóng)民”的發(fā)展三個(gè)階段。

（一）第一階段（1978—1999年）：新時(shí)期農(nóng)民的演變

改革開放初期，全國大多數(shù)地方仍以戶籍作為依據(jù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行界定。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，戶籍制度進(jìn)行了初級(jí)改革，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開始半開放式的自由流動(dòng)。1984年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民呈現(xiàn)出“亦工亦農(nóng)”的雙重身份，“農(nóng)民工”成為這一時(shí)代特殊農(nóng)民群體的代名詞。[6]農(nóng)民工指在城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)但具備農(nóng)村戶口的農(nóng)民，他們從原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，也為農(nóng)民的發(fā)展提供了良好的機(jī)會(huì)，他們開始了“離土不離鄉(xiāng)”的生活。上世紀(jì)90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力逐漸飽和，部分農(nóng)民看準(zhǔn)改革開放浪潮中城市存在的新機(jī)遇，開始“離土又離鄉(xiāng)”的生活。[7]至二十世紀(jì)末期，農(nóng)民工處于快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民的分化程度逐步擴(kuò)大。十一屆三中全會(huì)農(nóng)村率先改革不適應(yīng)當(dāng)時(shí)發(fā)展的生產(chǎn)力關(guān)系，從人民公社體制轉(zhuǎn)為實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織者和管理者，這一農(nóng)村突破性變革標(biāo)志著以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位的農(nóng)村經(jīng)營制度正式確立，農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)者。通過市場對(duì)資源的配置，人才自由流動(dòng)、就業(yè)自由選擇、行業(yè)分工日趨交叉整合。“農(nóng)民”一詞的理解也開始容納許多變化性的、發(fā)展性的因素。總的來看，在此時(shí)期的農(nóng)民是傳統(tǒng)農(nóng)民，逐步指向在農(nóng)村居住并且長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的人。

（二）第二階段（2000—2011年）：新世紀(jì)“新型農(nóng)民”的萌芽

進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施與城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民又有了新的內(nèi)涵。2003年開始施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)民自愿把土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，這部分農(nóng)民雖具有“農(nóng)民”身份但卻不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，即發(fā)展為“無地農(nóng)民”，而流轉(zhuǎn)到土地的農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，變成種植大戶、家庭農(nóng)場主及合作社負(fù)責(zé)人。在2006年，中央一號(hào)文件提出了“新型農(nóng)民”的概念，基于提高農(nóng)民整體素質(zhì)，明確了“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的能力素質(zhì)要求。在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實(shí)用人才向“非農(nóng)化”發(fā)展，農(nóng)村“能人”外流。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重，帶來的是農(nóng)村的空心化和農(nóng)村社會(huì)的活力退化，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，同時(shí)新生代農(nóng)民工存在新的就業(yè)問題。在此期間，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，貧富差距懸殊，農(nóng)民教育發(fā)展滯后嚴(yán)重，農(nóng)村亟須農(nóng)業(yè)人才。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織特征，對(duì)從業(yè)者的文化素質(zhì)和技術(shù)能力提出了更高要求，會(huì)經(jīng)營、善管理、具備市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)的“新型農(nóng)民”愈發(fā)重要，該群體的培育和壯大符合時(shí)代發(fā)展的要求。2007年10月，黨的十七大報(bào)告中提出培育“新型農(nóng)民”，發(fā)揮其在建設(shè)新農(nóng)村中的主體作用，明確培養(yǎng)新型農(nóng)民不僅需要教育培訓(xùn)來培養(yǎng)專業(yè)技能，提升自身素質(zhì)，也需要通過扶持和環(huán)境建設(shè)去保障其自身發(fā)展及其與產(chǎn)業(yè)部門的有效結(jié)合。新型農(nóng)民是與時(shí)俱進(jìn)且具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模和創(chuàng)業(yè)需求的農(nóng)民。此階段新型農(nóng)民不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)涵蓋經(jīng)營、管理與服務(wù)工作，具有身份多重性的特征，主要指具備“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的能力素質(zhì)要求，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的創(chuàng)新型農(nóng)民。[8]

（三）第三階段（2012—2018年）：新階段“新型職業(yè)農(nóng)民”的發(fā)展

2012年，中央一號(hào)文件立足我國農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育的新變化，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民概念由此產(chǎn)生。2013年，中央一號(hào)文件提出大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民主要類型及內(nèi)涵特征，指明了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)方向。2014年，在《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中，黨中央提出加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度，并建立培育制度。2015年，中央財(cái)政安排農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金11億元，農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，集中力量、突出重點(diǎn)、迅速及時(shí)有針對(duì)性地培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。2016年，中央一號(hào)文件立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)全面小康為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)提效為重點(diǎn)，提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2017年，中央一號(hào)文件以加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能為目標(biāo)優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。[9]在“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃中提出，到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2 000萬，并建立“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。十八大期間，中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民培育問題，不斷強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培育的迫切性，指出新型職業(yè)農(nóng)民培育是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)四化同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國農(nóng)民素質(zhì)的革新和身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變。在此期間，我國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面獲得了飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化腳步加快，科技型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求強(qiáng)烈，現(xiàn)有勞動(dòng)力很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)，都需要“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。

二、農(nóng)民職業(yè)化培育的變遷路徑

農(nóng)民職業(yè)化培育在改革實(shí)踐中逐步發(fā)展，前期以科教興農(nóng)為基本要求，以提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)開展教育培訓(xùn);后期在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求下，經(jīng)過不斷的探索，向職業(yè)化的培育轉(zhuǎn)變。改革開放后，農(nóng)民職業(yè)化培育可以劃分為農(nóng)民素質(zhì)教育、新型農(nóng)民培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育三個(gè)發(fā)展階段。

（一）第一階段（1978—1999年）：農(nóng)民素質(zhì)教育

改革開放后，農(nóng)民整體素質(zhì)較低難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，國家開始重視以提高農(nóng)民素質(zhì)為目標(biāo)的教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部從 1990 年開始組織實(shí)施綠色證書制度試點(diǎn)工作，綠色證書是農(nóng)民從事某項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作所必須具備的知識(shí)、技能及其他條件的資格證明。1994年開始在全國2 000個(gè)縣全面組織實(shí)施綠色證書工程，累計(jì)超過1 000多萬名農(nóng)民參與。該項(xiàng)目是對(duì)具有初、高中文化程度的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員、專業(yè)戶、科技示范戶等技術(shù)型農(nóng)民進(jìn)行的包括思想政治、職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)等崗位標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)，最終提供有效的資格證明?！熬G色證書工程”的目標(biāo)是通過培養(yǎng)千百萬農(nóng)民技術(shù)骨干，全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，廣泛地推廣農(nóng)業(yè)科技成果，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程。1999年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和團(tuán)中央共同實(shí)施《青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程》，旨在為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)更多的青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，增加就業(yè)觀念和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任感，為農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和帶頭人。

（二）第二階段（2000—2011年）：新型農(nóng)民培訓(xùn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，政府對(duì)于新型農(nóng)民培訓(xùn)的重視程度與投入力度加大，培訓(xùn)種類也更加豐富。2003年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部實(shí)施《新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程》，以升級(jí)經(jīng)營模式為目的，著力提升新型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)場主與農(nóng)業(yè)企業(yè)家。2004年，農(nóng)業(yè)部等6部門實(shí)施《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程》，旨在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)能力，增強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力。2005年，農(nóng)業(yè)部實(shí)施《農(nóng)業(yè)科技示范戶工程》，旨在提升農(nóng)業(yè)科技能力，推廣農(nóng)業(yè)新科技與新方法，提升部分領(lǐng)軍人物的示范水平和帶動(dòng)能力。2006年，農(nóng)業(yè)部、中國科協(xié)等19個(gè)部門實(shí)施《農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》，著力提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，農(nóng)村婦女與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。2006年，農(nóng)業(yè)部實(shí)施《百萬中專生計(jì)劃》，培養(yǎng)具有中專學(xué)歷的農(nóng)業(yè)人才，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)100萬名具有中專學(xué)歷的從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動(dòng)的人才，以及農(nóng)村經(jīng)營管理能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人員等實(shí)用型人才，使他們成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。

（三）第三階段（2012—2018年）：新型職業(yè)農(nóng)民培育

新型職業(yè)農(nóng)民培育更具長期性與宏觀戰(zhàn)略性，涵蓋了制度保障、政策支持，且需要政府與市場主體的多方參與，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從“兼業(yè)化”到“職業(yè)化”轉(zhuǎn)型的過程。[10]2012年8月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，開始新型農(nóng)民培訓(xùn)向新型職業(yè)農(nóng)民培育的轉(zhuǎn)變。首先，從國家層面通過土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)金融等方面的政策傾斜，綜合提高新型職業(yè)農(nóng)民的自我發(fā)展能力;其次，通過教育資源整合，大力開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，將陽光培訓(xùn)的基金與資源重點(diǎn)用于開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓(xùn)，突出新型職業(yè)農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能的全面提升;最后，要求各地方政府加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度，支持土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)等向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，突破身份局限，解決職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型后顧之憂。

2014年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以培養(yǎng)造就具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍為目標(biāo)，科學(xué)解答“誰來種地”的問題。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作，重視突出新型職業(yè)農(nóng)民成長的全過程，即教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持，采取適應(yīng)成人學(xué)習(xí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育，將教育培訓(xùn)過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際與培育對(duì)象的滿意度等作為衡量培育效果的綜合指標(biāo)，同時(shí)與農(nóng)技推廣信息化建設(shè)相結(jié)合，開發(fā)智慧農(nóng)民云平臺(tái)，開通新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂，實(shí)現(xiàn)在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)、在線技術(shù)信息咨詢、全程跟蹤管理與考核評(píng)價(jià)?！?017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》指出，2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量已突破1 500萬人，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有效開展，“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度基本建立，政府主導(dǎo)下的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系得到鞏固，“一點(diǎn)兩線、全程分段、實(shí)訓(xùn)服務(wù)”的培育模式全面推行。[11]

三、新時(shí)代“職業(yè)農(nóng)民”培育發(fā)展趨勢展望

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)民職業(yè)化特征顯著，“職業(yè)農(nóng)民”發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，參考《職業(yè)大典》與《中華人民共和國勞動(dòng)法》對(duì)職業(yè)農(nóng)民的概念進(jìn)行界定，賦予其勞動(dòng)、報(bào)酬、發(fā)展、保障職業(yè)屬性。在準(zhǔn)確定義職業(yè)農(nóng)民概念后，對(duì)未來職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展趨勢進(jìn)行展望，認(rèn)為其向著制度化、組織化，與小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體雙向耦合趨勢發(fā)展。

（一）“職業(yè)農(nóng)民”概念與內(nèi)涵

隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部的橫向分化和縱向發(fā)展，農(nóng)民職業(yè)化性質(zhì)逐步強(qiáng)化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)者開始逐步恢復(fù)并體現(xiàn)出勞動(dòng)、報(bào)酬、發(fā)展、保障四個(gè)職業(yè)化特征，成為不受地域和戶籍約束，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的職業(yè)農(nóng)民。

以往對(duì)職業(yè)農(nóng)民的定義，除了以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，有的強(qiáng)調(diào)經(jīng)營達(dá)到一定的規(guī)模，有的強(qiáng)調(diào)收入達(dá)到一定的水平，這些都偏離了職業(yè)的本質(zhì)屬性。因此，職業(yè)農(nóng)民的定義應(yīng)回歸職業(yè)屬性，加入工作時(shí)間和年齡因素?？紤]以下條件和因素：

第一，職業(yè)農(nóng)民從事的必須是農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。

第二，職業(yè)農(nóng)民可以是進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)，也可以作為管理者進(jìn)行經(jīng)營，還可以為農(nóng)業(yè)或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。

第三，參照《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國家有關(guān)規(guī)定，不得招用16周歲以下的未成年人，因此職業(yè)農(nóng)民的起始年齡為16周歲?？紤]到職業(yè)農(nóng)民將來要建立與其他職工相統(tǒng)一的退休制度，且目前農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不分男女均為60周歲，因此作為職業(yè)農(nóng)民年齡最高也不超過60周歲。

第四，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，且有一定的農(nóng)閑時(shí)間，按照國家規(guī)定扣除休息日和法定節(jié)假日，每年有250個(gè)工作日，再扣除職工帶薪休假天數(shù)（按10天計(jì)算）工作日為240天，同時(shí)考慮職業(yè)農(nóng)民制度應(yīng)涵蓋較多的農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民的條件不宜過高。綜合以上因素按50%計(jì)算工作時(shí)間，為120天。

第五，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制和規(guī)則來獲取收入，是為了排除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要用來滿足自給自足的勞動(dòng)者?？紤]不宜將職業(yè)農(nóng)民的條件定得過高，收入來源于農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的比例應(yīng)不少于50%。

結(jié)合其他學(xué)者的研究成果，將職業(yè)農(nóng)民定義為：在農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)，年齡在16周歲至60周歲之間，每年工作時(shí)間不少于120天，利用市場機(jī)制和規(guī)則來獲取收入且主要來源于農(nóng)業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（應(yīng)占50%以上）的勞動(dòng)者。

（二）“職業(yè)農(nóng)民”培育發(fā)展趨勢展望

1.職業(yè)農(nóng)民培育制度化

2018年，中央一號(hào)文件提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才保障，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。建立職業(yè)農(nóng)民制度已經(jīng)超越了原有的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的范疇，需要在深入研究、構(gòu)建制度、創(chuàng)設(shè)政策、完善體系等多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)研究和深入探索。職業(yè)農(nóng)民制度是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的補(bǔ)充與完善，是暢通城鄉(xiāng)間人才要素雙向流動(dòng)的制度性安排，是一項(xiàng)指導(dǎo)性而非法規(guī)性制度設(shè)計(jì)。[12]未來“農(nóng)民”是一種自由選擇的職業(yè)，制度是一種有效的保障，涵蓋職業(yè)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、發(fā)展全過程，貫穿職業(yè)農(nóng)民培育始終，是系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)。充分體現(xiàn)國家重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策導(dǎo)向，在明確職業(yè)屬性的基礎(chǔ)上，建立職業(yè)分類和認(rèn)定體系，暢通職業(yè)能力提升渠道，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策，建立制度保障體系。未來將探索如何賦予職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇時(shí)如何給予一定的補(bǔ)貼，職業(yè)農(nóng)民也有失業(yè)，如何建立失業(yè)救助及保險(xiǎn)制度。

2.職業(yè)農(nóng)民培育組織化

職業(yè)農(nóng)民的組織化是以土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模為前提的，且多是新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年末，在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到179萬個(gè)，入社農(nóng)戶近1億戶，農(nóng)民組織化程度明顯提升。近年來新型職業(yè)農(nóng)民組織在新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大的同時(shí)逐漸發(fā)展起來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，職業(yè)農(nóng)民組織化程度加大，謀求、維護(hù)和改善其共同的經(jīng)營活動(dòng)，互相協(xié)作的發(fā)展目標(biāo)逐漸趨同，組織功能由最初的成員之間信息交流轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯I(yè)合作、跨行業(yè)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)要素的有效配置。[13]職業(yè)農(nóng)民借助組織達(dá)到更高的層次、更大的平臺(tái)、更廣的范圍上的合作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)緊密的聯(lián)結(jié)度，既具穩(wěn)定性又具靈活性。

3.職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙向耦合發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，明確提出促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的要求。我國小農(nóng)戶數(shù)量龐大且長期存在，但其并未很好地納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，處在農(nóng)業(yè)發(fā)展的“邊緣地帶”，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生嚴(yán)重制約。職業(yè)農(nóng)民是聯(lián)系小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的重要紐帶，即職業(yè)農(nóng)民通過新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶形成帶動(dòng)扶持，從而形成三方“利益共同體”。[14]“利益共同體”奉行利益共享原則，在參與市場行為中，各方享受到應(yīng)有的價(jià)值增值，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，從而達(dá)到資源最優(yōu)配置及市場良性運(yùn)行。在未來大力培育職業(yè)農(nóng)民的同時(shí)，會(huì)逐步建立起與小農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體的雙向耦合發(fā)展機(jī)制，拓展小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民或加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的渠道。新時(shí)代下職業(yè)農(nóng)民培育新路徑是如何使職業(yè)農(nóng)民、小農(nóng)戶通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳錫文.從農(nóng)村改革四十年看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出[J].行政管理改革，2018（4）：4—10.

[2]馮道軍，施遠(yuǎn)濤.從新制度主義看中國農(nóng)民身份的制度變遷：兼論中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民問題[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2014（3）：122—125.

[3]王守聰，趙幫宏，張亮，等.職業(yè)農(nóng)民是如何成長的[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014.

[4]楊茹，宋國愷.從身份農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民[M].北京：中國社會(huì)出版社，2010.

[5]吳鵬森.進(jìn)城農(nóng)民：中國社會(huì)特殊的身份集團(tuán)[J].安徽師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，1998（2）：6—13+152.

[6]錢文榮，朱嘉曄.農(nóng)民工的發(fā)展與轉(zhuǎn)型：回顧、評(píng)述與前瞻：“中國改革開放四十年：農(nóng)民工的貢獻(xiàn)與發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)”綜述[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（9）：131—135.

[7]何強(qiáng).對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變的思考[J].學(xué)習(xí)與探索，2007（4）：134—136.

[8]呂莉敏.新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策變遷與趨勢：基于2012—2017年相關(guān)政策的分析[J].職教論壇，2017（16）：26—31.

[9]朱啟臻，胡方萌.新型職業(yè)農(nóng)民生成環(huán)境的幾個(gè)問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（10）：61—69.

[10]徐輝.新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)理：一個(gè)理論分析框架[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2016，37（8）：9—15+110.

[11]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校.2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2018.

[12]范力軍.鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)民職業(yè)化教育體系優(yōu)化探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2018，24（22）：12—13+17.

[13]蔡榮，馬旺林，王舒娟.小農(nóng)戶參與大市場的集體行動(dòng)：合作社社員承諾及其影響因素[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（4）：44—58.

[14]洪仁彪，張忠明.農(nóng)民職業(yè)化的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013，34（5）：88—92+112.

The Changes and Prospects of the Cultivation of

Farmers Professionalization in China in the 40 Years of Reform and Opening-up

FAN Meng-yao， ZHANG Liang

（School of Hebei Agriculture Unversity， Baoding 071000， China）

【Abstract】Since the reform and opening up， the achievements of Chinas rural reform have been obvious to all， and solving the problem of farmers has always been the core of the reform work. Looking back on the development and evolution of farmers professionalization in the past 40 years， it is roughly divided into new period， new century and new stage. The concept of peasants is developed from traditional peasants to new peasants and new professional peasants. The peasant professionalization is cultivated by peasant quality education， training for new farmers and the development of new professional farmers. China has entered a new era， and it is necessary to comprehensively urge farmers to return to professional attributes. The future cultivation of professional farmers will be oriented towards institutionalization， organization， and the bidirectional coupling of small farmers and new business entities.

【Key words】farmers; professional cultivation; 40 years of reform and opening up

（編輯/徐楓）