警察用槍行為的法律問(wèn)題分析

【摘 要】 文章指出當(dāng)前我國(guó)所指定的警察使用槍支法律法規(guī)，通常是從行政管理角度進(jìn)行用槍管理、責(zé)任認(rèn)定，這不僅違背法規(guī)暴力犯罪案件的立法規(guī)范，也使得警察用槍行為的正當(dāng)性出現(xiàn)認(rèn)定難題。探討了警察用槍行為的法律問(wèn)題，提出規(guī)范警察使用槍支的管理原則：警察使用槍支比例原則、緊迫威脅原則;警察用槍行為法律法規(guī)的完善。

【關(guān)鍵詞】 警察;用槍行為;法律問(wèn)題;研究

警察對(duì)于違法犯罪事件的處理，很多時(shí)候需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境情況，進(jìn)行警告、使用槍支等行為，這需要警察對(duì)其后續(xù)行為進(jìn)行自由裁量。一旦警察決定開(kāi)槍，其必然會(huì)對(duì)涉事人員造成損傷，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致民眾的生命或財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，并有可能接受法律的制裁?；诖耍嚓P(guān)部門應(yīng)制定完善的法律法規(guī)，對(duì)警察用槍行為進(jìn)行約束控制，對(duì)其開(kāi)槍后存在的法律問(wèn)題進(jìn)行界定，這樣才能保證警察使用槍支的規(guī)范與正當(dāng)。

一、目前我國(guó)警察用槍行為的現(xiàn)行法律法規(guī)

1、我國(guó)警察使用槍支的合法性問(wèn)題

我國(guó)有關(guān)警察用槍行為的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)人民警察法》（以下簡(jiǎn)稱《人民警察法》）、《中華人民共和國(guó)槍支管理法》（簡(jiǎn)稱《槍支管理法》）、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》等法律。其中《中華人民共和國(guó)槍支管理法》第二章第五條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)或監(jiān)獄的人民警察，以及人民法院警察，人民檢察院警察、擔(dān)負(fù)刑偵案件偵查任務(wù)的檢察人員，可以在有必要使用槍支進(jìn)行職責(zé)履行的情況下，配備公務(wù)用槍;《人民警察法》第十條規(guī)定，在遭遇暴力搗亂、越獄、拒不服從逮捕等暴力行為時(shí)，公安警察可以按照《人民警察法》的相關(guān)規(guī)定，使用武器對(duì)犯罪分子進(jìn)行制伏;《人民警察使用警械和武器條例》第七條、第九條，對(duì)人民警察能夠使用槍支的緊急情形做出規(guī)定;最后《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》中，第三條、第四條、第六條、第七條、第九條等條款，對(duì)警察佩帶、使用公務(wù)用槍的情形作出規(guī)定，并提出一系列控制、監(jiān)督警察用槍的管理原則。

尤其是在我國(guó)犯罪類型不斷增多、暴力犯罪案件顯著攀升的情況下，如何使用槍支才不會(huì)與現(xiàn)有法律發(fā)生沖突，如何使用槍支才不會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任，成為人民警察執(zhí)法過(guò)程中需要考慮的主要問(wèn)題。從保障公民基本權(quán)利方面來(lái)看，國(guó)家立法部門應(yīng)針對(duì)人民警察使用槍支的不同情況，制定完善的槍械使用條件、使用標(biāo)準(zhǔn)、使用原則，這樣才能在保證警察合理合法使用槍支的同時(shí)，減少槍械濫用、違法事件的發(fā)生。

2、我國(guó)警察使用槍支的自由裁量權(quán)界定

警察使用槍支的自由裁量權(quán)，是指在法律限定范圍內(nèi)人民警察對(duì)于突發(fā)情況的判斷與處理，包括是否需要用槍及如何使用槍支，這是法律賦予警察的裁量權(quán)力。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)警察使用槍支自由裁量權(quán)的規(guī)定，主要見(jiàn)于《人民警察法》《槍支管理法》《人民警察使用警械和武器條例》《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》《公安民警違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定行政處分若干規(guī)定》等法律法規(guī)，這些法律從較為寬泛的角度，對(duì)警察能夠用槍或不能用槍的情形做出規(guī)定。但以上法律法規(guī)的執(zhí)法覆蓋面缺乏細(xì)化與延伸，無(wú)法照顧到警察執(zhí)法過(guò)程中遭遇到的所有情況，而且司法檢察部門在對(duì)警察用槍合法性進(jìn)行判定時(shí)，往往會(huì)運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)回放、倒推等責(zé)任判定方式，對(duì)公民人身權(quán)利、警察用槍權(quán)利等進(jìn)行裁量，因此警察擁有的用槍自由裁量權(quán)利，也存在定性模糊的問(wèn)題。另一方面，隨著我國(guó)法制建設(shè)、公眾權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)警察用槍行為的關(guān)注、約束也越來(lái)越多，警察只有對(duì)自身使用槍支行為進(jìn)行準(zhǔn)確的自由裁量，才能最大限度保障其用槍的合理合法性。

二、警察使用槍支開(kāi)槍情形及具體問(wèn)題的法律分析

1、警察使用槍支的開(kāi)槍情形判定標(biāo)準(zhǔn)

警察在開(kāi)槍對(duì)犯罪案件涉事人員造成傷害時(shí)，其所處環(huán)境、個(gè)人精神都處于過(guò)度緊張狀態(tài)，但其又必須在瞬間做出決定，這就使警察開(kāi)槍情形、用槍行為的判定存在一定困難?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》第九條，對(duì)警察可以使用武器的情形做出規(guī)定，包括十五項(xiàng)暴力犯罪行為的緊急情形，其判定標(biāo)準(zhǔn)通常圍繞公共安全、危害嚴(yán)重性、危害緊迫性等進(jìn)行展開(kāi)。但對(duì)于警察如何“判明”執(zhí)法中的真實(shí)情況，則缺乏執(zhí)法實(shí)踐法律的規(guī)定。比如在有人被困、開(kāi)槍不會(huì)造成誤傷的情況下，警察使用槍支解救被困群眾較少會(huì)產(chǎn)生異議，但法律中并沒(méi)有相關(guān)條文對(duì)該行為予以支持。是否警察只要懷疑涉事當(dāng)事人存在暴力犯罪行為，或者執(zhí)法情況十分危急，其就能夠使用槍支進(jìn)行處理;還是必須完全清楚涉事當(dāng)事人的行為，才能夠采取下一步的開(kāi)槍行動(dòng)，這需要相關(guān)法律法規(guī)做出進(jìn)一步的開(kāi)槍情形判定。

2、警察使用槍支的開(kāi)槍程序

在使用槍支對(duì)犯罪情形進(jìn)行處理的過(guò)程中，警察需要踐行表明身份、口頭警告、鳴槍示警等流程，警告無(wú)效后才能采取開(kāi)槍行為。根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定，警察使用槍支前，首先要表明自身的警察身份，以證明其采取行為的合法性;之后警告當(dāng)事人放下武器、停止犯罪或侵犯行為，包括“站??！放下武器！否則我要開(kāi)槍！”。在言語(yǔ)警告無(wú)效后，警察可以向天鳴槍示警以達(dá)到震懾作用，最后才是采取開(kāi)槍行動(dòng)。同時(shí)《人民警察使用警械和武器條例》第九條規(guī)定，“人民警察來(lái)不及警告，或警告可能導(dǎo)致更嚴(yán)重后果的情況下，其能夠直接使用武器?！?/p>

3、警察開(kāi)槍事件處理及違法用槍的法律責(zé)任

警察使用槍支合法或違法，以及警察違法用槍法律責(zé)任的判定，需要對(duì)開(kāi)槍情形、用槍行為分析后才能得出，具體判定方法如下：（1）警察開(kāi)槍情形、使用槍支行為合法，則終止對(duì)警察用槍調(diào)查。（2）警察使用槍支行為違法，則就要對(duì)其是否構(gòu)成犯罪進(jìn)行判斷，若不構(gòu)成犯罪則對(duì)其做出行政處分，若構(gòu)成犯罪則需要移交至檢察機(jī)關(guān)立案處理，并對(duì)涉事主體進(jìn)行賠償或補(bǔ)償。《人民警察使用警械和武器條例》第十四條規(guī)定，“警察違法使用武器且造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，要對(duì)其依法追究刑事責(zé)任;對(duì)那些傷亡或財(cái)產(chǎn)遭受損失的涉事群體，則警察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》對(duì)其進(jìn)行賠償?！?/p>

現(xiàn)階段刑法關(guān)于警察違法用槍的刑事責(zé)任，并沒(méi)有確切罪名與其匹配，通常會(huì)根據(jù)警察開(kāi)槍所產(chǎn)生的后果，對(duì)其做出故意毀壞財(cái)物罪、故意傷害罪、故意殺人罪、過(guò)失致人重傷罪、過(guò)失致人死亡罪等罪行的定性，然后依據(jù)不同罪行對(duì)警察進(jìn)行警告、記過(guò)、降職、撤職或逮捕的處理。

三、警察用槍行為原則及法律法規(guī)的完善

1、警察使用槍支比例原則、緊迫威脅原則

我國(guó)人民警察的用槍行為是否正當(dāng)，需要通過(guò)一系列使用槍支原則，來(lái)對(duì)其開(kāi)槍行為、開(kāi)槍所造成的侵害進(jìn)行判定與控制。首先比例原則是源于德國(guó)警察法的槍支使用原則，該原則包括比例性原則、最小侵害原則、妥當(dāng)性正當(dāng)性原則等，其中比例性原則與最小侵害原則，指的是警察在行使使用槍支權(quán)力時(shí)，需要秉持著民眾權(quán)利受到侵害最小的觀念，來(lái)對(duì)警察使用槍支的行為做出規(guī)范。最小侵害原則規(guī)定，犯罪主體在逃脫、暴力反抗的情況下，警察可以對(duì)其進(jìn)行腿部、手臂或手部的開(kāi)槍射擊。同時(shí)警察也需依照《人民警察使用警械和武器條例》第九條的15種犯罪要求，進(jìn)行用槍或不用搶的自由裁量決策，這樣可以盡可能排除那些不容易分辨的危急情況。

而緊迫威脅原則就是針對(duì)用槍情形、用槍時(shí)機(jī)等，提出的警察開(kāi)槍執(zhí)法指導(dǎo)性規(guī)定，這一原則通常存在以下幾方面限制要素：（1）危險(xiǎn)性。犯罪嫌疑人行為存在著嚴(yán)重的危險(xiǎn)性，甚至可能導(dǎo)致警察或其他當(dāng)事人的重傷、死亡。（2）緊迫性。犯罪嫌疑人的極端行為，正在使受害人或警察產(chǎn)生損傷，而且警察或當(dāng)事人的重傷、死亡具有急迫性。（3）必要性。警察在危急情況下可以判定，只有使用槍支對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行制止，否則不能達(dá)到阻止當(dāng)事人遭受侵害的目的。通過(guò)以上兩種警察用槍行為原則的制定，可以對(duì)警察使用槍支的行為進(jìn)行有效約束與管理。

2、警察用槍行為法律法規(guī)的完善

從我國(guó)警察用槍行為的法律法規(guī)來(lái)看，《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》對(duì)警察使用槍支的情況，做出了較為完善的制度約束、監(jiān)督管理。而《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》，是在《人民警察法》《人民警察使用警械和武器條例》的基礎(chǔ)上，制定的有關(guān)警察使用槍支的法律法規(guī)。雖然以上法律規(guī)定針對(duì)警察開(kāi)槍情形、開(kāi)槍程序、開(kāi)槍后法律責(zé)任等，對(duì)人民警察公務(wù)用槍的整個(gè)流程做出詳細(xì)規(guī)定，但仍舊難以解決復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境下，存在的警察槍支使用合法性、正當(dāng)性問(wèn)題。

在警察使用槍支懲罰性、防衛(wèi)性使用目標(biāo)的要求下，警察用槍行為法律法規(guī)的制定，也就要根據(jù)不同的犯罪類型、犯罪情形，進(jìn)行暴力犯罪行為中使用槍械的規(guī)定。通常情況下，若非嚴(yán)重危害、違法犯罪行為，警察均不能使用槍支對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行控制，財(cái)產(chǎn)犯罪、倫理犯罪等案件均屬于此種類型。因此對(duì)于警察用槍法律法規(guī)的制定，應(yīng)盡可能從防衛(wèi)性角度對(duì)其做出嚴(yán)格的用槍規(guī)范，從而有效保證普通民眾生命、財(cái)產(chǎn)安全不受侵害。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于警察使用槍支這一行為的判定，不同地區(qū)法律有著不同的法律法規(guī)規(guī)定，其中香港地區(qū)法律指出警察用槍行為包含拔槍、上膛、舉槍、瞄準(zhǔn)、示警及開(kāi)槍等一系列動(dòng)作。而我國(guó)在警察使用槍支行為的規(guī)范方面，則更傾向于開(kāi)槍射擊的行為界定，警察只有在開(kāi)槍射擊時(shí)，才會(huì)對(duì)涉事人員產(chǎn)生嚴(yán)重的殺傷力或危害。因此需要依據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)，針對(duì)警察開(kāi)槍射擊、違法用槍所造成的后果，進(jìn)行行政責(zé)任、刑事責(zé)任的判定與處理，才能實(shí)現(xiàn)用槍行為的合理性、合法性。

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【作者簡(jiǎn)介】

王玥琪（1984—）女，漢族，吉林長(zhǎng)春人，碩士，吉林司法警官職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：行政法學(xué)，警察法學(xué).