行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理思考

劉桂霞

一、引言

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理，是指行政事業(yè)單位通過專門的財(cái)務(wù)集中管理中心，對本級所屬單位的部門進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，以加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制。各單位不單獨(dú)行使權(quán)力，會(huì)計(jì)管理的資金使用權(quán)還是屬于財(cái)政部門。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理是國家參考國內(nèi)外國庫資金管理制度，結(jié)合我國實(shí)際情況，對財(cái)政資金管理工作進(jìn)行的改革。本文主要從正反兩方面分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，針對不足，提出行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理改進(jìn)措施，并希望可以推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理制度逐步完善。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理的作用

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理有利于規(guī)范會(huì)計(jì)工作流程。各行政事業(yè)單位通過統(tǒng)一的財(cái)務(wù)系統(tǒng)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，上傳到集中的核算中心，集中核算的會(huì)計(jì)人員采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)方法進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。這樣會(huì)規(guī)范各級行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作流程，一方面，各行政事業(yè)單位采用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，最大程度上避免會(huì)計(jì)人員工作流程的偏誤，一定程度上保證了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；另一方面會(huì)計(jì)集中管理規(guī)范會(huì)計(jì)工作流程后，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的在線管理，極大提高行政事業(yè)單位的工作效率。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理有利于發(fā)揮財(cái)政部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管職能。第一，可以增強(qiáng)了財(cái)政部門對各部門會(huì)計(jì)信息監(jiān)管的直觀性和系統(tǒng)性，有利于會(huì)計(jì)信息監(jiān)控制度化、透明化、合規(guī)化，在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成了財(cái)務(wù)監(jiān)督長效機(jī)制。第二，會(huì)計(jì)集中管理有利于監(jiān)管部門對關(guān)鍵財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的整合，通過系統(tǒng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對各級行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的全天候、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督，事前預(yù)警、事中規(guī)范、事后監(jiān)督相結(jié)合，優(yōu)化了監(jiān)督的范圍，更有利于財(cái)政部門發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的職能。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理有利于節(jié)約國庫開支。自2013年起，國家稅收增長率放緩，近五年中又經(jīng)歷了多次營業(yè)稅改增值稅等稅費(fèi)改革，年國家稅收總量的增量降低。同時(shí)，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理制度，可以減少公務(wù)員隊(duì)伍的冗雜，以節(jié)約國庫開支。

（四）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理有利于防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理制度有利于統(tǒng)一各部門預(yù)算單位賬戶，充分調(diào)度了國庫資金，有計(jì)劃的分化給各單位，監(jiān)督各單位嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，有利于提高國庫資金的利用率，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解地方財(cái)政的經(jīng)濟(jì)壓力，最大程度上防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理的缺陷

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理部門忽視會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析。目前，監(jiān)管部門的重點(diǎn)依舊停留在對各部門的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、會(huì)計(jì)信息的合理性，主要還是處理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，而這本身雖然不容易出錯(cuò)，但是由于對會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析不足，可能會(huì)影響預(yù)算的編制，進(jìn)而阻礙一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。近幾年，財(cái)政為防止過度浪費(fèi)和搭便車的行為出現(xiàn)，對壓縮行政事業(yè)單位的年度預(yù)算有范圍增大、力度增強(qiáng)的趨勢。但是行政事業(yè)單位的年度預(yù)算制度本身具有過度參考上年財(cái)政撥款金額、年末專有資金賬戶清零、資金利用效率低等局限性，一味地壓縮預(yù)算和要求財(cái)政支出透明并不能從本質(zhì)上解決問題。財(cái)政部門應(yīng)該把集中管理的重點(diǎn)從會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析上，針對該地區(qū)的實(shí)際情況、財(cái)務(wù)信息，進(jìn)行下一年度預(yù)算的合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

（二）忽視對行政事業(yè)單位部門預(yù)算外開支的監(jiān)督。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理，會(huì)加強(qiáng)財(cái)政部門預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督，但這一定程度上會(huì)忽視對預(yù)算外資金支出的管控。在這種情況下，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金長期脫離財(cái)政監(jiān)督，這些部門的公職人員就有可能對這筆資金隨意分配，公款吃喝或者貪污枉法的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生

（三）會(huì)計(jì)集中管理難保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性。會(huì)計(jì)集中管理，目前僅僅停留在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中核算，會(huì)計(jì)預(yù)算決算集中編制。但是我國行政事業(yè)單位人員配備水平差異較大，邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困山區(qū)縣城里的行政事業(yè)單位工作人員無法接受會(huì)計(jì)集中管理的培訓(xùn)，在實(shí)際工作中依然會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息缺失、賬務(wù)編制混亂的情形，這樣會(huì)加大會(huì)計(jì)集中管理的難度。若財(cái)政部門沒有根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)，該地區(qū)的錯(cuò)賬很容易影響下一年的財(cái)政撥款，間接影響該地區(qū)的發(fā)展。

（四）信息安全系統(tǒng)沒有制度保障。首先，應(yīng)保障集中管理財(cái)務(wù)系統(tǒng)不會(huì)被不良分子、網(wǎng)絡(luò)黑客給惡意攻擊。其次單位財(cái)務(wù)部門和信息部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)做好財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

四、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理優(yōu)化建議

（一）完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中管理制度。會(huì)計(jì)集中管理本身具有降低成本、提高會(huì)計(jì)信息及時(shí)性、保證核算準(zhǔn)確性、有利于加強(qiáng)對下屬或同級單位的管理等優(yōu)越性。但是依賴網(wǎng)絡(luò)，信息化管控，監(jiān)督的范圍縮小，無法對預(yù)算以外的行政事業(yè)單位開支做到清晰透明，對會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性也難以保證，因此，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中管理制度還應(yīng)當(dāng)改進(jìn)不足，逐步完善，從制度上保證會(huì)計(jì)集中管理的優(yōu)越性。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理中心的財(cái)務(wù)人員需要提高自身素質(zhì)。第一，應(yīng)當(dāng)由核算型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)分析的能力，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，做出評價(jià)和預(yù)測。第二，會(huì)計(jì)集中管理中心的事業(yè)單位工作人員具備不畏強(qiáng)權(quán)、慎獨(dú)的態(tài)度，這樣才能從財(cái)務(wù)方面對行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管，避免單位負(fù)責(zé)人貪污腐敗或隨意支出。第三，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期學(xué)習(xí)，這樣才能在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、做出應(yīng)對方案。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息保障工作。信息時(shí)代，數(shù)據(jù)是支撐一個(gè)部門、一個(gè)單位甚至一個(gè)組織的基礎(chǔ)，這決定了后續(xù)財(cái)務(wù)核算、評價(jià)、監(jiān)督能否順利進(jìn)行。單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)流程，最終上傳到集中管理的財(cái)政部門，可以對各個(gè)單位有效實(shí)行預(yù)算控制和監(jiān)督，也極大的提高了工作效率。而這一切都基于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和安全，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)信息防范，從系統(tǒng)和人力兩個(gè)方面保障會(huì)計(jì)信息的安全有效。對于有權(quán)限的工作人員，應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)一致。同時(shí)全單位任何部門的工作人員都應(yīng)該做好信息保密工作。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理有利于規(guī)范會(huì)計(jì)工作流程、有利于發(fā)揮財(cái)政部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管職能、有利于節(jié)約國庫開支、利于防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。但是，不可否認(rèn)，其集中管理的范圍、人員的素質(zhì)、信息保障系統(tǒng)還有待進(jìn)一步完善和提高。本文最后給出了優(yōu)化建議，希望能促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中管理工作進(jìn)程。