農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動能

摘要：我國當(dāng)前在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，面臨著一定的問題，需要對這些問題進(jìn)行深入的分析，并且采取有效的措施加以解決，才能更好地進(jìn)行制度改革。因為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，推動城鎮(zhèn)化快速的發(fā)展，要想更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并且開發(fā)一些新動能，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，就需要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，做好集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)正在不斷改變，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不能滿足農(nóng)民的生活需求，新型的集體產(chǎn)權(quán)制度可以彌補(bǔ)農(nóng)村自治制度的不足，而且在改革的過程中，還可以更好地解決一些經(jīng)濟(jì)問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F321.32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.20.030

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

受歷史遺留問題的影響，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在權(quán)責(zé)不清、歸屬不明、利益主體界限不清等問題，對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的分配與使用產(chǎn)生了阻礙作用。在分析當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，國家提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的方針政策，頒發(fā)了相關(guān)文件，這是我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后一次深刻的革命，它的持續(xù)推進(jìn)，不僅會改變農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的管理方式，也從側(cè)面影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。

在農(nóng)村進(jìn)行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革是經(jīng)過黨中央一致認(rèn)定，并且通過的一項決策，這項決策可以對農(nóng)民的股份合作和農(nóng)村的集體資產(chǎn)股份進(jìn)行確認(rèn)，可以通過方案的擬定明確農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而且能夠明確資產(chǎn)的歸屬，賦予農(nóng)民更多的資產(chǎn)使用權(quán)，并且促進(jìn)農(nóng)村各方面的發(fā)展，還可以建立新型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，確保機(jī)制的發(fā)展符合市場的目標(biāo)以及農(nóng)村的發(fā)展需求。由此可以看出，這次改革是針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次制度性創(chuàng)新。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

2.1 當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》最早提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“積極推進(jìn)股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式”是有關(guān)我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的明確說明。如果從中央提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的精神算起，可以追溯到黨的十六屆三中全會，在本次會議上，中央明確提出了將股份制成為公有制，這為推進(jìn)改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制指明了方向，也才有了后來的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見的形成。

目前，這項改革已經(jīng)廣泛應(yīng)用到我國農(nóng)村的建設(shè)中，并且發(fā)揮了顯著的作用。要想更好地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度這一項改革，并且將改革內(nèi)容落到實處，就需要對農(nóng)村的資產(chǎn)進(jìn)行核實，并且對農(nóng)民進(jìn)行身份認(rèn)證，還需要量化股權(quán)。在進(jìn)行深化改革的過程中，需要嚴(yán)格的按照法律的規(guī)定以及區(qū)域內(nèi)的決策進(jìn)行制度的改革，而且要做好宣傳工作，有序開展各項改革活動，才能保證改革方案的順利進(jìn)行，從而發(fā)揮更大的作用。

2.2 應(yīng)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

積極響應(yīng)國家政策的號召，應(yīng)縣按照中央、省、市兩級要求，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作全面完成。全縣298個行政村，截止11月，清產(chǎn)核資完成單位數(shù)332個（其中：鄉(xiāng)級12個、村級298個、組級22個）;清產(chǎn)核資賬面總額25499.89萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額1974.54萬元;核實資產(chǎn)總額58928.44萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額2777.21萬元;集體土地總面積226.22萬畝，其中農(nóng)用地總面積146.36萬畝。全縣成員確認(rèn)全部完成，完成村數(shù)298個，確認(rèn)成員252769人;股份量化完成村數(shù)298個;全縣298個村全部成立起農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

應(yīng)縣政府根據(jù)中央指示和省政府的安排部署，加強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作的指導(dǎo)，以“賬目清晰、權(quán)益到戶、責(zé)任有人”為工作執(zhí)行原則，賦予了農(nóng)村對集體資產(chǎn)的分配權(quán)和占有權(quán)，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，在現(xiàn)階段取得了顯著效果。

3 應(yīng)縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法

3.1 廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識

2017年11月9日，應(yīng)縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，在這之后，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別舉行了動員大會，讓農(nóng)民認(rèn)識到這次改革的內(nèi)容和重點，也調(diào)動了他們的積極性，改革工作得到了農(nóng)民的配合，營造改革的良好氛圍，把村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人，真正實現(xiàn)資金變股金，資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東。

3.2 清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)的過程中，工作人員首先對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)進(jìn)行了核實、登記，并按照資產(chǎn)的資源性、經(jīng)營性、公益性分類做好了臺賬管理，把每一項資產(chǎn)都登記到實處;其次，將所有集體資產(chǎn)以股份的形式量化到每個村集體成員，作為其參與集體收益分配的依據(jù);再者，對因資產(chǎn)出售、出租、征地拆遷等資產(chǎn)、資源數(shù)量增減情況及時登記完善。

3.3 尊重民意，界定成員

為了更好地尊重村民的意見，體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)分配的公平性，應(yīng)縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺了相關(guān)的指導(dǎo)意見，并且對一些爭議事件進(jìn)行了合理的解決。從2018年開始，應(yīng)縣農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員不再增加，可以通過繼承或者是轉(zhuǎn)讓的方式，對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行處理，而且要嚴(yán)格的按照章程來確認(rèn)新成員的身份，這一措施充分體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度對民權(quán)的尊重。

3.4 搭建平臺，規(guī)范交易

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要有規(guī)范的程序保障，一切交易活動都應(yīng)合法、規(guī)范地進(jìn)行。2017年12月，應(yīng)縣建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場平臺，所有的集體產(chǎn)權(quán)交易活動都須在這個平臺上進(jìn)行，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有集體產(chǎn)權(quán)交易大廳，從而保障了交易活動的順利進(jìn)行。

4 存在的問題

首先，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法滯后，現(xiàn)有的制度不足以解決現(xiàn)實問題，當(dāng)問題出現(xiàn)的時候，沒有明確的可參照解決的制度規(guī)定，也就無法及時制定有效的解決方案。一些做法只是停留在書面文件中，在實際中并沒有執(zhí)行，并且，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的價格沒有合理的定價方式，有的地方是村民說了算，沒有專門的價格評估中心，導(dǎo)致出現(xiàn)交易亂象。

其次，集體產(chǎn)權(quán)交易中心在制度實施中起到的作用不大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有啟用交易中心，私下交易的現(xiàn)象依然存在，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革埋下了隱患。

最后，因農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革引發(fā)的利益糾紛問題普遍存在，如外嫁女及其子女、本集體成員農(nóng)轉(zhuǎn)非、空掛戶的利益沖突形成了新的矛盾，在缺少監(jiān)督力量的情況下，這引發(fā)了新的問題，對鄉(xiāng)村振興和小康社會的建設(shè)造成了不利影響。

5 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

鑒于應(yīng)縣在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的成功經(jīng)驗和我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作存在的不足，筆者提出了推進(jìn)我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議，以期推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的平穩(wěn)運(yùn)行。

一是需要對具有公益性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行改革，在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，這項改革內(nèi)容是一個重點項目。需要量化產(chǎn)權(quán)，并且對產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)，但是在改革的過程中，如果群眾具有自身的意愿，可以將資產(chǎn)直接量化到集體成員中，并且為集體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域內(nèi)的居民提供公益性服務(wù)。

二是需要設(shè)置集體股份，在進(jìn)行設(shè)置的過程中，應(yīng)該先確認(rèn)個人股份，并且對集體股和集體股占總股份的比例進(jìn)行確認(rèn)，在確認(rèn)的過程中可以由區(qū)域內(nèi)的組織成員進(jìn)行討論，不需要上報給政府。在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，還可以提取公積金作為發(fā)展經(jīng)費，這樣就可以避免對集體股份進(jìn)行二次分配，也可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是盡快組織《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的立法。通過全國人大立法，解決村集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場主體的繳納稅費、政策扶持等問題。

四是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)管理人才及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理人才，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)突破現(xiàn)有格局，展開新的領(lǐng)域，在大數(shù)據(jù)時代，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。開辟網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合專業(yè)，讓網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)人才流入農(nóng)村。

6 結(jié)語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是關(guān)乎我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵一環(huán)，在解決農(nóng)村歷史遺留問題的過程中，做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革將關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的未來、農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位。本文針對當(dāng)前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革狀況，并結(jié)合應(yīng)縣的改革經(jīng)驗，提出了幾點建議，對具有公益性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行改革、對集體股和集體股占總股份的比例進(jìn)行確認(rèn)、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》立法。做好這幾方面的工作，將會大大推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊舒鱗.敦化市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作情況調(diào)查報告[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018，（02）：62.

[2]顧吾浩.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改變的實踐和探索[J].上海集體經(jīng)濟(jì)，2012，（06）：12-15.

[3]徐占平.淺談鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的強(qiáng)化措施——以紹興市近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為例[J]. 農(nóng)村科學(xué)實驗，2019，03）.

作者簡介：楊業(yè)奇，中專學(xué)歷，研究方向：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。