氣象部門財務管理新模式構建

文/山東省日照市氣象局 張雪

隨著經濟和科技快速發(fā)展，氣象部門圍繞著防災減災需要，加快現代化氣象業(yè)務體系，不斷拓展服務領域業(yè)務。同時各級政府用于氣象部門投資逐年增多，氣象業(yè)務現代化建設和科技服務也取得了前所未有的進步與發(fā)展。隨著國家財政體制改革進一步發(fā)展，對于氣象部門財務管理工作也提出更為具體和嚴格的要求。如何適應新的財政體制，切實履行并強化財務管理、進行規(guī)范核算并起到有效監(jiān)督職能，這是目前氣象部門財務管理工作中存在的重點和難點工作。

一、氣象部門財務管理現狀

氣象部門財務管理開展是圍繞著氣象事業(yè)發(fā)展總體目標進行的。氣象事業(yè)劃分為國家和地方兩部分，因此氣象部門財務體制實行的也是中央和地方雙重計劃財務體制。氣象部門中氣象業(yè)務所需要基礎建設投資、業(yè)務經費、公用經費及國家核定人員工資經費都由中央財政負責，地方氣象事業(yè)項目和地方政府出臺津貼補助等經費是由地方財政承擔，還有一部分資金是通過開展氣象有償服務和綜合經營業(yè)務而得。因此財務管理在上級相關部門財務管理領導下開展，接受當地財政局業(yè)務指導。自2007年始，氣象部門財務收支統(tǒng)一納入到財務核算中心集中核算、管理。財務工作關系到單位穩(wěn)定和今后發(fā)展，因此領導非常重視，加強了財務工作監(jiān)管力度。因此財務核算中心會計基礎工作和財務管理水平都取得了明顯提高，管理也日益規(guī)范化。氣象部門也加強了財務學習、交流形式，形成良好主動學習氛圍，財務工作人員業(yè)務水平有了很大提高，處理業(yè)務也比以往更加規(guī)范。

二、氣象部門財務管理存在的主要問題

（一）內控制度不完善，執(zhí)行力度弱。氣象部門雖然建立了財務管理制度，但大多流于形式，資金管理和支付上較為松散，并不能做到按照財務制度辦理事情。單位內控制度、內部牽制和稽核機制都不完善，財務審批存在不經過審批就能夠入賬報銷，或是報銷人自己就可以批準，要么拿白條就能報賬。雖然單位也有明文規(guī)章制度，但實際執(zhí)行力度卻不強，造成財務檢查審計中屢查屢犯問題。

（二）財務管理責任意識弱。財務管理存在重視事業(yè)經費，輕專項資金監(jiān)管問題。在核算上，看重既得利益，對于成本投入卻不重視，資金使用不遵從財會制度和相關法規(guī)。在氣象部門存在基層領導和財務負責人法紀觀念不強，有違規(guī)操作現象。這些不按照相關制度行為有違國家財經制度，易產生腐敗現象。

（三）監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。氣象部門目前所使用財務代理體制在核算機構與所管理單位間財務業(yè)務運行環(huán)節(jié)存在一定缺陷，尤其是市局與縣局之間，市局財務核算中心同縣局財務代理關系為賬物分離，管賬單位不管錢，因此無法做到規(guī)范運行財務工作。

三、氣象部門財務管理新模式構建

（一）轉變財務管理和內部控制理念。氣象部門屬公益性基礎性事業(yè)單位，財務管理改革后，氣象部門財務管理強調三種資金渠道來源，但在財務管理和內部控制理念上缺乏主動性和創(chuàng)造性。因此必須要解放思想、轉變財務管理和內部控制理念，樹立成本、競爭、風險、節(jié)約及以人為本觀念。強調財務管理中管財、管物及管人并重原則，充分發(fā)揮財務人員主觀能動性，挖掘人力資源，建立責、權、利相互匹配機制，強化對人的激勵和約束，使單位財務管理真正有效實現創(chuàng)造手段，在保證單位價值最大化利益下，根據氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，保障氣象現代化體系及人才隊伍建設，提高氣象部門綜合競爭實力和創(chuàng)新能力。

（二）加強制度的建設。制度建設要根據實際情況，具有較強可操作性和量化標準。對財務工作的檢查考核要根據制度落實與否為準，并把單位績效考核聯(lián)系起來。建立和完善報賬員崗位責任制、報賬審批制度及審批權限界定。同時加強內部審計和檢查力度，財務實現檢查制度化及常態(tài)化，定期不定期審計基層財務，查找存在漏洞和缺口，進行規(guī)范、整改及完善。

（三）加強預算管理。預算能給氣象部門經濟活動提供資金保證。預算管理結果對于氣象部門財務狀況及可持續(xù)發(fā)展能力起到決定性作用。因此，必須多方面加強預算管理保證財務管理完善實施。保證預算管理實現，需要配備合理人力、物力及財力，增強單位負責人和全體員工責任意識，以增加完成預算目標積極性和主動性。

（四）財務管理和監(jiān)督有機結合。財務核算中心主要是資金支付及會計核算，要側重預算執(zhí)行信息、經營狀況等財務信息反饋及控制，積極參與核算單位財務管理、資金統(tǒng)籌、財產物資管理、財務管理辦法、業(yè)務計劃制定，當好領導參謀。發(fā)揮財務核算中心作用，利于網上銀行業(yè)務推廣，對基層財務實施遠程監(jiān)控，推廣信息化建設，也利于上級主管部門實時監(jiān)控，把事后監(jiān)督改為事前、事中控制及事后監(jiān)督的完整過程。

（五）加強職業(yè)道德建設和素質教育。財務人員是會計監(jiān)督執(zhí)行者，財務人員業(yè)務素質是財務管理基礎。要鼓勵財務人員參加在職培訓及國家專業(yè)技術資格考試、繼續(xù)教育等方式提高綜合業(yè)務素質水平，同時還要加強財務人員對氣象業(yè)務及流程的熟悉程度，同時吸收高素質、高水平財務人員加入到氣象部門財務管理中，更好地服務于氣象部門財務管理。