新形勢下國有企業(yè)投身精準(zhǔn)扶貧的作用與機制探索

文/上海交通建設(shè)總承包有限公司 龔明

一、國有企業(yè)參與扶貧幫困的必要性

（一）由我國脫貧攻堅現(xiàn)狀決定。中國的扶貧經(jīng)驗是“在政府主導(dǎo)下的，廣泛動員社會各方參與，解放思想，實事求是，創(chuàng)新改革扶貧機制，進行科學(xué)合理的可持續(xù)開發(fā)式的扶貧”。在長期扶貧實踐中，中國探索出了政府主導(dǎo)下的多種主體參與的扶貧路徑，除政府之外，參與精準(zhǔn)扶貧的主體還包括社會組織、民營企業(yè)以及國有企業(yè)等。

（二）由我國國有企業(yè)的性質(zhì)決定。國有企業(yè)，是指國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為，因而國有企業(yè)能夠堅決貫徹落實黨中央各項戰(zhàn)略部署。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。習(xí)近平總書記在“全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議”上提出，“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量”，無論是新中國成立初期，還是改革開放以來，國有企業(yè)都是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設(shè)、科技進步、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，是黨執(zhí)政興國的依靠力量和重要支柱。

二、新時期國有企業(yè)扶貧研究

作為國家經(jīng)濟的中流砥柱積極投身扶貧事業(yè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是國有企業(yè)的首要政治任務(wù)和社會責(zé)任。

（一）提高政治“站位”：習(xí)近平扶貧思想是國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的根本遵循。國有企業(yè)一方面要提高政治站位，時刻牢記黨的執(zhí)政使命和為民宗旨，切實扛起脫貧攻堅的歷史責(zé)任。另一方面，要深刻理解習(xí)近平扶貧思想的時代背景、形成過程、理論淵源、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐創(chuàng)新，讀懂吃透其精髓，用抽絲剝縷的精神，把習(xí)近平扶貧思想作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的科學(xué)指南和根本遵循。1.是我國社會主義性質(zhì)的必然選擇。脫貧攻堅工作，是黨中央、國務(wù)院從黨和國家的全局出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了社會主義的根本價值追求和奮斗理想。它是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，是社會主義本質(zhì)的重要組成部分。習(xí)近平的扶貧思想是馬克思主義反貧理論的最新成果，是新時期中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國特色扶貧開發(fā)理論的最新發(fā)展，閃耀著“中國智慧”。2.是習(xí)近平扶貧思想精神實質(zhì)的必然要求。習(xí)近平扶貧思想始終體現(xiàn)以人為本的發(fā)展思想要求、完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求、黨的思想路線和群眾路線的要求、全面從嚴(yán)治黨的要求、激發(fā)扶貧攻堅內(nèi)生動力的要求。深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平扶貧思想，有助于深刻領(lǐng)會習(xí)近平扶貧思想的理論體系框架，有助于國有企業(yè)扶貧攻堅工作取得實效。

（二）明確扶貧“定位”：黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的堅強政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧最大的政治優(yōu)勢，作為國家扶貧攻堅的主要力量，國有企業(yè)要認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神，牢記習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，不忘初心，牢記使命，按照新時期扶貧開發(fā)工作的具體要求，把主體責(zé)任扛在肩上，加大扶貧力度，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，積極推進扶貧工作向縱深發(fā)展。1.黨委統(tǒng)籌，才能善作善成。扶貧開發(fā)需要多方力量共同參與，要使扶貧資源由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，必須發(fā)揮黨委統(tǒng)籌各方、統(tǒng)攬全局的作用，讓扶貧資源由“五指張開”變“攥指成拳”，形成扶貧攻堅合力。中交上航局作為“百年老店”，將扶貧幫困融入企業(yè)發(fā)展，將把緊跟國家戰(zhàn)略、秉承民族擔(dān)當(dāng)、永遠(yuǎn)忠誠于黨的“紅色基因”，蘊藏于企業(yè)發(fā)展的靈魂之中，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，切實扛起扶貧大旗，持續(xù)推進精準(zhǔn)扶貧向縱深發(fā)展，先后對貴州黎平縣、上海崇明、云南文麻、成都新津等地地區(qū)開展扶貧工作。2.支部引領(lǐng)，才能凝心聚力。脫貧攻堅，上級政策是牽引力，外部幫扶是推動力，貧困群眾的脫貧愿望是內(nèi)生動力。“治貧先治愚，扶貧先扶智”，作為國有企業(yè)，黨委既要主動作為，以基層支部為“主力軍”“先鋒隊”，排摸貧困情況，開展幫扶等各項工作，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也要落實好志智雙扶工作，教育引導(dǎo)貧困群眾變“要我脫貧”為更加自覺的“我要脫貧”，形成“企業(yè)在真幫，群眾在真干”的良好局面。

（三）把握扶貧“方位”：完善機制是國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的制度保障。國有企業(yè)參與扶貧工作，必須進一步完善機制，凸顯實效。發(fā)力精準(zhǔn)扶貧，使精準(zhǔn)扶貧的潛能得到充分釋放。1.健全完善扶貧激勵機制。國有企業(yè)投身精準(zhǔn)扶貧工作，黨員干部是主力軍、突擊隊，建立健全他們的激勵機制是打贏這場攻堅戰(zhàn)的重要保障。（1）建立責(zé)任激勵機制。健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點制度、黨員服務(wù)承諾制度，深入開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員先鋒崗以及黨員掛牌上崗、黨員創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動，明確黨員身份，持續(xù)強化責(zé)任意識，調(diào)動和激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)、投身扶貧事業(yè)的熱情，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。（2）建立典型激勵機制。加強對精準(zhǔn)扶貧的宣傳獎勵力度，及時總結(jié)在精準(zhǔn)扶貧工作方面的一些好經(jīng)驗、好做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的新型扶貧工作模式。建立完善扶貧工作表彰獎勵制度，對扶貧成效明顯、貢獻(xiàn)特別突出的組織和個人進行評比表彰，并通過自有媒體進行宣傳，大力營造學(xué)先進、作貢獻(xiàn)、當(dāng)表率的良好風(fēng)氣，讓國有企業(yè)扶貧工作者感到榮譽在心、責(zé)任在身，起到扶貧攻堅典型示范拉動效用。2.健全完善精準(zhǔn)扶貧保障機制。（1）完善資金保障。精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)廣泛、數(shù)量大，對資金需求較大，且持續(xù)性強。國有企業(yè)要統(tǒng)籌安排，強化扶貧資金保障。既要向上爭取政策傾斜和資金支持，又要采取“行政撥一點、黨費擠一點、職工一日捐”的方式多渠道籌措資金，把資金用實、用好、用足，提高資金使用效率，保障精準(zhǔn)扶貧的順利推進。（2）建立結(jié)對幫扶機制。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，探索建立定期溝通交流，不斷完善幫扶互助的結(jié)對聯(lián)系機制，認(rèn)真開展黨組織結(jié)對共建、黨員結(jié)對幫扶、黨員志愿者服務(wù)等活動，對貧困地區(qū)確定好幫扶人員，因地制宜，制定幫扶措施，落實幫扶責(zé)任，切實增強基層黨組織的吸引力和凝聚力。（3）完善精準(zhǔn)考核監(jiān)督機制，建立精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制。明確國有企業(yè)黨委書記為精準(zhǔn)扶貧工作的第一責(zé)任人，將精準(zhǔn)扶貧工作與企業(yè)黨建聯(lián)系點工作機制相結(jié)合，實行分片包干，各基層支部書記作為地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的責(zé)任主體和責(zé)任人，層層落實責(zé)任，把精準(zhǔn)扶貧工作的成效作為考核的重要依據(jù)，納入黨建工作考核范疇。強化精準(zhǔn)扶貧工作的考核監(jiān)督，評估和監(jiān)督工作應(yīng)納入全面扶貧開發(fā)的總體規(guī)劃，同部署、同要求、同開展。實行監(jiān)督工作責(zé)任制，成立監(jiān)督巡視小組，采取邊監(jiān)督、邊反饋、邊整改，避免監(jiān)督程序流于形式。3.創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作方式。精準(zhǔn)扶貧，核心是產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在市場。國有企業(yè)要因地制宜，創(chuàng)新舉措，發(fā)揮人才、技術(shù)、資金、渠道和管理等優(yōu)勢，針對不同的幫扶對象，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校，幫困助學(xué)等方式，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、慈善扶貧和精神扶貧，逐步由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。（1）項目籌劃與前期排摸有機結(jié)合。以項目建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮項目支部組織優(yōu)勢，對接當(dāng)?shù)卣ズ庙椖克诘刎毨丝谂琶ぷ?，建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)。中交上航局承建云南省文山至麻栗坡高速公路TJ-5標(biāo)，項目前期工作人員入駐當(dāng)?shù)亻_展籌備工作時，了解到通心坡村的貧困狀況，便主動扛起國企社會責(zé)任，先后多次深入到通心坡村，與當(dāng)?shù)卣畬?，排摸貧困情況，因地制宜制定扶貧方案。（2）項目推進與扶貧幫困有機結(jié)合。貧困地區(qū)由于地理、歷史、生產(chǎn)資料匱乏等原因，大多以農(nóng)業(yè)種植為生，以自給自足為主，經(jīng)濟效率低、收益不穩(wěn)定。國有企業(yè)在推進項目建設(shè)過程中，涉及生產(chǎn)、管理、后勤服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)，需要大量勞動力，國有企業(yè)可以在開展調(diào)查摸底工作，掌握本地貧困勞動力數(shù)量、分布等情況，收集貧困勞動力就業(yè)狀況、就業(yè)意向等信息的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)過程中缺工崗位進行統(tǒng)計分類，篩選出適合當(dāng)?shù)刎毨趧恿蜆I(yè)的工作崗位，提供就業(yè)機會，展開就業(yè)扶貧。