精準(zhǔn)扶貧檔案存在的問題及對策

文/山東省蘭陵縣人力資源和社會保障局 李娜

扶貧檔案作為精準(zhǔn)扶貧的一部分，必須要“精準(zhǔn)”。這個檔案包括在扶貧工作中形成的包括文字、圖表、聲像等文件材料，是扶貧工作的重要成果，是當(dāng)前及以后扶貧工作的重要材料遵循。有了這樣的扶貧資料為依托，或是建立了完善的扶貧檔案材料后，才能更加準(zhǔn)確地制定扶貧方案，才能夠?qū)θ罕妼嵤熬珳?zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策”，進而進行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，所以說精準(zhǔn)扶貧檔案是做好精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和前提，建立完善的精準(zhǔn)扶貧檔案具有重要的意義。新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手是鄉(xiāng)村振興，而奠定鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和條件是脫貧攻堅，所以說加強精準(zhǔn)扶貧工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就能全面實施鄉(xiāng)村振興。精準(zhǔn)扶貧檔案作為鄉(xiāng)村振興的“隨身筆記”，不但記錄精準(zhǔn)扶貧過程中的文字、圖表、聲像等文件材料，而且還記錄引導(dǎo)、規(guī)劃和總結(jié)等精準(zhǔn)扶貧實施工作的點點滴滴，是對扶貧實施過程的匯總，為此必須由專人進行記錄匯總，以便當(dāng)下精準(zhǔn)救助決策的制定和實施，這是實施開展精準(zhǔn)扶貧工作的依據(jù)。

一、精準(zhǔn)扶貧檔案管理的釋義

（一）釋義。精準(zhǔn)扶貧檔案就是在實施精準(zhǔn)扶貧過程中所有工作的準(zhǔn)確翔實的歷史記錄，是對精準(zhǔn)識別貧困戶、貧困戶分布居住情況、貧困狀況、貧困類型、致貧原因等等認證過程留有的文字、圖表、聲像等文件材料的匯總成冊。就是建立農(nóng)村貧困村和貧困戶精準(zhǔn)扶貧檔案。由相關(guān)人員和部門對建立的貧困戶、貧困村等情況精準(zhǔn)扶貧信息的運用以及對貧困戶的動態(tài)監(jiān)管和分類幫扶機制的實施就是對精準(zhǔn)扶貧檔案的管理。所以說扶貧檔案管理是扶貧工作中的核心內(nèi)容，是實施精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧的遵循。因為精準(zhǔn)扶貧檔案能夠準(zhǔn)確識別貧困戶、貧困村，能夠從中找到為每個精準(zhǔn)扶貧對象建立的檔案信息，精準(zhǔn)扶貧檔案能夠詳細記錄和反映精準(zhǔn)扶貧的工作過程，并以此為基礎(chǔ)，進行扶貧措施的制定、精準(zhǔn)脫貧，也就是研究如何實施扶貧的辦法，這都可以從中得到啟迪。其是在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的對國家、社會有保存價值的各種形式和載體的記錄，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的重要組成部分。

（二）精準(zhǔn)扶貧檔案管理的特點。1.政治性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想。這成為新時代黨中央、國務(wù)院的減貧指導(dǎo)思想，是延續(xù)新中國成立以來的扶貧開發(fā)事業(yè)，更是新時代扶貧體制的革新，是國家層面上的政策機制，是為世界各國家減貧貢獻中國智慧與中國方案。2.專業(yè)性。由于精準(zhǔn)扶貧檔案的建立和管理需要采取非常規(guī)的方式和方法，再加上以前沒有經(jīng)驗可循，所以檔案管理需要專業(yè)管理。再加上當(dāng)前貧困地區(qū)、貧困村還是貧困戶雖已識別，并建檔立卡，但為了做好扶貧工作千頭萬緒的善后工作，就要檔案管理知識的專業(yè)人才來做好相關(guān)工作。3.保密性。當(dāng)前雖在全社會進行精準(zhǔn)扶貧，但是有些貧困戶還是比較注重臉面的，再加上信息稍不留神會被社會不法分子利用，所以對貧困戶的檔案管理工作要有保密意識，不能侵犯精準(zhǔn)扶貧檔案中記載的相關(guān)人員的個人隱私，為精準(zhǔn)扶貧檔案的管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二、精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中存在的問題

（一）對精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作認識不到位。當(dāng)前，有些領(lǐng)導(dǎo)認為檔案是用來看的，是用來應(yīng)付檢查的，故而沒有把過多的精力放在檔案管理上，一味在扶貧一線“促”扶貧工作進度上，致使建檔立卡的功效發(fā)揮不到位。

（二）精準(zhǔn)扶貧檔案管理缺乏人財物的投入。時至今日，仍然有些領(lǐng)導(dǎo)對精準(zhǔn)扶貧不重視，致使人財物的投入不到位。一是檔案管理保存設(shè)備陳舊老化。更有甚者，貧困地區(qū)沒有檔案室，辦公室等場所就是檔案保管區(qū)，并且混亂不堪，管理工作水平不高。二是精準(zhǔn)扶貧檔案雖說是好漢子不想干、但絕對是孬漢子干不了的工作，但實際情況是檔案專職管理人員人數(shù)不多。三是實際扶貧工作一些地方?jīng)]有大數(shù)據(jù)的顯現(xiàn)，使得精準(zhǔn)扶貧的檔案資料很難得到有效發(fā)揮。

（三）大數(shù)據(jù)相對較低。精準(zhǔn)扶貧檔案目前應(yīng)是大數(shù)據(jù)的行當(dāng)，應(yīng)該全部使用信息化、數(shù)字化代替手工紙質(zhì)材料。以便實施大數(shù)據(jù)扶貧計劃。

三、新時代精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理的對策

（一）強化精準(zhǔn)扶貧檔案的管理，實現(xiàn)檔案實用價值。精準(zhǔn)扶貧檔案是從精準(zhǔn)識別開始、到推進精準(zhǔn)扶貧工作真實的文字、圖表、數(shù)據(jù)、照片、錄像等的記錄，并隨著時間的推移而有所變化，所以精準(zhǔn)扶貧檔案就是歷史的見證，對制定新時代的扶貧幫扶措施有著得天獨厚的“發(fā)言權(quán)”，是精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)，是政府部門、扶貧干部、駐村人員和貧困戶四方主體參與扶貧工作的見證，必須做到留存齊全完整、科學(xué)分類收集整理，為新時代的“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)脫貧”奠定基礎(chǔ)。

（二）強化精準(zhǔn)扶貧檔案的管理，建立健全檔案管理的制度。新時代的檔案管理工作們必須有據(jù)可循，“無規(guī)矩不成方圓”用在此處再恰當(dāng)不過。這包括對檔案材料的收集、檔案材料的歸檔、檔案材料的查看、歸還、保密、查索等工作都必須有章可循，管理制度制定到位。確保不出現(xiàn)文檔的脫檔、丟失等變故。

（三）強化精準(zhǔn)扶貧檔案管理，建設(shè)信息化檔案。相關(guān)部門要加大資金投入，要對精準(zhǔn)扶貧檔案管理有關(guān)的信息化建設(shè)軟件及高速掃描儀、刻錄機、大容量的計算機硬盤等現(xiàn)代化檔案管理設(shè)施、設(shè)備配置到位，建立扶貧工作信息平臺，充分利用大數(shù)據(jù)來管理精準(zhǔn)扶貧檔案，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的信息化。

（四）強化精準(zhǔn)扶貧檔案管理，提升檔案管理人員的整體素質(zhì)。高素質(zhì)的檔案管理人才是做好新時代精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的基礎(chǔ)。為此：一是對扶貧建檔立卡工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，以此提高從業(yè)人員的素質(zhì)。二是要采取“走出去、請進來”的工作機制，讓檔案管理人員外出學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，也可把外地有經(jīng)驗的檔案管理人員請進來傳經(jīng)送寶。三是精準(zhǔn)扶貧檔案管理需配備檔案專業(yè)人員，進行計算機技術(shù)網(wǎng)絡(luò)知識人才的培養(yǎng)，以便在精準(zhǔn)扶貧過程中實施大數(shù)據(jù)管理，解放勞動力，更加有效地推進城建檔案信息化建設(shè)。

（五）強化精準(zhǔn)扶貧檔案管理，做好扶貧材料的收集歸檔。一是從事檔案管理的工作人員要按照《檔案法》要求從精準(zhǔn)扶貧文件材料的起草和接收到傳遞、處理、回收、組合、裝訂對精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)資料進行歸屬和整理，并按照相關(guān)要求，進行歸檔管理，妥善保管，以此來確保精準(zhǔn)扶貧資料及時妥善歸檔辦理，確保每一件歸檔文件都不落，從而確保精準(zhǔn)扶貧文件材料的齊全、完整，為精準(zhǔn)扶貧檔案的系統(tǒng)整理奠定基礎(chǔ)。二是在歸檔方面，按照既檔案管理要求進行歸檔處理，同時又需滿足精準(zhǔn)扶貧工作的需要，準(zhǔn)確分類，合理組卷，制定檔號編制，建立分類方案，做到文件材料收集齊全完整，整理符合規(guī)范，為精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

總之，精準(zhǔn)扶貧的檔案管理工作不僅僅是扶貧工作的基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧工作有序開展的前提，因此在農(nóng)村進行精準(zhǔn)扶貧檔案管理的時候要實現(xiàn)以人為本，并且滿足精準(zhǔn)扶貧檔案管理的需求，才能夠跟上時代發(fā)展的腳步，將扶貧對象安排準(zhǔn)確、資金使用準(zhǔn)確、成效精準(zhǔn)等方面落到實處，最終實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。