中國歷史上鹽政多變的時期

李曉巧

中國古代歷史上，從東漢到隋朝以及唐朝前期的長達950年時間，關于鹽的管理制度，變化較多，反復不斷。

東漢王朝一改西漢以及王莽新朝的鹽專賣制度，中央政府基本上對鹽實行課稅制，這讓民間制鹽業(yè)和鹽貿(mào)易有了很大的發(fā)展。為何東漢統(tǒng)治者甘于放棄壟斷鹽利呢？這跟東漢的治國理念有關。

從《孟子》中可知，我國古代戰(zhàn)國時期之前，租稅實行“什一之稅”，也就是10%的稅率。著名史學家錢穆則認為戰(zhàn)國時期的租稅應該高于10%，西漢以后，以史為鑒，稍稍減輕了一些百姓負擔，西漢初年的法定稅賦為“什五稅一”，也就是近于6.7%的稅率。到了西漢景帝時期，將漢文帝時期的輕稅政策制度化，實行“三十而稅一”的稅率，減至3.3%左右的稅率，比開國初期少了一半。出現(xiàn)這樣的稅賦政策也與西漢開國后50多年的經(jīng)濟積累有關系。但是過了150年后，西漢末年政治腐敗，經(jīng)濟凋敝，國家財政艱難，這個寬松的稅率又被廢除了。

其后是王莽的新朝，折騰得很厲害，在經(jīng)濟上的重要政策之一就是實行“鹽鐵官營”，這為新朝聚集了大量財富，但是因為四處征戰(zhàn)，百姓稅賦、徭役負擔加重，又遇到頻繁自然災害，物價騰飛，百姓難以為生，短短15年，新朝就被推翻了。

否極泰來，東漢光武帝開國后經(jīng)濟獲得了較大發(fā)展，新政權有了經(jīng)濟實力，同時也以王莽新朝滅亡為鏡鑒，為體現(xiàn)儒家寬仁治國、與民休息的執(zhí)政思想，東漢初年國家政策相對寬簡。建武六年（公元30年），光武帝下令恢復了“三十而稅一”的輕稅政策。這說明，東漢開國的政策起碼在經(jīng)濟上是比較寬松的。所以，東漢開國后對鹽的管理是放開讓民間制作與買賣，只收稅，不實行國家壟斷。

東漢開國近60年后的漢章帝時期，因邊境戰(zhàn)事頗多，國家財政趨于緊張，漢章帝元和年間打破東漢常規(guī)，再次實行鹽專賣，鹽利成為國家軍費重要來源，3年以后戰(zhàn)事緩和了，又取消了鹽專賣制。

中國古代自夏、商、周以及秦漢，其都城都設立在中原一帶，最注重的也是中原地區(qū)的開發(fā)，由史料來看，漢朝中央政權對于鹽的開發(fā)也是著重于中原地區(qū)的池鹽。

漢章帝元和三年（公元86年）八月，漢章帝“幸安邑，觀鹽池”。（《后漢書》）皇帝為何要到安邑去視察鹽池，而且還被史官正式錄入史冊呢？

因為鹽在漢朝統(tǒng)治者心目中的地位很高。鹽是百姓日常所需之物，幾乎每天都要用到，關乎民生不是小事。西漢政府曾特地下令要求各地降低鹽價，比如漢宣帝地節(jié)四年（公元前66年）九月，詔日：“鹽，民之食，而價咸貴，眾庶重困。其減天下鹽價?！丙}實行專賣后，其利潤極高，國家收益豐厚，皇帝重視是情理之中的事情，于是漢章帝視察鹽池也是一件國家大事，當然要被史官記錄在冊。

那么，漢章帝為何去的是安邑鹽池？在漢代，安邑（今山西運城一帶）地屬河東郡，《博物記》中記載：“有山澤近鹽?！薄逗鬂h書》也記載該地區(qū)：“有鐵，有鹽池?！?/p>

安邑的這個鹽池，歷史上也叫做“河東鹽池”，出產(chǎn)池鹽，是我國古代重要產(chǎn)鹽地，因是國家壟斷所有，也被稱為“解池”，位于中條山的北麓，面對黃河由北向東的轉(zhuǎn)彎處，屬季節(jié)性氣候帶，夏季氣溫高，多東南風，風速為四季之冠，強勁的東南風使鹽水加速蒸發(fā)，凝結成質(zhì)量上好的池鹽。

安邑鹽池是一個狹長形鹽池，長達51里，寬7里，周長116里，范圍大，產(chǎn)量高，漢代在這里設有司鹽都尉管理鹽業(yè)生產(chǎn)，而且建有司鹽城，這個鹽池對國家稅收貢獻極大。漢章帝巡視的就是這個當時全國最大的鹽場。

再有，這個鹽池地處古代華夏文明的中心地帶，開發(fā)利用很早，面積廣產(chǎn)鹽量大，據(jù)記載也是歷史上周穆王、秦穆公“觀鹽”的指定地點。有關秦代文字記載中，贊不絕口的“大夏之鹽”（安邑曾是夏朝的都城之一），即指安邑鹽池所產(chǎn)之鹽。西漢時期的皇帝也常常到這里舉行“觀鹽”盛典?？梢哉f，河東安邑的鹽在漢代是很受推崇的。所以，漢章帝要到安邑視察鹽池。

東漢時期，除了河東鹽池之外，《后漢書》還記載：“又有龜茲鹽池以為民利?！饼斊潓俚卦诮裥陆畮燔囈粠В褒斊濢}池”所指具體地點目前還是各執(zhí)其詞，但在西漢以至東漢時期，龜茲盛產(chǎn)鉀鹽是毫無疑問的，而且鹽業(yè)生產(chǎn)是龜茲國的一個重要經(jīng)濟來源，設有鹽官管理鹽池、堿湖，龜茲也向漢王朝貢鹽。

東漢末年軍閥混戰(zhàn)，為獲取暴利增強勢力，各地梟雄對百姓竭盡榨取之能，其中也包括壟斷鹽利。曹操之所以能稱雄東漢末年跟他理財?shù)梅ㄒ裁芮邢嚓P，他不僅實行屯墾獲得了充足糧草，而且還壟斷了一些工商業(yè)獲取巨額利潤，比如設置謁者仆射監(jiān)鹽官，實行鹽業(yè)官營，獲利極多。曹操還曾命令涼州刺史徐邈兼任護羌校尉，利用武威、酒泉的鹽池制作銷售池鹽，在河西走廊，也就是現(xiàn)在通稱的“絲綢之路”的一段，與內(nèi)地以及西域商人貿(mào)易，獲取大筆資金，不僅用于購買糧草軍用物資，而且還“市金帛犬馬，通供中國之費”。

劉備在蜀地不僅大力發(fā)展農(nóng)桑，也很注重商業(yè)，設置了司鹽校尉壟斷鹽鐵專賣，“利入甚多，有裨國用，而西南邊境收繳的金銀犀革鹽鐵之利，復多輸入”，劉備勢力因此不斷壯大，才有了與魏、吳抗衡的底氣。

那么，吳國的鹽政是怎樣的呢？吳國地域瀕海，很多地方可以煮海為鹽，官方設置有司鹽校尉和司鹽都尉從事鹽業(yè)制造管理，壟斷鹽業(yè)銷售。這從長沙走馬樓三國吳簡“鹽鐵官營”簡上能窺其一斑。吳簡中有這樣的記載：“右三年入鹽賈（價）米一千一百二斛一斗四?！彼^的“鹽價米”是指吳國官方壟斷鹽場，配賣鹽給百姓后，民間以米作價繳納官府。據(jù)說有學者依據(jù)若干吳簡折算出這樣的公式：1斗鹽=6.01斗米。且不論此換算能精準到什么程度，但當時的鹽價遠遠超過了米價，這是確鑿無疑的。

西晉統(tǒng)一政權建立后沿襲了三國時期各地方政權的鹽制，禁止民間煮鹽，官方依然壟斷鹽的專賣。此后的東晉以及南朝歷代政權，卻又上承了東漢的比較寬松的食鹽課稅政策。

但是，北朝政權采取的是對民間生產(chǎn)販賣食鹽抽稅和官方經(jīng)營專賣鹽的混合政策，尤其是北周嚴格實行“鹽池、鹽井有禁”的經(jīng)濟政策。隋朝統(tǒng)一南北建立大一統(tǒng)王朝后，早期呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、國力富強的局面，為穩(wěn)定人心，鞏固統(tǒng)治，官方大幅度減少了百姓稅負，表現(xiàn)在鹽政上尤其突出，既不搞食鹽專賣，也不收鹽稅，甚至連酒榷、市稅都“盡罷之，所仰惟賦調(diào)，亦復甚輕。”（《國史大綱》）隋文帝不收鹽稅自開皇三年（583年）開始，終隋一代，即便隋煬帝那么好大喜功、揮霍無度，也沒有再收鹽稅。

但是，隋朝國運很短，轉(zhuǎn)眼就到了歷史上有名的大唐。唐朝的鹽政執(zhí)行的又是另外一種政策了。