雙重預(yù)防機(jī)制在煤礦企業(yè)的研究與應(yīng)用

段熙濤 王鳳彪

摘 要：總書(shū)記提出的“在易發(fā)重特大事故的行業(yè)、領(lǐng)域構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。是一次革命性的理論創(chuàng)新，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全、生活安全都是極具指導(dǎo)和借鑒意義，特別是對(duì)于煤礦等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)提供了安全管理的新思路，是事故防控理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn);隱患;事故;雙重預(yù)防;源頭管控

我國(guó)煤礦安全管理先后經(jīng)歷了事故后應(yīng)急救援到隱患排查治理兩個(gè)階段，隨著安全生產(chǎn)管理理論不斷探索，安全管理的關(guān)口也不斷前移，安全管理的重心轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)超前管控上來(lái)。同時(shí)，現(xiàn)在的信息管理主要研究如何使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)對(duì)安全信息資源進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)從而實(shí)現(xiàn)安全管理事務(wù)的有序化、系統(tǒng)化和自動(dòng)化，應(yīng)用各種現(xiàn)代安全管理手段，以達(dá)到保障生產(chǎn)和非生產(chǎn)過(guò)程安全的目的。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列文件要求企業(yè)著力構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。在這種背景下，建設(shè)面向煤礦企業(yè)的雙重預(yù)防管理機(jī)制和管理信息系統(tǒng)，成為煤礦企業(yè)亟需解決的問(wèn)題。

一、煤炭行業(yè)安全管理現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)科技得到較大的發(fā)展，煤炭行業(yè)安全高新技術(shù)和基礎(chǔ)性研究理論水平得到大幅度提升。但整體水平仍然較低，主要存在以下問(wèn)題：

（1）創(chuàng)新能力較弱;

（2）煤礦安全科技投入不足;

（3）基礎(chǔ)理論研究滯后于實(shí)踐;

（4）技術(shù)與裝備落后;

（5）科技成果推廣轉(zhuǎn)化率低;

（6）企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。

二、雙重預(yù)防機(jī)制及主要做法

雙重預(yù)防管理包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理兩部分。其管理思路是：將安全管理工作的關(guān)口由隱患排查治理前移到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控上來(lái)，通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的超前管控。

（一）主要研究目標(biāo)及方向

（1）建立現(xiàn)場(chǎng)雙重預(yù)防管理體系流程，拓展安全管理內(nèi)容，提高安全管理水平;建立符合礦井安全管理實(shí)際的雙重預(yù)防管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、隱患、違章的實(shí)時(shí)檢查、實(shí)時(shí)錄入、管控整改、驗(yàn)收復(fù)查閉環(huán)。

（2）煤礦雙重預(yù)防管理信息系統(tǒng)集風(fēng)險(xiǎn)/隱患錄入、管控/整改、驗(yàn)收、復(fù)查、條款管理、動(dòng)態(tài)聯(lián)責(zé)、考核、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警等功能于一體，并與手持終端形成數(shù)據(jù)共享，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)運(yùn)算能力，使各級(jí)管理人員實(shí)時(shí)掌握各類風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)及隱患治理動(dòng)態(tài)、違章情況，提升安全管理時(shí)效性。

（3）通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)檢查人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行零距離風(fēng)險(xiǎn)和隱患的排查信息錄入，基于圖片、音頻、視頻的風(fēng)險(xiǎn)、隱患、三違取證。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、隱患、違章向責(zé)任人的主動(dòng)推送，落實(shí)管控、整改、驗(yàn)收、復(fù)查，提高雙重預(yù)防管理效率。

（二）體系實(shí)現(xiàn)技術(shù)路線

（1）建立一套有效落地的雙重預(yù)防機(jī)制體系，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，拓展安全管理內(nèi)容，提高安全管理水平。

（2）以煤礦現(xiàn)有的硬件、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)等資源為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)雙重預(yù)防管理信息系統(tǒng)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)訪問(wèn)應(yīng)用程序服務(wù)器登錄系統(tǒng)，數(shù)據(jù)之間相互獨(dú)立。因此可以采用瀏覽器訪問(wèn)雙防信息系統(tǒng)，即輸入相應(yīng)的 URL 來(lái)訪問(wèn)信息系統(tǒng)。

（3）開(kāi)發(fā)出雙重預(yù)防管理信息系統(tǒng)APP版，實(shí)現(xiàn)檢查人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和隱患的排查信息錄入?；贚BS技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、待治理/驗(yàn)收隱患向責(zé)任人的主動(dòng)推送，極大提高雙重預(yù)防管理效率。

（三）主要做法

（1）明確建設(shè)目標(biāo)。樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)超前辨識(shí)、超前管控理念，緊緊圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控→隱患治理→信息建設(shè)三條主線開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)未轉(zhuǎn)化成隱患前進(jìn)行超前管控，降低隱患、違章數(shù)量。

（2）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。開(kāi)展年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、臨時(shí)施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，分類、全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，解決“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問(wèn)題。

（3）全面隱患排查。以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為排查單元，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)檢查表按時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控效果檢查分析和隱患排查。根據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，分礦、專業(yè)、區(qū)隊(duì)、班組、崗位五級(jí)隱患排查組織，對(duì)“人、機(jī)、環(huán)、管”等要素中的危害因素管控情況進(jìn)行全面排查、管控。做到超前預(yù)測(cè)事故隱患、科學(xué)減少事故隱患、有效控制事故隱患，從根本上控制零敲碎打事故，實(shí)現(xiàn)企業(yè)動(dòng)態(tài)安全、本質(zhì)安全。

（4）現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)。在實(shí)踐中，以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可能導(dǎo)致事故的場(chǎng)所、部位等進(jìn)行超前辨識(shí)與評(píng)估，系統(tǒng)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和分布狀況，超前采取防范措施，將安全風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，有效防止苗頭性、傾向性事故的發(fā)生。

（5）信息化運(yùn)行。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查智慧化運(yùn)行，提升雙重預(yù)防管理效率，建立雙重預(yù)防信息管理系統(tǒng)，具備統(tǒng)計(jì)分析、決策分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、落實(shí)考核等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行超前管控。

（6）考核保障。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全、隱患排查不全、安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力，隱患排查治理不到位等問(wèn)題進(jìn)行追溯，查清形成的原因，實(shí)施責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)，按規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，確保制度落到實(shí)處、考核到位，以此激勵(lì)、保障機(jī)制的正常運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建立以風(fēng)險(xiǎn)管控為主，以危險(xiǎn)因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心、以隱患排查治理為重點(diǎn)、以預(yù)控保障機(jī)制為支撐、以信息化系統(tǒng)為運(yùn)行平臺(tái)、以誠(chéng)信考核為保障的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、隱患排查雙重預(yù)防管理機(jī)制，使各類危害因素始終處于受控狀態(tài)，能有效控制和消除事故隱患，推動(dòng)礦井從隱患排查治理向雙重預(yù)防轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)安全管理方式向信息化管理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成單位責(zé)任落實(shí)到位、專業(yè)部門(mén)監(jiān)管有效、安監(jiān)部門(mén)監(jiān)察有力的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作格局，安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力將會(huì)全面提升，事故預(yù)防工作取得明顯成效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施指南.

[3]煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施指南.

[4]煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施指南DB37/T 3417-2018.