基層財(cái)政局加強(qiáng)預(yù)算管理的有效管理措施

王立海

摘要：基層財(cái)政部門(mén)是我國(guó)政府非常重要的職能部門(mén)，財(cái)政局對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大作用。就目前而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈飛速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，地方基層財(cái)政局也面臨著各種各樣的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，若缺乏規(guī)范、科學(xué)的管理措施，財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理就會(huì)陷入風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，文章首先具體論述了基層財(cái)政局預(yù)算管理工作及主要目的;其次，分析了基層財(cái)政局在預(yù)算管理體系中存在的問(wèn)題;最后，就相關(guān)問(wèn)題提出一些有效的改進(jìn)措施，希望能推進(jìn)基層財(cái)政部門(mén)經(jīng)濟(jì)管理工作的健康進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政局;會(huì)計(jì)預(yù)算管理;財(cái)政部門(mén)

在我國(guó)，無(wú)論什么性質(zhì)的政府單位都需要進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，因此財(cái)政部門(mén)就起到了十分重要的作用，合理的財(cái)務(wù)預(yù)算體系也是保障政府單位經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要條件。但就目前來(lái)說(shuō)，在飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，我國(guó)基層財(cái)政局預(yù)算管理工作受到了一定的影響，預(yù)算工作也發(fā)生改變，同時(shí)也阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，基層財(cái)政部門(mén)必須加強(qiáng)預(yù)算管理工作，健全預(yù)算管理體系，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的有序進(jìn)行。

一、分析基層財(cái)政局預(yù)算管理工作內(nèi)涵

（一）主要任務(wù)

基層財(cái)政局預(yù)算工作的主要內(nèi)容為：相關(guān)部門(mén)參考目前掌握的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，對(duì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行深入探討，從而形成科學(xué)、有效的的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)體系。之后，相關(guān)財(cái)政管理人員要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并要滿足大國(guó)情發(fā)展方針，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理工作。

（二）預(yù)算管理的目的

基層財(cái)政局預(yù)算管理主要目的為：一是制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，預(yù)算管理能幫助管理者依據(jù)計(jì)劃行為來(lái)確定目標(biāo)，同時(shí)也能為管理者預(yù)先考慮可能出現(xiàn)的情形;二是促進(jìn)溝通與合作，財(cái)務(wù)預(yù)算能有效協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使管理者能全面考慮到整個(gè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的聯(lián)系，并通過(guò)溝通觸及到各個(gè)部門(mén)角落;三是有助于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以預(yù)測(cè)、組織、促進(jìn)、優(yōu)化部門(mén)各項(xiàng)目標(biāo)，從而體現(xiàn)企業(yè)業(yè)績(jī)，進(jìn)行有效的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià);四是起到激勵(lì)作用，預(yù)算管理過(guò)程能促進(jìn)全體員工積極工作、激勵(lì)其有效完成企業(yè)目標(biāo)。

二、基層財(cái)政局在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）管理內(nèi)容不夠全面

現(xiàn)如今，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政工作內(nèi)容也朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)基層財(cái)政局來(lái)講，其預(yù)算管理內(nèi)容無(wú)法跟上財(cái)政工作內(nèi)容增多變化的步伐，工作體系涵蓋不夠全面。例如，我國(guó)政府部門(mén)每個(gè)工作項(xiàng)目都包括許多直接資金支出財(cái)務(wù)工作，而基層財(cái)政局難以進(jìn)行有效預(yù)算，這也是目前面臨的較大難題。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化，政府部門(mén)有了更多的投資選擇，這種情況下，若政府采取直接或間接的控股形式進(jìn)行資產(chǎn)投資，相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)務(wù)預(yù)算工作難度也將大大增加，再加上我國(guó)基層財(cái)政部門(mén)只能對(duì)簡(jiǎn)單的政府相關(guān)資金進(jìn)行預(yù)算，對(duì)有價(jià)證券預(yù)算及國(guó)有股份預(yù)算內(nèi)容掌握不全，導(dǎo)致管理內(nèi)容不夠全面。

（二）會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容過(guò)于單一

我國(guó)大部分基層財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算工作普遍表現(xiàn)為預(yù)算報(bào)告內(nèi)容單一，只能簡(jiǎn)單的記錄各部門(mén)資金收入和支出情況，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不具備有效參考性，因此政府單位的負(fù)債情況顯示效率低下，在一定程度上增加了單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

（三）財(cái)政預(yù)算工作的內(nèi)容不夠完整

基層財(cái)政局的財(cái)務(wù)預(yù)算工作只有一般資金的收入情況和支出情況，缺乏對(duì)行政部門(mén)固定資產(chǎn)的有效計(jì)算、使用及損耗等管理工作?；鶎迂?cái)政局在進(jìn)行行政部門(mén)固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，容易忽視其折舊率，這也影響著固定資產(chǎn)折損價(jià)值的準(zhǔn)確反映。財(cái)務(wù)預(yù)算工作內(nèi)容的缺乏，在一定程度上影響著財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理工作的開(kāi)展，也會(huì)大大降低其對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

（四）基層財(cái)政局資金收支預(yù)算工作存在局限性

基層財(cái)政局的管理作用是實(shí)現(xiàn)各個(gè)行政部門(mén)的收支平衡，然而在實(shí)際的資金收支預(yù)算工作中，財(cái)政預(yù)算存在很大的局限性，例如不能及時(shí)記錄資金收支情況，不能完整、仔細(xì)預(yù)算資金收支等。由于財(cái)政局資金收支預(yù)算工作不夠全面，因此導(dǎo)致了其預(yù)算信息及數(shù)據(jù)結(jié)果難以有效反映出相關(guān)單位的負(fù)債情況及效益收入情況。當(dāng)相關(guān)單位的實(shí)際支出資金與本期支出資金不符時(shí)，就會(huì)給我國(guó)政府部門(mén)增加了較大的資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政局估算可支配資金數(shù)過(guò)高，預(yù)算工作的可靠性及有效性就隨之降低。

三、基層財(cái)政局加強(qiáng)預(yù)算管理的有效措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算編制管理

基層財(cái)政局的預(yù)算編制工作作為預(yù)算管理中首要任務(wù)，給政府行政部門(mén)的預(yù)算管理奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。而預(yù)算編制作為一個(gè)系統(tǒng)性、全局性工程，需要財(cái)政局內(nèi)部各個(gè)科室及部門(mén)的積極配合，只有加強(qiáng)內(nèi)部部門(mén)的協(xié)調(diào)性，才能進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制管理。此外，當(dāng)財(cái)政局出現(xiàn)人員調(diào)動(dòng)與變動(dòng)時(shí)，人事部門(mén)應(yīng)及時(shí)反映給預(yù)算部門(mén)，使其掌握參與預(yù)算編制的準(zhǔn)確人員。各個(gè)部門(mén)也要大力協(xié)調(diào)起來(lái)，并從多方因素綜合考慮，制定出詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算收支出記錄規(guī)范性，從而為規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制管理創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境?；谝陨希嚓P(guān)預(yù)算部門(mén)或單位和基層財(cái)政局在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，需遵循以下幾點(diǎn)原則。

1.完整性原則?；鶎迂?cái)政部門(mén)以及相關(guān)政府行政單位各項(xiàng)資金收支明細(xì)應(yīng)全部納入預(yù)算編制中，并進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保持預(yù)算的完整性。

2.資金收支平衡原則。資產(chǎn)資金要量入為出，杜絕編制赤字預(yù)算，保持收支平衡。

3.適度從緊、有保有壓原則。基層財(cái)政局要秉承“從緊支出、有保有壓”原則，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，即：?；久裆?、保運(yùn)轉(zhuǎn)、控一般、壓三公。在合理保障部門(mén)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，履行民生服務(wù)職責(zé)所需支出的規(guī)定資金的同時(shí)，嚴(yán)格控制一般性、可省略性支出。此外，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”積極盤(pán)活財(cái)政存量資金，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為“三?！敝С鲵v出有限的財(cái)力空間。

4.重績(jī)效管理原則。注重預(yù)算績(jī)效管理工作，并在整個(gè)預(yù)算過(guò)程中實(shí)施有效的績(jī)效管理。

（二）完善基層財(cái)政局資金預(yù)算管理的配套措施

1. 建立健全內(nèi)部控制制度

完善基層財(cái)政局資金預(yù)算管理配套措施，是保證預(yù)算工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵條件。首先，建立健全部門(mén)內(nèi)部控制制度。通過(guò)成立內(nèi)部控制管理委員會(huì)，并推舉基層財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，其它領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任內(nèi)部控制委員經(jīng)理人，內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、預(yù)算編制部門(mén)以及各業(yè)務(wù)科室等單位外委員會(huì)主負(fù)責(zé)和監(jiān)督人等。然后，完成內(nèi)控體系建設(shè)后，各管理層共同商議制定預(yù)算編制、財(cái)政預(yù)算管理、資金執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督規(guī)范制度，使其在預(yù)算管理過(guò)程中能有據(jù)可依。最后，逐項(xiàng)分析、整理、評(píng)估業(yè)務(wù)及預(yù)算管理過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前防范，事中解決控制、時(shí)候監(jiān)督修正等，最終提高內(nèi)部預(yù)算管理水平。

2. 優(yōu)化信息平臺(tái)建設(shè)

優(yōu)化信息平臺(tái)建設(shè)，可以為基層財(cái)政局推進(jìn)預(yù)算管理提供技術(shù)支撐。我國(guó)財(cái)政信息建設(shè)是統(tǒng)一財(cái)政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)調(diào)工作、整合財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的重要工具。因此，通過(guò)建設(shè)信息平臺(tái)，不斷引進(jìn)新的技術(shù)參與到預(yù)算管理中，是提高基層財(cái)政局預(yù)算管理質(zhì)量和效率的有效方法。此外，財(cái)政局還可以利用信息技術(shù)對(duì)各式各樣的票據(jù)及賬表進(jìn)行核實(shí)，避免在預(yù)算管理中出現(xiàn)不必要的麻煩。

3. 建立監(jiān)督體系

建立有效的監(jiān)督體系包括兩個(gè)方面：我國(guó)財(cái)政局可引薦國(guó)外國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息的公開(kāi)化，增強(qiáng)政府預(yù)算透明度，從而保證政府預(yù)算的合法、可持續(xù)性。如此將財(cái)政局預(yù)算的編制、核對(duì)與執(zhí)行公開(kāi)于眾，可以讓社會(huì)輿論和公眾進(jìn)行監(jiān)督。另一方面通過(guò)建立績(jī)效制度實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部績(jī)效管理，也是建立合理監(jiān)督體系的有效辦法。

四、總結(jié)

綜上所述，完善預(yù)算管理工作，對(duì)提高政府資金利用率，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著積極的作用。因此，基層財(cái)政局應(yīng)通過(guò)健全內(nèi)控制度，完善預(yù)算管理配套措施等形式，創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理手段，從而保證預(yù)算工作的健康進(jìn)行。

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（作者單位：四平市鐵東區(qū)財(cái)政局）