促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考

王文濤

摘要：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略舉措。文章通過(guò)分析其模式、路徑及其制約因素，并給出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè);融合;發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，“三農(nóng)”的發(fā)展對(duì)于解決民生問(wèn)題至關(guān)重要。而推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，因此必須加快進(jìn)程。所謂農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指的是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型的融合主體為引領(lǐng)，以利益機(jī)制為主干，通過(guò)多種形式將各種要素進(jìn)行跨界集約化配置和優(yōu)化組合，促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)有機(jī)地整合在一起，以及產(chǎn)業(yè)之間密切合作、協(xié)同創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和農(nóng)民增收。其中，重點(diǎn)是融合主體的建立，要素、市場(chǎng)和信息的融合、拓展、延伸、創(chuàng)新和為確保農(nóng)民增收的利益聯(lián)接機(jī)制的確立。

一、我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及融合的障礙

1. 農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還未完全建立，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)有待夯實(shí)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)裝備的，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的，用現(xiàn)代管理方式來(lái)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、商品化農(nóng)業(yè)。它的第一個(gè)特點(diǎn)是大型機(jī)械化作業(yè)以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，第二個(gè)特點(diǎn)是以現(xiàn)代生物技術(shù)等科學(xué)技術(shù)的投入提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，第三個(gè)特點(diǎn)是用現(xiàn)代化的管理方式提高農(nóng)產(chǎn)品的組織化、信息化和市場(chǎng)化程度，第四個(gè)特點(diǎn)是用生態(tài)、有機(jī)等環(huán)保理念還原農(nóng)業(yè)的自然屬性。而我國(guó)目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在某些方面與上述特性還存在差距，如土地流轉(zhuǎn)制度還在建立完善中，有些地方還無(wú)法開(kāi)展大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)?；a(chǎn);農(nóng)業(yè)科技投入不足，高產(chǎn)作物品種還不夠豐富;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售的管理、組織還不夠精準(zhǔn)，基于互聯(lián)網(wǎng)的銷(xiāo)售營(yíng)銷(xiāo)還有待開(kāi)拓;部分農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度施肥和濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的培育尚需時(shí)日。

融合的障礙來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量能否和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)順利對(duì)接。結(jié)構(gòu)方面：我國(guó)2016年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)12324億斤，進(jìn)口糧食卻高達(dá)2500億斤。究其原因是品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)出來(lái)的東西賣(mài)不出去，只好進(jìn)庫(kù)存。數(shù)量方面存在高端產(chǎn)品產(chǎn)量不足，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。質(zhì)量方面，由于污染，成本高啟等原因，處于總體不高的狀況。這都制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使其處于一種低端粗加工的狀態(tài)，無(wú)法占領(lǐng)高端市場(chǎng)，只能大量依賴(lài)進(jìn)口。

2. 農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、創(chuàng)新不足，導(dǎo)致農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制不暢。到2016年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)達(dá)280萬(wàn)家，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、推廣新品種和開(kāi)拓新市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主的格局并未發(fā)生根本性改變，規(guī)?；徒M織化程度依然較低，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后，社會(huì)化服務(wù)支撐不足。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間、與普通農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系有待完善，加工、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)的增值收益還不能充分共享。

融合的障礙來(lái)自于農(nóng)業(yè)高端品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)需要的是政府公共服務(wù)的支持、新型大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展、基于大數(shù)據(jù)的組織運(yùn)營(yíng)和管理、農(nóng)業(yè)科技體系的壯大及利于農(nóng)民增收的利益連接機(jī)制的建立，只有如此，農(nóng)產(chǎn)品的成本才能真正降下來(lái)，企業(yè)的信譽(yù)和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量才能得到保證，基于互聯(lián)網(wǎng)的物流市場(chǎng)對(duì)接的機(jī)制才能達(dá)成，產(chǎn)業(yè)的融合和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸才能落到實(shí)處。

3. 農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，但大多未成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。如農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民又缺乏抵押物，因此即便是有些地方的農(nóng)村商業(yè)銀行為農(nóng)民提供金融服務(wù)的業(yè)務(wù)也未全面開(kāi)展起來(lái)，相反把資金投入了農(nóng)村以外的地區(qū);又如為農(nóng)業(yè)提供科技服務(wù)的農(nóng)村科技服務(wù)業(yè)還未普遍形成產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民有相關(guān)需求時(shí)，只能依靠國(guó)家農(nóng)業(yè)科研部門(mén)或者相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，供給相對(duì)不足;再如基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村IT服務(wù)業(yè)也處于發(fā)展初創(chuàng)期，如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的追蹤、產(chǎn)地與市場(chǎng)的有效對(duì)接和組織高效的物流管理等都有待完善。當(dāng)然，各地在將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向旅游業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光園等等延伸方面都進(jìn)行了有益的探索，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

融合的障礙來(lái)自于農(nóng)村某些公共服務(wù)提供不足，如有的地方與農(nóng)村連接的數(shù)據(jù)基站建設(shè)還缺乏投入;和農(nóng)村相關(guān)的某些制度供給不足，如涉及農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估制度、財(cái)產(chǎn)抵押制度和農(nóng)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)制度等和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策激勵(lì)有待進(jìn)一步加大，如果投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的投資回報(bào)率不高，那便無(wú)法吸引到社會(huì)資金的投入，如果沒(méi)有設(shè)計(jì)好企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)接機(jī)制，則無(wú)法吸引農(nóng)民的參與熱情。

二、破除障礙、貫通路徑，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展源于日本學(xué)者今村奈良臣提出的“六次產(chǎn)業(yè)化”，農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)指農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之和，后修改為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之積，即若農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條中有一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為零，那么六次產(chǎn)業(yè)的總體效益為零，強(qiáng)調(diào)了只有以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了深入地研究，如姜長(zhǎng)云分析提出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的六種模式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸型融合模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸型融合模式、集聚集群型融合模式、農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型融合模式、服務(wù)業(yè)引領(lǐng)支撐型融合模式、農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)姻型融合模式。

那么該如何促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呢，結(jié)合對(duì)前述障礙的破除，以貫通路徑為核心，嘗試探討具體的對(duì)策。

1. 政策搭臺(tái)，政府筑基。2014年底中央農(nóng)村工作會(huì)議要求：“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和效益”。2015年中央“一號(hào)文件”再次強(qiáng)調(diào)了這一工作的重要性，之后國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，又一次強(qiáng)調(diào)了要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系?？傊@一系列的政策發(fā)布從總體上提出了要求，接下來(lái)的任務(wù)是要細(xì)化，從經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)的摸索中形成規(guī)范性的指導(dǎo)措施。同時(shí)，政府要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)供給、制度供給這一塊夯實(shí)基礎(chǔ)。如加快農(nóng)村公路、環(huán)保、物流、電網(wǎng)等建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G、5G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)。鞏固和完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村土地制度改革，加快土地管理法修改。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好清產(chǎn)核資，建立以集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制為主要形式的法人主體，并促進(jìn)農(nóng)民以土地入股的形式成為股東，保障農(nóng)民的收益權(quán)，推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村資產(chǎn)抵押制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等的改革，使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能獲得相應(yīng)的資金和基本的保障。另外，必須加大農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和嚴(yán)格制定與執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)環(huán)保、生態(tài)建設(shè)，在保證農(nóng)村地區(qū)青山綠水的同時(shí)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2. 龍頭企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)主動(dòng)和農(nóng)民簽訂合同，建立科學(xué)的利益聯(lián)接機(jī)制和科技推廣機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在源頭上保證農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將其發(fā)展重點(diǎn)引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷(xiāo)售上，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)代物流服務(wù)體系，注重產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和供應(yīng)鏈的管理，健全農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、品牌和管理的優(yōu)勢(shì)，培育國(guó)際化的支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化集群，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，并以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，以?xún)?yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地為支柱，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)高度分工、空間重合、互聯(lián)網(wǎng)鏈接的發(fā)展格局。同時(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)保、科技、教育、文化、體驗(yàn)等內(nèi)涵。和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)接，積極參與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“一企一鎮(zhèn)、一鎮(zhèn)一品”，用企業(yè)的產(chǎn)品和文化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，用城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大企業(yè)。

3. 社會(huì)投資尋優(yōu)創(chuàng)品。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直存在著風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)率低的特點(diǎn)，在政策供給方面也存在不足，但是目前這一狀況已有所改善。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代化生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，為工商資本投資農(nóng)業(yè)提供了明確的政策導(dǎo)向。同時(shí)，政策供給方面也加大了改革的力度，土地管理法正加快修改，支持土地自由流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押等各種法規(guī)正在加速研究推出中。另外，在“三農(nóng)”中，各種投資機(jī)會(huì)也逐漸增多，這主要源于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)是巨大的，高質(zhì)量、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。農(nóng)業(yè)還具有休閑、創(chuàng)意、體驗(yàn)等多種功能，通過(guò)整體包裝可以獲取更高的附加價(jià)值，這些因素都對(duì)工商資本有強(qiáng)大的吸引力。相信只要找到優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，創(chuàng)造獨(dú)有的品牌，工商資本必能獲得不錯(cuò)的收益。在保證工商資本投入農(nóng)業(yè)能獲得利潤(rùn)的同時(shí)，也要積極維護(hù)農(nóng)民的利益，如探索設(shè)置土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益等。

4. 農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等組織協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)農(nóng)村成立農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)等服務(wù)性單位，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)民的生產(chǎn)、銷(xiāo)售。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)分工協(xié)作、加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、支持發(fā)展市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)外包，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)向覆蓋全程、鏈接高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型。順應(yīng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由主要面向小規(guī)模農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)向更多面向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型。最終使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有領(lǐng)域，如育苗、播種、施肥、防病害、抗旱耐寒、收獲、銷(xiāo)售、保險(xiǎn)等，都能找到并獲得專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大種植規(guī)模、優(yōu)選生產(chǎn)領(lǐng)域、注重生產(chǎn)質(zhì)量、創(chuàng)造品牌營(yíng)銷(xiāo)。

5. “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新增效。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，打造農(nóng)村綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合參加主體提供充分的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等信息，提高融合主體經(jīng)營(yíng)決策效率。同時(shí)，積極建設(shè)現(xiàn)代電商平臺(tái)，發(fā)展淘寶村，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、借助現(xiàn)代物流體系在網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)直接聯(lián)系起來(lái)，形成一種現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)。另外，為解決農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題，可以采取產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，通過(guò)提高農(nóng)村電商企業(yè)在產(chǎn)品上的原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，引導(dǎo)企業(yè)向品牌化方向發(fā)展。電商企業(yè)也可以利用電商平臺(tái)構(gòu)建自己的數(shù)據(jù)分析庫(kù)，對(duì)消費(fèi)者的偏好、行為進(jìn)行收集分析，并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在產(chǎn)品創(chuàng)新方面的信息進(jìn)行歸納總結(jié)，研發(fā)自己的新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和競(jìng)爭(zhēng)力。

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（作者單位：中國(guó)財(cái)政雜志社中國(guó)財(cái)政年鑒）