建設(shè)項(xiàng)目水土保持治理工作的問題與對(duì)策探討

楊宇萍

摘 要 近年來，隨著改革開放政策深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域的工程建設(shè)項(xiàng)目逐步出現(xiàn)。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)自然環(huán)境也造成了較大破壞。而且由于我國當(dāng)前科技水平偏低、市場體制不完善、保護(hù)環(huán)境意識(shí)薄弱等原因，導(dǎo)致各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的破壞加重，其中最具代表性的是水土流失問題。基于此，分析建設(shè)項(xiàng)目水土保持與治理工作存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞 建設(shè)項(xiàng)目;水土保持;水土流失

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.082

建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，必然會(huì)產(chǎn)生水土流失問題，破壞生態(tài)平衡。因此，我國提出了相關(guān)法律，對(duì)可能造成水土流失的個(gè)人或集體采取了與之對(duì)應(yīng)的水土保護(hù)手段。雖然給項(xiàng)目建設(shè)帶來了一定約束，但也取得了較好的保護(hù)水土資源的效果。隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，需要高度重視水土保持工作，進(jìn)一步維持生態(tài)環(huán)境的平衡。

1 項(xiàng)目建設(shè)水土保持工作的任務(wù)和目標(biāo)

1.1 重點(diǎn)任務(wù)

1）加快坡面治理，有效攔蓄泥沙和利用徑流，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，減少入河泥沙。2）加快興修梯田等基本農(nóng)田建設(shè)，蓄水保土，保護(hù)耕地資源，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，保障糧食安全。3）加快林草工程建設(shè)，提高植被覆蓋度，減少水土流失，改造低效劣質(zhì)侵蝕土地，增加降水就地?cái)r蓄入滲，改善水資源環(huán)境，維護(hù)飲水安全。4）實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理，建立完善的水土保持綜合防治體系，防治滑坡、崩塌與泥石流等，減輕山地災(zāi)害，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。5）通過改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)資源，并注重特色農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)民收入增長，改善人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.2 治理目標(biāo)

1）水土流失治理度。通過坡改梯、人工營造水土保持林、人工種草等水土保持措施，以坡面治理為主，新增水土流失治理面積。2）土壤流失量控制。通過對(duì)項(xiàng)目水土流失面積的治理，使水土保持措施發(fā)揮效益時(shí)，降低土壤侵蝕模數(shù)和土壤侵蝕量。3）林草覆蓋率。擴(kuò)大項(xiàng)目攔蓄作用的林草面積，林草植被覆蓋率。4）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃荒草地造林，利用部分坡耕地種植優(yōu)質(zhì)牧草，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以治理荒草地及疏林地，使牧草地所占比例大幅度增加，為項(xiàng)目區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)創(chuàng)造條件。

2 項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)中存在的問題

2.1 水土流失嚴(yán)重

隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，市場上對(duì)木材的需求量逐漸增加，相應(yīng)產(chǎn)生很多亂砍濫伐森林的現(xiàn)象，消耗了大量森林資源。森林遭到破壞后，無法有效庇護(hù)地面，加之風(fēng)化層結(jié)構(gòu)過于松散，加大了水土流失的可能性，在花崗巖與紅色巖層分布區(qū)域尤為顯著[1]。同時(shí)，為較大程度滿足市場對(duì)木材的需求，各個(gè)地區(qū)都大規(guī)模營造豐產(chǎn)針葉純林，引發(fā)了嚴(yán)重的森林針葉化問題，收獲經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，森林的生態(tài)功能快速退化，惡化了生態(tài)環(huán)境。此外，隨著人們不斷增加的農(nóng)產(chǎn)品需求，越來越多的坡地開發(fā)成園地和坡耕地，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、穩(wěn)定性不足的人工植被大規(guī)模取代了多樣化生物品種的自然坡地生態(tài)系統(tǒng)，加之坡地項(xiàng)目建設(shè)水平低下，耕作方法缺乏合理性，增加了土壤被侵蝕的強(qiáng)度。尤其近些年來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大規(guī)模開荒種植蔬果，一定程度縮小了林地面積，減少了木材蓄積量，降低了地表覆蓋度，若出現(xiàn)集中降雨的情況，將形成巨大的降雨侵蝕力，造成水土流失。

2.2 水旱災(zāi)害頻繁

我國沿海地區(qū)通常為典型的季風(fēng)氣候，年內(nèi)、年際變化較大，枯水年水量相當(dāng)于豐水年水量的1/3，汛期水量又高度集中，極易發(fā)生水旱災(zāi)害。而近年來森林植被遭遇嚴(yán)重破壞，涵養(yǎng)水源的性能降低，直接減少了淺層地下水的儲(chǔ)存量，使旱情更加嚴(yán)峻[2]。。

2.3 土壤肥力減弱

當(dāng)人工植被如農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)林替代山地林草自然植被時(shí)，會(huì)導(dǎo)致生物群落結(jié)構(gòu)簡單，群落成分單一化嚴(yán)重，削弱農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能，導(dǎo)致土壤肥力衰退，進(jìn)一步引起水土流失。一部分承包土地者，不注意保護(hù)土地和培肥地力，利用耕地時(shí)，大量使用速效化肥，極少或根本不使用農(nóng)家肥，且在耕作過程中，多復(fù)種，密度大，管理粗放，造成很多耕地耕層變淺，土壤板結(jié)，通氣性不佳，減少了土壤有機(jī)質(zhì)含量，導(dǎo)致土地的自然生產(chǎn)力下降趨勢顯著，作物難以獲得豐收。因此，為提升單位面積產(chǎn)量，迫切需要增加投入，追施肥料，但目前很多農(nóng)民都無法實(shí)現(xiàn)較高投入，只能不斷擴(kuò)大中低產(chǎn)田面積，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 項(xiàng)目建設(shè)過程中水土保持的對(duì)策

3.1 調(diào)整農(nóng)、牧業(yè)布局

水土保持工作包含農(nóng)、牧、林、水等各方面內(nèi)容，且要采取工程、生物和農(nóng)業(yè)耕作措施。水土流失治理結(jié)果會(huì)對(duì)農(nóng)牧林用地比例造成直接影響，關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，而結(jié)構(gòu)的調(diào)整又對(duì)水土流失綜合治理措施的布局造成必然影響。因此，在建設(shè)工程中，應(yīng)科學(xué)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)從廣種薄收轉(zhuǎn)變?yōu)榫N高產(chǎn)，從單一糧食經(jīng)營向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)化，從數(shù)量擴(kuò)展型拓展至質(zhì)量效益型，將水土流失嚴(yán)重的坡耕地用于還林還草。

3.2 調(diào)整林業(yè)種群及結(jié)構(gòu)

1）根據(jù)實(shí)際情況，遵守因害設(shè)防的原則，選擇中低山打造水源涵養(yǎng)林，在丘陵坡地合理種植水土保持林。2）有效保護(hù)現(xiàn)存森林，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的經(jīng)營管理，提升林分水平，彰顯效益。人工撫育現(xiàn)有次生林，改良?xì)埩舟E地，遏制亂砍濫伐行為。3）貫徹落實(shí)公益林補(bǔ)償措施，逐步構(gòu)建資源有償使用系統(tǒng)[4]。

3.3 水土保持與合理開發(fā)利用

在水土保持建設(shè)工作中，應(yīng)高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)發(fā)展，合理應(yīng)用系統(tǒng)形成的“廢棄物”，這樣不僅能夠滿足保護(hù)環(huán)境的要求，還能提高經(jīng)濟(jì)效益。比如，在坡地覆蓋植被，可有效控制水土流失;松耕易降低土壤的侵蝕力，應(yīng)在夏季覆蓋土地表面，構(gòu)建良性循環(huán)模式。

3.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合防治

應(yīng)正確處理對(duì)水土保持工作中各目標(biāo)、各要素的辯證統(tǒng)一關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃山、水、田、林，優(yōu)化配置工程、生物、農(nóng)業(yè)，建立可持續(xù)的水體流失綜合防護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證水保項(xiàng)目穩(wěn)定建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)。

3.5 堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場的工作制度

全面優(yōu)化治理開發(fā)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行防治，并科學(xué)考慮水土保持生態(tài)工程建設(shè)的基礎(chǔ)性、公益性和長期性。政府部門做好科學(xué)引導(dǎo)和組織，不斷增加投入，使廣大農(nóng)民科學(xué)把握市場導(dǎo)向，選擇滿足本地要求的開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)而有效提升廣大農(nóng)民的積極性。

3.6 推動(dòng)監(jiān)督檢查

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，組織人員應(yīng)全面檢查和監(jiān)督工程建設(shè)，找出工程治理中的不足，并積極上報(bào)，給予必要的處理?？梢越€(gè)人獎(jiǎng)懲制度，在治理過程中采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，獎(jiǎng)勵(lì)治理效果好的項(xiàng)目，并借助媒體進(jìn)行宣傳，對(duì)治理效果不理想的，必須給予必要的懲罰，并進(jìn)行媒體曝光。

3.7 合理實(shí)施水土治理措施

3.7.1 水平布置

對(duì)于分布于坡面和溝道，現(xiàn)狀衰敗的荒坡和疏林地實(shí)施造林措施;對(duì)坡耕地實(shí)施坡改梯工程和人工種草措施，同時(shí)以居民點(diǎn)為中心，以道路為骨架，全面實(shí)行山、水、田、林、草、路、村、溝、渠綜合治理。

3.7.2 坡面防護(hù)體系

以減少坡長、切斷徑流、減小流速、就地?cái)r蓄為主，采取工程措施和植物措施相結(jié)合的辦法治理，以修梯田、造林、種草為主。宜修梯田的土地坡度<15°，土層厚度不小于5 m，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，種植優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)徑流泥沙的就地?cái)r蓄和利用;15°～25°坡面宜種草，為發(fā)展畜牧業(yè)創(chuàng)造條件;>25°坡面宜林，若坡向?yàn)殛柶?，布置灌木?坡向?yàn)殛幤?，布置喬木林?/p>

3.7.3 溝道防護(hù)體系

1）攔擋工程，修筑谷坊、攔砂壩、格柵壩等，蓄水?dāng)r砂，減小泥石流流速、容重、規(guī)模，抬高局部溝段侵蝕基準(zhǔn)面，護(hù)床固坡，降低泥石流沖刷破壞能力，減輕溝床侵蝕。2）排導(dǎo)工程，修建導(dǎo)流堤、急流槽、束流堤等，引水輸砂，規(guī)范泥石流路徑，防止漫流，降低泥石流流速，削弱泥石流沖擊破壞能力。3）停淤工程，根據(jù)泥石流發(fā)育地區(qū)地形條件，修建停淤場，將泥石流引入預(yù)定場所減速停淤，防止漫流。4）溝道整治工程，采用固床砂壩、水泥砂漿砌石、石籠等方法保護(hù)泥石流溝坡，防止岸坡坍塌、滑移;在溝底進(jìn)行鋪砌或修建肋板穩(wěn)固溝底，減少溝底沖刷。5）防護(hù)工程、錯(cuò)避工程，對(duì)泥石流地區(qū)的公路、橋梁、隧道、房屋等工程設(shè)施進(jìn)行防護(hù)或錯(cuò)避，抵御或避開泥石流危害。

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（責(zé)任編輯：趙中正）