腹地農(nóng)村鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路及運(yùn)轉(zhuǎn)模式淺析

李娟　何如凱　謝耀明

摘 要 鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)主要在于那些既沒(méi)有突出資源又沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的腹地農(nóng)村。這些農(nóng)村的振興應(yīng)該采取向內(nèi)擴(kuò)展的發(fā)展模式，立足于本地農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，向農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)業(yè)方面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。同時(shí)，開(kāi)發(fā)有利于擴(kuò)展農(nóng)業(yè)價(jià)值的項(xiàng)目，比如農(nóng)耕文化教育基地，農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生基地等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、教育等價(jià)值。為避免向內(nèi)擴(kuò)展發(fā)展模式鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的“飛地現(xiàn)象”而導(dǎo)致項(xiàng)目的空轉(zhuǎn)，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村合作社的主體地位，以專職人員做實(shí)農(nóng)村合作社的功能，通過(guò)農(nóng)村合作社阻斷行政職能機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體的利益聯(lián)系，從而使農(nóng)民、農(nóng)業(yè)真正受益。

關(guān)鍵詞 腹地農(nóng)村;鄉(xiāng)村振興;項(xiàng)目設(shè)計(jì);項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.049

為振興鄉(xiāng)村，早在二十世紀(jì)三四十年代以晏陽(yáng)初和梁漱溟為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)者們就提出要重塑倫理社會(huì)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)，并在合作的基礎(chǔ)上走由農(nóng)業(yè)引發(fā)工業(yè)的為了消費(fèi)的第三條道路，杜絕走商業(yè)資本為了盈利的資本主義工業(yè)化道路和蘇聯(lián)強(qiáng)制集團(tuán)化的工業(yè)化道路，但鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)剛展開(kāi)就因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)而被打斷[1]。改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)村的發(fā)展問(wèn)題重新提上日程，以費(fèi)孝通[2]為代表的社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，要通過(guò)小城鎮(zhèn)化的道路，農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)農(nóng)支農(nóng)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)理論雖然在實(shí)踐中遭遇困境，但從城鄉(xiāng)關(guān)系破解農(nóng)村難題，成為理論研究者的共識(shí)。他們提出，要在打破城鄉(xiāng)之間的制度壁壘（戶籍、政治權(quán)力）、推進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的流動(dòng)，特別是人才與資金的流動(dòng)，達(dá)到文化價(jià)值觀的認(rèn)同，從而到達(dá)以城促鄉(xiāng)的目標(biāo)[3-4]。但在鄉(xiāng)村沒(méi)有吸引力的背景下，如何讓鄉(xiāng)村吸取人才，由人才而技術(shù)、而產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有提出詳細(xì)可操作的措施。

與理論相對(duì)的是對(duì)鄉(xiāng)村振興中項(xiàng)目成功的案例分析，如云南大墨雨村[5]，四川凡樸生態(tài)圈[6]、廣州增城西南村[7]等，有些是城市近郊或者有著較為明顯的特色資源，發(fā)展基礎(chǔ)好;有些是政府作為示范典型打造的，對(duì)于深處腹地沒(méi)有明顯特色的廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)沒(méi)有借鑒作用。

鄉(xiāng)村振興，更難的是那些條件一般、基礎(chǔ)一般、區(qū)位條件一般的農(nóng)村地區(qū)?；诖?，以廣東省湛江市徐聞縣二橋村為例，結(jié)合現(xiàn)有理論從產(chǎn)業(yè)、空間規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、文化、教育等方面進(jìn)行討論，希望通過(guò)一系列具體的實(shí)施項(xiàng)目，為資源稟賦一般的鄉(xiāng)村找到提質(zhì)升級(jí)之路，為廣大農(nóng)村的發(fā)展提供思路。

1 徐聞縣二橋村概況

二橋村位于雷州半島徐聞縣，三面環(huán)海，為熱帶海洋性氣候，總?cè)丝跒? 500人，由6個(gè)自然村組成，村民以出海打漁、種植北運(yùn)蔬菜為生，人均耕地不足667 m2。二橋村的村民外出打工者鮮少，農(nóng)閑時(shí)以打牌為主要消遣方式。村中地形為丘陵，耕地面積因坡地被切割成較小地塊，原有水田因?yàn)楹Ｋ构嘁呀?jīng)鹽堿化，人工恢復(fù)了一塊紅樹(shù)林，大約2 hm2。村莊內(nèi)民居密集，且家家戶戶都建有高聳的圍墻，使得整個(gè)村落被分割，村內(nèi)空間聚落十分狹小。每一個(gè)自然村均建有神廟，逢年過(guò)節(jié)村民會(huì)在此處祭祀?？傮w來(lái)看，二橋村人均收入在徐聞縣居中等，有大量賦閑勞動(dòng)力，文化生活單一，教育不發(fā)達(dá)，生態(tài)景觀雜亂，人居環(huán)境擁擠，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打造美麗鄉(xiāng)村需要從多方面著手。

2 鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目思路

2.1 產(chǎn)業(yè)篇

2.1.1 以農(nóng)業(yè)需求促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展

2.1.1.1思路

基礎(chǔ)條件不太好的腹地農(nóng)村吸引商業(yè)投資較難，因而走分散化的城市化道路，促使農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展也較難，特別是徐聞縣作為生態(tài)發(fā)展區(qū)，需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，很難承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的工業(yè)項(xiàng)目。因此，可以考慮從農(nóng)業(yè)本身的需求著手，從農(nóng)業(yè)服務(wù)角度來(lái)發(fā)展農(nóng)工業(yè)。當(dāng)前，人們對(duì)食品的要求越來(lái)越高，徐聞縣作為農(nóng)業(yè)大縣可以通過(guò)打造自身的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.1.1.2可立項(xiàng)目

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目

用有機(jī)肥代替化肥，發(fā)展有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)。雖然市場(chǎng)上也有有機(jī)肥料出售，但因?yàn)檫\(yùn)輸（使用鐵路運(yùn)輸沒(méi)有優(yōu)惠）原因，有機(jī)肥料能夠供給的半徑較小。二橋村所在縣為農(nóng)業(yè)大縣，周邊又有華南等國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，特別是近年來(lái)該地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品——菠蘿因土壤肥力下降導(dǎo)致質(zhì)量欠佳，市場(chǎng)占有量明顯縮小，對(duì)有機(jī)肥的需求較大。二橋村可通過(guò)將生活垃圾分成易腐爛和不易腐爛兩類(lèi)，建立堆肥項(xiàng)目，生產(chǎn)有機(jī)肥。在擁有一定市場(chǎng)，積累一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以開(kāi)展生物菌劑、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目

①摸索出一套有效的種植方法

近年來(lái)，徐聞縣的北運(yùn)蔬菜辣椒、茄子均遇低價(jià)，菜農(nóng)損失不少。二橋村農(nóng)耕以韭菜生產(chǎn)為主，為避免韭菜也遭受此類(lèi)命運(yùn)，徐聞縣急需建立自己的蔬菜品牌。徐聞蔬菜與山東壽光蔬菜相比較最大的優(yōu)勢(shì)在于氣候條件，10月開(kāi)始種植蔬菜，到年底上市的均為當(dāng)?shù)氐臅r(shí)令蔬菜，比大棚種植的蔬菜質(zhì)量好，保持了蔬菜原有的口感，如果再加上有機(jī)特色，能夠有效提高徐聞縣蔬菜的市場(chǎng)份額以及價(jià)格。

徐聞蔬菜賣(mài)出需要有一個(gè)展示窗口，二橋村可以先行以韭菜種植田作為試驗(yàn)田，種植一批有機(jī)蔬菜?？赏ㄟ^(guò)種前有機(jī)肥拌石灰，撒于土壤，提高土壤肥力并殺死一部分蟲(chóng)卵病菌，種植時(shí)采用間作套種技術(shù)，在周?chē)N植除蟲(chóng)菊，并采用懸掛黏蟲(chóng)板、配制糖醋液等方法防治病蟲(chóng)害，生產(chǎn)有機(jī)韭菜。

②建立項(xiàng)目展示窗口

充分利用互聯(lián)網(wǎng)連接時(shí)空、散播消息的便捷性，開(kāi)通抖音、淘寶直播等，將有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)示范項(xiàng)目的種植過(guò)程、種植技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，加強(qiáng)宣傳。

③項(xiàng)目展望

韭菜示范項(xiàng)目如能成功，二橋村不便于規(guī)?；?jīng)營(yíng)的土地就可以變成多品種有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，而開(kāi)通的淘寶直播間等則可成為徐聞縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專用渠道。此外，在積累一定資本的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)開(kāi)展北運(yùn)蔬菜的加工業(yè)。

2.1.2 以農(nóng)業(yè)為中心擴(kuò)展農(nóng)業(yè)功能

2.1.2.1思路

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)，要將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)與教育業(yè)、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代裝飾業(yè)相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)的休閑、教育、康體等功能。

2.1.2.2可立項(xiàng)目

1）親近自然教育基地

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與自然有天然的聯(lián)系，國(guó)家五位一體中生態(tài)文明建立的最終目標(biāo)是保護(hù)自然、尊重自然，如此才能做到永續(xù)發(fā)展，但如果沒(méi)能在情感上與自然建立聯(lián)系，對(duì)自然的尊重顯然容易浮于空中。因此，面對(duì)城市的青少年建立自然觀察基地就顯得很有意義。結(jié)合二橋村的自然環(huán)境，可以在臨海處建設(shè)星空觀景臺(tái)，在沼澤地設(shè)立海鳥(niǎo)觀察基地，在紅樹(shù)林里設(shè)立觀潮蟹基地。通過(guò)建立親近自然教育基地，在促進(jìn)人與自然和諧相處的基礎(chǔ)上促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2）農(nóng)業(yè)知識(shí)教育基地

從新中國(guó)成立，“泥腿子進(jìn)城”現(xiàn)在已經(jīng)是第四代。中國(guó)城鄉(xiāng)的割裂不僅體現(xiàn)在收入上，深層次的割裂更體現(xiàn)在由生活經(jīng)歷而造成的文化認(rèn)同上。前兩代對(duì)農(nóng)村是有深厚感情的，雖然有著戶籍制度的割裂，但從情感與文化上來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)之間聯(lián)系緊密。第三代對(duì)于農(nóng)村還比較熟悉，對(duì)于農(nóng)耕生活方式持有同情之心。但對(duì)第四代而言，農(nóng)業(yè)是一個(gè)“黑匣子”，其對(duì)于食物如何產(chǎn)出一無(wú)所知，對(duì)農(nóng)村的印象是落后、貧窮、人人都要逃離的地方。如果不能讓城市第四代了解農(nóng)村，懂得生產(chǎn)的辛苦，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村有一個(gè)直觀的感受，城鄉(xiāng)之間的融合就是膚淺的。因此，需要建立農(nóng)業(yè)知識(shí)教育基地，通過(guò)與旅行社、城市中小學(xué)合作開(kāi)展中小學(xué)生農(nóng)事體驗(yàn)夏令營(yíng)活動(dòng)，以堆肥、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地為載體向中小學(xué)生傳播傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

3）農(nóng)事觀光休閑體驗(yàn)項(xiàng)目

二橋村雖然遠(yuǎn)離大都市，與?？诰嚯x近，但有瓊州海峽，發(fā)展農(nóng)事觀光休閑體驗(yàn)項(xiàng)目不具備優(yōu)勢(shì)。但是政府大力宣傳海上絲綢之路始發(fā)港，漢港文化有一定的知名度，而且離北港碼頭僅僅相距5 km，有著潛在的巨大客源市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合很值得嘗試。

二橋村的農(nóng)事旅游要想擺脫原大漢三墩、龍泉森林公園開(kāi)局高調(diào)、衰敗結(jié)束的命運(yùn)，還是要在加深游客深度體驗(yàn)方面著手，讓游客體驗(yàn)到獨(dú)具特色的地方文化。

①特色民宿

二橋村現(xiàn)有民宿三間，投資300萬(wàn)元，營(yíng)運(yùn)一年半盈利大概為3萬(wàn)元。高投入低回報(bào)的原因是因?yàn)樾炻劦貐^(qū)還未形成成熟的旅游市場(chǎng)、民宿沒(méi)有特色、沒(méi)有與民宿相適應(yīng)的特色旅游體驗(yàn)產(chǎn)品。發(fā)展民宿要向縱深拓展，確定民宿特色，而二橋村最大的特色是漢文化。二橋村出土過(guò)萬(wàn)歲瓦當(dāng)，一些印有“帝君百石”“宜官”等銘文的漢磚，有300多處漢墓葬群。對(duì)于文物的出處有一些爭(zhēng)議，一說(shuō)東漢武帝求仙，蓬萊不得只因氣未至，固建官?gòu)R以專遣“望氣佐”望氣，求蓬萊仙境[8]。民宿可以以此為契機(jī)，臨海而立，以漢文化為主題，打造仙境之旅。

②民宿依托項(xiàng)目

a.跳蚤市場(chǎng)。二橋村有古港口，據(jù)傳曾經(jīng)海上商貿(mào)繁忙。承其經(jīng)商之風(fēng)，在今大漢三敦古港處設(shè)立跳蚤市場(chǎng)，逢夏令營(yíng)開(kāi)營(yíng)日開(kāi)設(shè)中小學(xué)生閑置物品交易市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上逐漸增加家庭閑置物品交易市場(chǎng)、特色手工藝品市場(chǎng)等。b.手工DIY工場(chǎng)。突出其海洋特色，從海洋中石頭、貝殼、珊瑚石、蝦殼等作為手工原材料，制作手工藝品;以當(dāng)?shù)靥厣称窞橹黝}，進(jìn)行特色食品制作體驗(yàn)。此外，當(dāng)?shù)赜幸环N很有特色的粽子，用草編而成，可以編成各種小動(dòng)物等，可利用此來(lái)吸引消費(fèi)者。手工工場(chǎng)既能豐富民宿居住者體驗(yàn)、充實(shí)夏令營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)容，又能保存當(dāng)?shù)氐氖止に噦鹘y(tǒng)、為城市提供個(gè)性化的手工藝品及服務(wù)。c.出海捕魚(yú)。民宿的經(jīng)營(yíng)要與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)事連接起來(lái)，以加深游客對(duì)鄉(xiāng)村生活的體驗(yàn)。作為一個(gè)有一半是海岸線的村莊，多數(shù)農(nóng)民從事的是捕撈、耕海等工作，因此，二橋村游覽項(xiàng)目在傳統(tǒng)的采摘基礎(chǔ)上可以增加近海捕撈、灘涂拾貝等體驗(yàn)項(xiàng)目。d.民俗欣賞。作為南越之地的徐聞縣，既有古老的南越文化，比如對(duì)石狗的崇拜，又有福建的閩南文化，加之解放后軍隊(duì)的駐扎等，是一個(gè)多元文化的匯集之地，多元文化讓其民俗精彩紛呈，現(xiàn)影響較大的有白沙彎的過(guò)火山，正月十五的游神、穿令劍，青銅村的穿鐮功，東莞的功班藤牌舞等，都可以作為很好的民俗欣賞項(xiàng)目。

2.2 人居環(huán)境篇

2.2.1 思路

環(huán)境的改造是對(duì)空間的再生產(chǎn)，通過(guò)空間的生產(chǎn)，能夠讓人們?cè)诮?jīng)營(yíng)環(huán)境的過(guò)程中體驗(yàn)工作的樂(lè)趣，借由對(duì)空間的想象力修補(bǔ)被破壞的環(huán)境景觀，解決公共設(shè)施的不足，化解社會(huì)疏離感，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。

2.2.2 可立項(xiàng)目

2.2.2.1空間聯(lián)通項(xiàng)目

空間聯(lián)通項(xiàng)目是通過(guò)空間的聯(lián)通引入人流，把潛在的客源市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)。利用港口的優(yōu)勢(shì)，修建一條綠道，以“低介入”的方式修復(fù)綠道兩旁自然景觀（如修復(fù)紅樹(shù)林），設(shè)立生態(tài)親水步道和平臺(tái)，營(yíng)造出可供生物自然棲息、居民日常休憩與游客觀光游覽的水岸環(huán)境。

2.2.2.2空間共享項(xiàng)目

空間共享項(xiàng)目是指在村落聚集地恢復(fù)關(guān)系親密的傳統(tǒng)鄰里狀態(tài)以及傳統(tǒng)的人與自然親密關(guān)系。應(yīng)以村廟或者文化樓為中心，種植榕樹(shù)，樹(shù)下設(shè)置石桌椅、健身器材、雨棚，取代村落中的古井空間，恢復(fù)村落公共空間，在閑散的交談中促進(jìn)村民參與社會(huì)建設(shè)的熱情。

2.2.2.3空間溝通項(xiàng)目

自然村落高聳的圍墻將本來(lái)就失去組織，已經(jīng)原子化的村民進(jìn)一步隔離開(kāi)來(lái)，也讓村落失去了親近自然的天然特色。因此，應(yīng)當(dāng)拆除圍墻，以低矮的樹(shù)籬或者攀爬植物構(gòu)成的綠墻取而代之，恢復(fù)面對(duì)面的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系，恢復(fù)生物棲息地。

溝通也是村落人居景觀設(shè)計(jì)者與村民的溝通。在村落景觀的設(shè)計(jì)中要充分尊重農(nóng)民意愿，而不是罔顧需求，為美而美。為滿足村民飼養(yǎng)雞鴨的生活習(xí)慣，可以在村道兩邊用繁密的灌木樹(shù)隔離出一定空間，采用地上種植蔬菜-菜上鋪設(shè)鐵網(wǎng)-網(wǎng)上養(yǎng)雞的方式，盡可能在村落內(nèi)營(yíng)造出種養(yǎng)結(jié)合的環(huán)境，利用生態(tài)群落的共生關(guān)系，在村內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)。比如對(duì)生活污水的處理，可以采用物理沉淀之后，通過(guò)分離，將沉淀之物用作肥料，富有營(yíng)養(yǎng)的水體用來(lái)養(yǎng)殖，充分發(fā)揮植物凈化和生物降解作用，從而修復(fù)環(huán)境。

2.3 文化振興篇

2.3.1 思路

鄉(xiāng)村文化的凋敝，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村無(wú)人可用，陷入有資源也利用不起來(lái)的“死胡同”。文化振興的基本思路是通過(guò)多樣性的活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村的娛樂(lè)活動(dòng);利用社會(huì)力量，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的不足，為鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展提供合格的勞動(dòng)力。

2.3.2 可設(shè)立的項(xiàng)目

2.3.2.1鄉(xiāng)村各類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng)

為美化鄉(xiāng)村環(huán)境，可以在村中進(jìn)行園藝比賽，在節(jié)慶時(shí)節(jié)舉行花市，定期進(jìn)行說(shuō)書(shū)、唱歌比賽，用豐富的活動(dòng)填補(bǔ)空閑時(shí)間，逐漸用健康的生活方式替代打牌、搓麻將、玩電子游戲等不健康生活方式。

2.3.2.2鄉(xiāng)村私塾

利用村中的文化樓（每個(gè)自然村都有文化樓，但都為空架子）設(shè)立鄉(xiāng)村私塾，通過(guò)招募志愿者或者采用農(nóng)產(chǎn)品交換書(shū)籍以及農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、民宿居住交換服務(wù)等方式，開(kāi)展村中私塾活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村高素質(zhì)人才。

3 腹地農(nóng)村鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)模式

3.1 項(xiàng)目一體化推進(jìn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目首先要有統(tǒng)一的規(guī)劃，通過(guò)全盤(pán)的考慮，盡可能使各個(gè)子項(xiàng)目有效銜接，相互支撐。1）通過(guò)土地整體，確定每塊土地的功能，確定項(xiàng)目的用地。2）細(xì)化項(xiàng)目方案，通過(guò)層層分解，將項(xiàng)目細(xì)化為可以直接執(zhí)行的任務(wù)。3）把各種惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)資金以及村委會(huì)籌措資金整合起來(lái)，對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，確保建設(shè)系統(tǒng)化、條理化，避免今天修、明天拆，再修、再補(bǔ)的補(bǔ)丁化和重復(fù)化建設(shè)。

3.2 理順參與主體的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目推進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村發(fā)展各主體關(guān)系的平衡與對(duì)稱。從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目來(lái)看，目前鄉(xiāng)村振興存在兩個(gè)問(wèn)題：1）農(nóng)民的談判能力較弱，在權(quán)力場(chǎng)中只能順從;2）行政直接干預(yù)了經(jīng)營(yíng)，利益牽扯太多，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興過(guò)程中資源被精英俘獲，農(nóng)民置身事外，鄉(xiāng)村內(nèi)生催發(fā)力嚴(yán)重不足。

解決這兩個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于將具有行政職能的單位從項(xiàng)目具體的操作之中摘除來(lái)，加強(qiáng)村民的談判能力，即做實(shí)農(nóng)村合作社（目前大多數(shù)農(nóng)村合作社被精英把持）。行政職能機(jī)構(gòu)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)以及駐點(diǎn)單位進(jìn)行政策解讀，做好項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)行行政方面的溝通，申請(qǐng)相關(guān)政策方面的資金，收集項(xiàng)目信息，制定項(xiàng)目考核指標(biāo)，考核項(xiàng)目執(zhí)行效果。農(nóng)村合作社由專職人員組成，專職人員作為農(nóng)民利益的代表，起到聯(lián)通政府與市場(chǎng)的作用，負(fù)責(zé)招標(biāo)工作，制定具體的合作方式，并做好合作過(guò)程的監(jiān)督等。通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社將項(xiàng)目籌備方與項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)隔離開(kāi)，減少行政機(jī)構(gòu)的利益牽連，加強(qiáng)農(nóng)民的談判能力，真正讓鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的收益留在農(nóng)村、振興鄉(xiāng)村。

3.3 項(xiàng)目投資模式

腹地鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的困難在于投入不足。因?yàn)椴痪邆鋮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，特色資源不明顯，腹地農(nóng)村很難吸引到投資。因此，可采用將項(xiàng)目分解面向社會(huì)閑散資金公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)動(dòng)本地群眾力量，盤(pán)活本地資源。這樣不僅可以積少成多，解決引資困難的問(wèn)題，還可以將社會(huì)中不同類(lèi)型的主體集聚起來(lái)，通過(guò)多元要素的組合，在保障高效商業(yè)模式的同時(shí)，利用參與主體中存在一些有情懷的個(gè)人與組織，從而避免單一的商業(yè)模式損害鄉(xiāng)村的淳樸性。同時(shí)，多元要素的組合會(huì)避免思維慣性所帶來(lái)的單一性，避免千村一面的困境。為保證本地農(nóng)戶及村集體充分享受所有資源的受益權(quán)，招標(biāo)的附加條件是在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中必須有當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的參與。比如要進(jìn)行以漢文化或者以蓬萊仙島為主題的民宿建設(shè)時(shí)，在民宿招標(biāo)過(guò)程中，附加條件是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可以以土地或者是房屋等資產(chǎn)入股，中標(biāo)者用設(shè)計(jì)及資金入股，二者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共同受益。這樣通過(guò)利益共享，既能調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，又能回流資金、技術(shù)與人才，從而真正催發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力，改變以往農(nóng)民處于項(xiàng)目的低端鏈，要么只是將房屋價(jià)格便宜出租，要么只是被雇傭的狀態(tài)，從而減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與投資者因收益分配差異較大而造成的矛盾。

3.4 營(yíng)利與公益股比搭配

為避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)建設(shè)落后和公共服務(wù)供給不足，可預(yù)先將鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目分為營(yíng)利和公益性項(xiàng)目。對(duì)營(yíng)利項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，以一定的量為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出盈利項(xiàng)目的股量，以項(xiàng)目股量等于村投入資源（包括土地、惠農(nóng)資金等）+收益的方式進(jìn)行估算。非盈利項(xiàng)目按照需投入資金+技術(shù)+勞動(dòng)量折算成股量，采用盈利項(xiàng)目與公益項(xiàng)目股量1∶1搭配的方式進(jìn)行招標(biāo)。股量根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以便保障投資者的收益。比如二橋廢棄蝦池招標(biāo)建設(shè)農(nóng)家樂(lè)，假設(shè)土地免費(fèi)提供使用，初始土地股量為30，則中標(biāo)者需要負(fù)責(zé)同樣股量公益性項(xiàng)目的建設(shè)，這股量可以拿用資金直接作抵，可以用技術(shù)抵押，比如可以用自身的銷(xiāo)售技術(shù)幫忙銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，其銷(xiāo)售額作為公益性項(xiàng)目的股量抵押，也可以直接以完成某一公益項(xiàng)目的子項(xiàng)目作抵，比如中標(biāo)人是一位教師，其有教育方面的資源，就可以通過(guò)承包私塾中所有課程的教學(xué)任務(wù)作抵。

4 結(jié)語(yǔ)

腹地農(nóng)村的振興基本思路應(yīng)該是向內(nèi)擴(kuò)展式的，通過(guò)立足于本地農(nóng)業(yè)的需要拓展農(nóng)業(yè)鏈，發(fā)展上下游產(chǎn)品供給，提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，通過(guò)整體鄉(xiāng)村景觀保持鄉(xiāng)土性，通過(guò)多樣的文化活動(dòng)保證調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才，保障鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展，以內(nèi)生性提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要想使項(xiàng)目落到實(shí)地就要改變?cè)械倪\(yùn)轉(zhuǎn)模式，在行政職能機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間以由專職人員組成的農(nóng)村合作社相連接，阻斷行政職能機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的利益連接，加強(qiáng)農(nóng)民的談判能力，從而確保項(xiàng)目所產(chǎn)生的收益留在農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村真正振興。

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