新時代我國小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的需求探究

姜靜敏

摘 要 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的基本路徑，同時也是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方法和有效手段。農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求是提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平關(guān)注的熱點(diǎn)話題，而現(xiàn)階段，小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)經(jīng)營群體中的絕大部分。基于此，分析當(dāng)前我國小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的需求特征及存在的問題，提出了促進(jìn)我國小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)社會化的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 小農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)社會化服務(wù);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F313 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.038

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根本和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心，糧食問題是保障社會和諧、政治穩(wěn)定、國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的基石。為此，政府和學(xué)術(shù)界對于糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)問題十分關(guān)注。

關(guān)于我國糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)問題的研究較多，但現(xiàn)如今學(xué)者們認(rèn)為，要建立健全糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系就要充分滿足農(nóng)戶需求。我國雖擁有1.2億公頃耕地，但人均耕地面積不足，這一基本國情決定了我國不可能形成以大農(nóng)場為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，十九大報告提出，要“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)仍處于理論研究與實(shí)踐探索并進(jìn)時期，需求決定供給，因此，對小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求進(jìn)行深入的探討符合國家當(dāng)前政策與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的切實(shí)需要。

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力的根本出路，也有利于促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善[1]，且農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)打破了農(nóng)戶家庭資源稟賦的絕對限制，緩解了農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的壓

力[2]，同時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還是保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要動力之一[3]。我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系雖已建立，但目前所提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求[4-6]，這也間接導(dǎo)致目前難以完成小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的銜接任務(wù)[7]。

小農(nóng)戶通常是指因人多地少等稟賦而產(chǎn)生的以家庭為單位，集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體，在生產(chǎn)資料占有量方面占有的耕地較少，完全依靠家庭勞動力，租用他人機(jī)械，所得收入在家庭內(nèi)部進(jìn)行分配，難以擴(kuò)大種植規(guī)模[8-9]。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2016年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積為0.32億公頃，經(jīng)營規(guī)模在3.33 hm2以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，土地細(xì)碎化程度高，有74.3%的耕地由分散的小農(nóng)耕作，預(yù)測到2020年，經(jīng)營規(guī)模3.33 hm2以下的小農(nóng)戶將仍有2.2億戶左右。因此在相當(dāng)長時期內(nèi)，我國農(nóng)村土地經(jīng)營以小規(guī)模為主的狀況無法立即轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)政策制定者也充分認(rèn)識到要推動一個由數(shù)億小農(nóng)戶構(gòu)成的農(nóng)民大國走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要做好健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工作，以農(nóng)戶實(shí)際需求為中心，改善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給，滿足新形勢下農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求。

當(dāng)前，對小農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求缺乏單獨(dú)剖析，因此研究小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求對提高整體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接具有積極意義。

1 我國小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求的特征

1.1 小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求廣泛

小農(nóng)戶對于糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的需求涉及生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)，例如良種、化肥、農(nóng)藥以及薄膜等的購買，產(chǎn)中環(huán)節(jié)主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，例如水稻栽培技術(shù)、化肥科學(xué)比例調(diào)配、病蟲害防治技術(shù)等，產(chǎn)后環(huán)節(jié)是儲藏加工包裝等經(jīng)營行為提供的服務(wù)，例如糧食的晾曬、烘干、儲藏、銷售、運(yùn)輸、加工等服務(wù)。其中，小農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)租用服務(wù)需求出現(xiàn)在耕田與收割、脫粒項(xiàng)目中，對于信貸服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的需求貫穿整個糧食生產(chǎn)經(jīng)營過程中。

1.2 小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求分散

“家家小而全，戶戶產(chǎn)供銷”是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取的主要方式，即小農(nóng)戶是以家庭為單位，以生產(chǎn)資料個體所有制為基礎(chǔ)，完全或主要依靠自己勞動，滿足家庭消費(fèi)為主的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，小農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的需求和自我服務(wù)較為零散。

1.3 我國小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求具有時代性

糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)最初主要集中在產(chǎn)前，但隨著我國種植業(yè)的發(fā)展，小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量也有了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，因此對農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的需求提高，農(nóng)業(yè)服務(wù)需求的重心轉(zhuǎn)向產(chǎn)中，如化肥的科學(xué)調(diào)配、病蟲害防治等。當(dāng)社會發(fā)展進(jìn)入信息化時代，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求重心再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢，小農(nóng)戶開始注重農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的產(chǎn)后，如農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、運(yùn)輸?shù)取?/p>

2 我國小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求中存在的問題

2.1 小農(nóng)戶自身的局限抑制了糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求的增長

1）小規(guī)模種植經(jīng)營投入高、收益低，同時兼業(yè)化在小農(nóng)戶群體中普遍存在，農(nóng)村勞動力不足，難以實(shí)現(xiàn)土地的迅速集中和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求相對較低，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求的增長有極大影響。2）小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求的主體，對社會化服務(wù)的需求受傳統(tǒng)小農(nóng)觀念以及文化程度等因素的影響，雖然農(nóng)村“掃盲”政策已經(jīng)取得較高成效，但是農(nóng)戶中具備高中及高中以上文化程度的種植戶比例較小，農(nóng)村地區(qū)的教育水平與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展不匹配，必然會抑制農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求的發(fā)展。

2.2 滯后的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)渠道阻礙了小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求的發(fā)展

小農(nóng)戶獲得各種服務(wù)的渠道較為單一，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，遭遇諸如生產(chǎn)資金緊張、農(nóng)用生產(chǎn)資料采購以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的問題，村民互助和自主解決仍然是最主要的方式。調(diào)查表明，愿意參加合作組織的種糧散戶比例達(dá)100%，而已經(jīng)參加合作組織或參與土地流轉(zhuǎn)和托管的農(nóng)戶數(shù)量較少，大部分農(nóng)戶不是真正了解農(nóng)村合作組織，一般都將閑置的農(nóng)田交由親戚朋友耕作。而政府涉農(nóng)部門、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織都只追求自身利益，忽視了農(nóng)民的利益。

3 促進(jìn)我國小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求發(fā)展的措施

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是使“小農(nóng)戶”實(shí)現(xiàn)“大生產(chǎn)”的有利武器，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要渠道。因此，對如何滿足與挖掘小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求提出以下建議。

3.1 完善農(nóng)業(yè)社會化供給服務(wù)，滿足農(nóng)戶糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的需求

1）政府應(yīng)加大扶持與引導(dǎo)力度，構(gòu)建主體多元、模式多樣的社會化服務(wù)體系。各發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)表明，一個健全有效農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的形成離不開政府的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中處于絕對的主導(dǎo)地位。因此，各級政府應(yīng)強(qiáng)化公共服務(wù)的職能和村級服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的服務(wù)功能。2）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息交流效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為農(nóng)戶提供更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的科學(xué)技術(shù)知識，為農(nóng)戶提供及時有效的農(nóng)業(yè)相關(guān)信息。

3.2 提高農(nóng)戶自身意識，培育新型農(nóng)民，挖掘潛在糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求

1）培養(yǎng)和壯大一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民隊(duì)伍。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，注重農(nóng)村青少年的素質(zhì)培養(yǎng)，為我國未來農(nóng)民隊(duì)伍提供智力保障;大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和經(jīng)營素質(zhì)，刺激農(nóng)民快速接受新技術(shù)、新思想、新知識。2）發(fā)揮科研院校在農(nóng)業(yè)社會化中的推動作用，加強(qiáng)建設(shè)院校農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才隊(duì)伍。科研院校具有服務(wù)水平整體較高、農(nóng)戶認(rèn)同度強(qiáng)等優(yōu)勢，應(yīng)將科研院校和村集體相結(jié)合，實(shí)行科研院校一對一或者一對多的幫扶模式，促使科研成果更快投入到農(nóng)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)中。同時，必須加強(qiáng)院校農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，以便于更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相應(yīng)的服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：劉昀）