農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及對(duì)策探析

王廣云

摘 要 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是鞏固社會(huì)主義公有制和完善農(nóng)村基本管理體制的必然要求。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目的是保證農(nóng)民有穩(wěn)定的收入并提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，核心內(nèi)容是了解集體經(jīng)濟(jì)的家庭背景。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清理和驗(yàn)資，是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要途徑，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有著重要的意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;清產(chǎn)核資

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.037

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)，主要分為3種類(lèi)型。1）集體所有的土地和其他類(lèi)型的資產(chǎn)，如土地、山脈、草原、荒地、森林、沙洲等。2）經(jīng)營(yíng)所使用的建筑、設(shè)備及相關(guān)的工具，有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。3）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目，也就是指那些非營(yíng)利性的資產(chǎn)。這3類(lèi)資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要資產(chǎn)構(gòu)成，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)[1]。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核算原則

集體資產(chǎn)清查核算的主要目的是加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的掌控。應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下5個(gè)原則：1）產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否合理、實(shí)事求是;2）資產(chǎn)明確;3）堅(jiān)持民主、公開(kāi)、規(guī)范的管理;4）堅(jiān)持清算和驗(yàn)資的分類(lèi)指導(dǎo);5）積極穩(wěn)妥的政策。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

在改革中，許多基層干部面臨著巨大的任務(wù)壓力和恐懼。雖然政府職能部門(mén)已制定發(fā)布了一些紅頭文件，作為他們執(zhí)行工作任務(wù)的依據(jù)，但他們?cè)诰唧w的工作過(guò)程中仍然存在一些難以解決的問(wèn)題。例如，經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，不能及時(shí)、有效地解決所遇到的問(wèn)題;人力資源不夠，面臨許多困難;難以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)。另一方面，部分基層干部存在著“懶惰”的心態(tài)，害怕麻煩和問(wèn)題。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，很多基層干部不想將時(shí)間和精力花費(fèi)在需要很長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)效的事情上，甚至一些干部擔(dān)心在改革的過(guò)程中所產(chǎn)生的錯(cuò)誤會(huì)影響自身的名譽(yù)，會(huì)對(duì)自己的前途造成不利的影響。究其根本原因，是基層干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革重要性的認(rèn)識(shí)不足。只有轉(zhuǎn)換觀念，不斷地提升執(zhí)行力，才能夠提升資產(chǎn)清算和集體所有權(quán)制度改革的效率[2]。

2.2 量化范圍問(wèn)題

從目前的情況來(lái)看，農(nóng)村集體所有制的改革還不能夠脫離原有集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。換句話(huà)說(shuō)，人們對(duì)于集體資產(chǎn)量化的理解還沉浸在過(guò)去的思想中，對(duì)量化的概念、特點(diǎn)以及量化所牽涉的范圍不太清楚，所以在解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)仍然存在著大量的問(wèn)題[3]。另一方面是應(yīng)將經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和資源資產(chǎn)包括在量化范圍內(nèi)。只有這樣，農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性和改革的徹底性才能得到保障，才能振興農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)揮更大價(jià)值，更好地保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2.3 組織成員資格問(wèn)題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的類(lèi)型有很多，每個(gè)村鎮(zhèn)的情況也大不相同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體情況為基礎(chǔ)，根據(jù)各村的實(shí)際情況進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主權(quán)的選擇。在這一要求下，必須遵守尊重群眾“規(guī)范化”的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的歷史階段積累勞動(dòng)成果的資本。在具體操作中，要做到權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，要求小組成員明確，履行義務(wù)是享有權(quán)利的前提，是實(shí)施改革的基礎(chǔ)和先決條件。成員享有權(quán)利的同時(shí)，必須對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行相應(yīng)義務(wù)的貢獻(xiàn)。這是化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配方面矛盾的主要依據(jù)和方法，只有這樣，才能夠保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展[4]。

2.4 股權(quán)份額設(shè)置問(wèn)題

保證公平合理的權(quán)利設(shè)置也是一個(gè)必須考慮的問(wèn)題。現(xiàn)階段的主要問(wèn)題是需不需要設(shè)立集中股權(quán)。一些村級(jí)干部的意見(jiàn)是可以設(shè)立，集中股權(quán)可以將集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)改革實(shí)施加速增質(zhì)。但有少數(shù)的村級(jí)干部認(rèn)為，集中股權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致界限不清，出現(xiàn)事情無(wú)人管，資產(chǎn)分不清的情況，導(dǎo)致權(quán)力決策上的矛盾。在處理這些問(wèn)題時(shí)，江蘇省贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)可以根據(jù)北京市和河北省的經(jīng)驗(yàn)，在改革初期有選擇地設(shè)定一定比例的集體股份，用集體積累性收入來(lái)建立集體公益性設(shè)施，但在實(shí)踐中，可以根據(jù)村民的意愿以民主的方式來(lái)決定設(shè)置與否。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成果

3.1 經(jīng)濟(jì)方面

江蘇省城西鎮(zhèn)自實(shí)施改革以來(lái)，取得了很大的成效。據(jù)調(diào)查，城西鎮(zhèn)已經(jīng)完成了村級(jí)的改造，在這一過(guò)程中，全面地完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，農(nóng)村村民能夠穩(wěn)定地享有集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收入。

3.2 社會(huì)方面

農(nóng)村集體所有權(quán)制度改革的深化，大大改善了村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。只有認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村的集體資產(chǎn)清算和資本檢查工作，明確成員的權(quán)益分配，才能真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)力歸民”，真實(shí)、有效地維護(hù)農(nóng)民的根本利益。同時(shí)，在不斷增加收入的基礎(chǔ)上，提升對(duì)農(nóng)民的積極性，對(duì)保持農(nóng)村的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展有著積極的作用[5]。

4 促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革深化的策略

4.1 明確工作目標(biāo)

我國(guó)地域遼闊，地區(qū)的不同導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在很大的差異。由于這一特質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)管理和分配方面也存在非常大的差異。有必要明確分工，為清算和資本檢查提供必要保障。例如，城西鎮(zhèn)農(nóng)林水利站召開(kāi)了集體資產(chǎn)整理的相關(guān)會(huì)議，其中包含的部門(mén)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、資產(chǎn)管理部門(mén)。會(huì)議制定了專(zhuān)門(mén)的集體資產(chǎn)檢驗(yàn)制度，并為清查提供人力和物力。明確分工，明確目的，各職能部門(mén)人員高效完成任務(wù)，才能保證資產(chǎn)檢驗(yàn)和驗(yàn)證的高質(zhì)量完成。

4.2 制定有效的清查方法

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分散、管理制度不健全、集體資產(chǎn)透明度不高。對(duì)于這一客觀問(wèn)題，城西鎮(zhèn)管轄村集體經(jīng)濟(jì)組織必須制定清算集體資產(chǎn)和檢查資本的具體方法，規(guī)范集體資產(chǎn)的清算和資本檢查業(yè)務(wù)。另外，以資產(chǎn)清算和資本檢查為主要工作的村集體經(jīng)濟(jì)組織，將堅(jiān)持事實(shí)論證的原則，誠(chéng)實(shí)記錄各種戶(hù)頭，認(rèn)真調(diào)查和登記可疑戶(hù)頭[6]。

4.3 健全管理制度

健全管理制度是農(nóng)村集體資產(chǎn)清算和驗(yàn)資工作優(yōu)質(zhì)發(fā)展的必要條件。城西鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織必須將集體資產(chǎn)登記制度建立好，才能做好后面的檢查和驗(yàn)資工作。1）在各種不同方式的集體資產(chǎn)中，要分別設(shè)立專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)，讓資產(chǎn)和賬戶(hù)的管理變得透明，管理人員能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，方便存貨和資本檢驗(yàn)，并及時(shí)更新最新的賬戶(hù)信息。2）改善現(xiàn)有的資產(chǎn)保存和使用制度。例如，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)資料和資產(chǎn)中，價(jià)值較高、資金花費(fèi)較大的生產(chǎn)設(shè)備需要專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行定期的維護(hù)管理。與此同時(shí)，集體資產(chǎn)支出，應(yīng)該遵循相關(guān)的要求和程序，保證賬戶(hù)能夠?yàn)檎{(diào)查提供數(shù)據(jù)。

3）需要對(duì)合同進(jìn)行定期檢查，合同到期，需要立刻進(jìn)行結(jié)算，并且按照規(guī)定更新到期的合同，按照順序處理不符合要求的合同[7]。完善年度資產(chǎn)調(diào)查報(bào)告制度，不僅可了解同一年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況，還可為加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體資產(chǎn)清算的特點(diǎn)是時(shí)間緊、任務(wù)重、范圍廣，這就決定了在開(kāi)展和實(shí)施集體資產(chǎn)清查工作時(shí)必須考慮到效率和質(zhì)量。一方面，要完善資產(chǎn)清理和資金管理體系，為資產(chǎn)清算和驗(yàn)資提供參考，確保資產(chǎn)清理和驗(yàn)資的規(guī)范化;另一方面，要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的客觀條件，建立專(zhuān)門(mén)的基礎(chǔ)部門(mén)對(duì)集體資產(chǎn)的庫(kù)存進(jìn)行定期的檢查和驗(yàn)資。集體資產(chǎn)的清算是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)保障，不斷完善集體資產(chǎn)清算工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的作用。同時(shí)也能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造出良好的條件，不斷提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）