新形勢下林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與應對措施

莫榮克

摘 要 林業(yè)是我國重要的一種基礎性產業(yè)，該產業(yè)不僅能夠在生態(tài)環(huán)境方面起到保護作用，同時還可以促進我國文化旅游和地方經(jīng)濟的發(fā)展。林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)發(fā)展的重要保障，但是目前在林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在著眾多問題?；诖?，主要介紹了林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，對其中的問題進行分析，并探討其中問題的解決對策，希望可以提高林業(yè)執(zhí)法工作水平。

關鍵詞 新形勢;林業(yè);行政執(zhí)法;對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.029

改革開放40年來，我國經(jīng)濟文化和物質生活的快速發(fā)展，在一定程度上導致生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重，逐漸引起各級地方政府的重視，而林業(yè)資源的重要性也逐漸被重視。林業(yè)是現(xiàn)代化與生態(tài)化建設的重要組成部分，科學合理地開發(fā)林業(yè)資源，與國民生存發(fā)展以及人民的切身利益存在著緊密聯(lián)系。目前，廣西河池市金城江區(qū)森林總面積為18.89萬公頃，其中有林地面積6.96萬公頃，活立木總蓄積372.70萬立方米，2018年上級下發(fā)森林采伐指標20.24萬立方米，完成采伐17.67萬立方米。根據(jù)實際情況完善林業(yè)行政執(zhí)法與管理，將對河池市的生態(tài)文明建設起到重要作用?；诖?，結合新形勢下林業(yè)執(zhí)法中存在的問題進行分析，并總結出經(jīng)驗與對策，以便能夠有效地提高河池市林業(yè)行政執(zhí)法水平。

1 林業(yè)行政執(zhí)法的基本概念

林業(yè)行政又被稱為林政管理，通常指的是林業(yè)局等相關機關單位根據(jù)《野生動物保護法》和《森林法》等一些相關的林業(yè)法律法規(guī)實施林業(yè)行政事務管理，而此種可以體現(xiàn)國家行政職能的管理內容與行為被稱為行政管理。其主要是包含以下4項含義：1）林業(yè)行政管理可以良好地體現(xiàn)國家意志;2）林業(yè)行政管理權力僅能通過相關法律法規(guī)的行政主體，或者是法律授權的主體來行使林業(yè)管理權力;3）林業(yè)行政管理僅能在林業(yè)法律規(guī)范內行使其行政管理權力;4）林業(yè)行政管理僅能使用法律的方式來實現(xiàn)[1]。

2 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題

2.1 林業(yè)執(zhí)法隊伍綜合素質有待提高

這幾年來，河池市金城江區(qū)全部由森林公安查處林業(yè)案件，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊由于刑事案件和行政案件區(qū)分處理而產生，導致林業(yè)行政執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定。河池市金城江區(qū)的林業(yè)行政執(zhí)法工作人員，大部分非本專業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)的培訓，且林業(yè)相關法律知識淡薄，對林業(yè)執(zhí)法的重要性認識不足，進而加大了行政執(zhí)法的難度。另外，林業(yè)行政案件執(zhí)法工作由以前的查處無木材運輸證件運輸木材轉變?yōu)椴樘帪E伐林木、違法占用林地，從運輸環(huán)節(jié)執(zhí)法轉變?yōu)樵搭^管理執(zhí)法。2018年查處的8起林業(yè)行政案件全部是違法占用林地案，因此加強森林資源源頭管理是林業(yè)行政執(zhí)法的方向，這就必須加強林業(yè)行政執(zhí)法人員相關林業(yè)法律法規(guī)的培訓，提高他們的綜合執(zhí)法能力。

2.2 經(jīng)費不足

地方財政對于各個執(zhí)法部門的經(jīng)費標準僅是做到與工資等相同的基本經(jīng)費標準，林業(yè)行政執(zhí)法部門在執(zhí)法辦案時，沒有專門的經(jīng)費渠道，造成執(zhí)法單位裝備較為落后，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法服裝和車輛，在查處林業(yè)行政案件中沒有震懾力，最終對執(zhí)法質量和效果造成影響。

2.3 林業(yè)執(zhí)法主體呈多元化形式

基于林業(yè)執(zhí)法不僅是河池市金城江區(qū)林業(yè)部門的工作，還由森林公安共同承擔行政執(zhí)法職能，且兩個執(zhí)法部門并不屬于上下級隸屬關系，故而存在執(zhí)法溝通不暢以及行政處罰與刑事處罰交叉等問題，同時還會發(fā)生多頭指揮的現(xiàn)象。另外，在移送刑事案件時，由于取證材料不統(tǒng)一規(guī)范，使得案件查處不及時，進而嚴重降低林業(yè)執(zhí)法的效率。

2.4 監(jiān)督機制不健全

在河池市金城江區(qū)，通常是由執(zhí)法部門對具體林業(yè)執(zhí)法行為進行監(jiān)督，故而林業(yè)執(zhí)法部門的實際執(zhí)法權力與其具體監(jiān)督職能并沒有分開，未能對實際執(zhí)法過程起到良好的監(jiān)督效果。加之相關林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督制度還不夠健全，使得執(zhí)法部門的監(jiān)督職能沒有真正落到實處，即便我國出臺了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等明確條例，但是由于缺乏相應的監(jiān)督機制，未能將條例進行有效落實，使得此類條例成為一紙空文，加大了林業(yè)執(zhí)法工作的推進難度[2]。

2.5 行政處罰執(zhí)行力不夠

在行政案件中，由于各種原因，被處罰當事人接受處罰后拒交和緩交罰沒款，因此，如何申請法院強制執(zhí)行，加強行政處罰執(zhí)行力度是今后林業(yè)行政處罰必走的途徑。

3 解決對策

3.1 加強執(zhí)法隊伍綜合素質

應該針對河池市金城江區(qū)林業(yè)執(zhí)法單位的相關工作人員建立嚴格的資質審查制度，同時將林業(yè)執(zhí)法人員列入到公務員體系中，對執(zhí)法人員的入職資格進行嚴格認證管理。另外，還要構建合理完善的執(zhí)法培訓以及考核制度，對林業(yè)執(zhí)法的相關工作人員展開多種形式的培訓，如執(zhí)法培訓、資格培訓和相關技能培訓等，使得執(zhí)法人員可以對自身工作內容充分地了解和重視，進而提高林業(yè)執(zhí)法工作水平。

3.2 以立法為行政前提

部分陳舊的法律法規(guī)已經(jīng)不適用于目前新時代下的林業(yè)執(zhí)法，在新時期背景下，應該結合河池市金城江區(qū)現(xiàn)狀以及該地區(qū)的林業(yè)發(fā)展前景，完善林業(yè)相關的法律法規(guī)，并重視其在具體實踐中的應用。此外，林業(yè)執(zhí)法會涉及行業(yè)專業(yè)性，因此應該加強相關立法的系統(tǒng)性與專業(yè)性，使得立法在一定程度上具有更加科學和高效的方法來解決林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的問題。

3.3 完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制

完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制，便應該從內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面入手。其中，內部監(jiān)督主要指的是林業(yè)執(zhí)法責任、錯案追究和林業(yè)執(zhí)法公示等制度的健全，而執(zhí)法與監(jiān)督過程需要共同實施，不能有較明顯的時間差距，以保證林業(yè)執(zhí)法過程的透明化與公平化[3];外部監(jiān)督是指相應的司法機關以及社會組織等，此類機構對林業(yè)執(zhí)法部門均享有監(jiān)督權，并且林業(yè)執(zhí)法部門也應該將執(zhí)法過程公開化，以便可以接受社會大眾的監(jiān)督[4]。

3.4 落實林業(yè)執(zhí)法責任

國務院出臺的《行政處罰法》中對于林業(yè)行政執(zhí)法過程，提出了嚴格的規(guī)章制度，明確指出若是違反行政執(zhí)法程序，則此種行政處罰變?yōu)闊o效?；诖?，對于執(zhí)法管理以及執(zhí)法監(jiān)督等工作必須要重視，并將林業(yè)行政執(zhí)法責任進行有效落實。同時林業(yè)執(zhí)法人員應該嚴格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》以及《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等條例中的各項規(guī)定，對執(zhí)法主體進行明確，做到依法進行處罰，對執(zhí)法程序起到重視，規(guī)范執(zhí)法過程中的相關行為。對于部分未能依法履行職責，或者是在履行職責時因過失等因素而出現(xiàn)的執(zhí)法過錯，應該對林政執(zhí)法人員進行追責[5]。

4 結語

綜上所述，我國林業(yè)產業(yè)健康快速發(fā)展的前提便是林業(yè)行政執(zhí)法工作的有效性及合理性，這便需要從林業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督與管理兩方面入手，根據(jù)實際情況進行完善改革，以便促進林業(yè)產業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1] 于海濤.新形勢下林業(yè)科技推廣面臨的問題與對策分析[J].農村科學實驗，2017（6）：62.

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[3] 趙艷霞.關于新形勢下林業(yè)工程建設管理的分析[J].科技創(chuàng)新與應用，2017（16）：282.

[4] 赫亮.新形勢下林業(yè)科技推廣面臨的問題與對策[J].現(xiàn)代園藝.2017（6）：222-223.

[5] 熊龍享.宣恩縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革成效經(jīng)驗及問題分析[J].湖北林業(yè)科技，2017，46（4）：54-56.

（責任編輯：劉昀）