民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧研究

吳琳 石小亮 夏巖

摘要：指出了隨著全球旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，相對(duì)較低的就業(yè)門檻優(yōu)勢(shì)在旅游資源豐富的貧困地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)效益日益突出。旅游扶貧已成為精準(zhǔn)扶貧的重要手段之一，以清原滿族自治縣為例，對(duì)清原縣旅游扶貧進(jìn)行了研究。結(jié)果顯示：清原縣具有充分發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，但存在看自然環(huán)境吸引力不足、交通不便與勞動(dòng)力缺乏等劣勢(shì)。提出了清原縣應(yīng)大力建設(shè)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，營造健康和高效的旅游開發(fā)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：清原滿族自治縣;旅游精準(zhǔn)扶貧SWOT分析

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）18-0241-02

1引言

中國作為全世界最大的發(fā)展中國家，雖然目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈快速上升趨勢(shì)，但是貧困問題依然存在，貧富差距越來越明顯。目前，國內(nèi)扶貧的主要手段是旅游扶貧。自中國扶貧工作開展以來，成績斐然，世界矚目，中國已成為世界反貧困主要力量之一。旅游扶貧的收益主要來自于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的制約與優(yōu)良的自然、人文、歷史資源之間的差異。在扶貧工作中，雖然在貧困人口經(jīng)濟(jì)收入、文化知識(shí)和技術(shù)技能等方面有所缺失，但也具有貧困人口參與到當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的優(yōu)勢(shì)。在這種條件下，這一差異的有效解決方法是通過旅游產(chǎn)業(yè)來完成脫貧致富工作。旅游精準(zhǔn)扶貧是可持續(xù)發(fā)展的，它不僅僅靠政府和企業(yè)的幫扶，也需要社區(qū)居民和民間組織的支持。國內(nèi)關(guān)于旅游精準(zhǔn)扶貧的研究已經(jīng)十分全面，主要體現(xiàn)在旅游精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的定義，產(chǎn)業(yè)的模型，實(shí)施的效果，管理的體系等方面。

首先，進(jìn)行了全面的文獻(xiàn)閱讀分析了國內(nèi)旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，其次，對(duì)相關(guān)概念加以明確界定，最后，分析了清原滿族自治縣（以下簡稱清原縣）的地理環(huán)境及資源類型，提出了清原縣旅游扶貧工作的策略措施。

2概念界定

2.1貧困

以往研究對(duì)貧困的定義很局限，只從經(jīng)濟(jì)角度來認(rèn)識(shí)，大多從收入的視角或維持物質(zhì)生活方面出發(fā)，將貧困看作一種狀態(tài)——無法維持基本生理需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)者從深層次的人文關(guān)懷角度來解釋，將它定義為一種缺少社會(huì)物質(zhì)精神生活的綜合特征。部分學(xué)者認(rèn)為貧困來自“惡性循環(huán)系列”，即“低收入一低購買力一投資引誘不足一低資本形成一低生產(chǎn)率一低產(chǎn)出一低收入。

2.2扶貧

扶貧，即反貧困（ant-poverty），是指政府部門通過采取資金支持、政策傾斜、產(chǎn)業(yè)扶持等有利措施，鼓勵(lì)和利用社會(huì)各界力量，對(duì)貧困人口開展有效扶助，幫助貧困人口擺脫貧困，并提高生活質(zhì)量的一系列措施總和。

2.3精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是指運(yùn)用正確的程序，對(duì)不同地區(qū)的扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行精確篩選、精確幫扶、精確管理的一種有效的扶貧方式。這個(gè)理念最早來源于中國扶貧工作的實(shí)踐總結(jié)。黎沙認(rèn)為扶貧退出機(jī)制有待完善，部分已經(jīng)脫貧地區(qū)未能及時(shí)退出，提出應(yīng)當(dāng)提高扶貧政策的精準(zhǔn)度。

2.4旅游扶貧

周歆紅指出，旅游扶貧是以生態(tài)資源為依托，由政府扶持，促使貧困地區(qū)脫貧致富，走可持續(xù)發(fā)展道路的有效方式。向延平提出，旅游扶貧是指在新背景下通過旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)那些資金充足的貧困或不發(fā)達(dá)地區(qū)，通過有效挖掘和利用旅游資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和居民生活水平的提高，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從而達(dá)成目標(biāo)。

2.5旅游精準(zhǔn)扶貧

旅游精準(zhǔn)扶貧是“指依托精準(zhǔn)扶貧的理念，依靠貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合貧困人口的貧困狀況與參與旅游的意向，再運(yùn)用合理有效的程序和手段，在識(shí)別、幫扶、管理的整個(gè)全過程中運(yùn)用準(zhǔn)確的概念，通過切實(shí)的旅游扶貧工作幫助貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)”。曾亮等就精準(zhǔn)度問題，對(duì)貧困人口和旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別工作提出建議。李佳以貧苦的民族地區(qū)為研究對(duì)象，通過對(duì)該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的方式方法進(jìn)行總結(jié)，完善旅游扶貧體制機(jī)制。

3清原縣SWOT分析

3.1優(yōu)勢(shì)

3.1.1生態(tài)環(huán)境優(yōu)良與綠色科技豐富

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，清原縣充分發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)綠色特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。清原縣制定相關(guān)技術(shù)操作規(guī)程20個(gè)，實(shí)施了一系列管理制度，被認(rèn)定為遼寧省首批綠色食品大米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工基地，食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工基地，中藥材GAP生產(chǎn)加工基地。

3.1.2地區(qū)特色物種豐富

清原縣大力推進(jìn)遼東山區(qū)具有獨(dú)特特色的物種和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。以生產(chǎn)北侖丹為主的中藥材人工生產(chǎn)，產(chǎn)量居全國首位，達(dá)到6200萬畝，5年增長了2倍，蘑菇基食用菌的生產(chǎn)量達(dá)到3000萬箱，荊棘芽、猴腿等野生蔬菜產(chǎn)量達(dá)到6500多畝。商品林蛙年產(chǎn)量達(dá)3000萬只，黃牛、豬、羊、肉雞等專項(xiàng)養(yǎng)殖規(guī)模大大提高。畜牧業(yè)專業(yè)合作社35家，農(nóng)民人均純收入占總收入的30%。

3.2劣勢(shì)

3.2.1自然環(huán)境吸引力度不足

客源地自然環(huán)境是綜合因素，是自然環(huán)境和人文環(huán)境的高度統(tǒng)一。旅游者對(duì)旅游環(huán)境的要求常常要高于其常駐地，臟亂和毫無修整的環(huán)境很難吸引和留住旅游者，清原縣的山地，林地等自然生態(tài)環(huán)境固然優(yōu)美，但由于基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)居民的好客程度，服務(wù)態(tài)度等因素體現(xiàn)了清原縣在很多方面還存在不足之處。

3.2.2交通不便

目前，清原縣鐵路交通不便，現(xiàn)只有一處火車站即清原站，火車班次有限，搭載乘客量少，在遼寧省內(nèi)的游客到清原滿族自治縣去游覽觀光幾乎都是通過旅行社乘坐客車，而省外的游客來此的交通更是蜿蜒曲折。

3.2.3勞動(dòng)力缺乏

清原縣以老人和學(xué)生居多，青壯年人口對(duì)外流失，勞動(dòng)力缺失從根本上導(dǎo)致了該地區(qū)的貧困。旅游扶貧項(xiàng)目推廣過程中，可以對(duì)缺乏勞動(dòng)力，或勞動(dòng)力不足的家庭給予特殊照顧，提供針對(duì)性的扶貧措施。

3.3機(jī)遇

3.3.1全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史發(fā)展機(jī)遇

中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)提出，我們將集中力量建設(shè)一個(gè)更高層次的小康社會(huì)。使中國經(jīng)濟(jì)，民主，科學(xué)教育，文化方面都蓬勃發(fā)展，社會(huì)和人民生活更加和諧美滿。到2020年，社會(huì)保障制度相對(duì)健全，社會(huì)就業(yè)相對(duì)充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民生活更加繁榮。全面建設(shè)小康社會(huì)是旅游業(yè)發(fā)展的最重要?dú)v史機(jī)遇。

3.3.2建設(shè)旅游強(qiáng)國的歷史發(fā)展機(jī)遇

在世界范圍內(nèi)，旅游業(yè)是一個(gè)富有生機(jī)的朝陽產(chǎn)業(yè)。相比世界旅游業(yè)，中國目前還有很大的發(fā)展提升空間?；诖酥袊岢隽艘粋€(gè)20年的倍增計(jì)劃，即2020年旅游總收人增加為2000年的8倍，中國成為世界旅游大國。

3.3.3建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和生態(tài)大縣的歷史機(jī)遇

黨中央、國務(wù)院提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史任務(wù)，城市支持農(nóng)村和一系列城鄉(xiāng)發(fā)展政策方法。在建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐中，建設(shè)生態(tài)縣不失為一種良好的解決辦法。

3.4威脅

3.4.1水患災(zāi)害

中國北方第一漂撫順清原紅河谷漂流，自2004年接待游客總量超過390萬人次，運(yùn)營15年間，紅河谷遭遇3次洪水，洪災(zāi)總量超過100萬m。，造成景區(qū)直接資產(chǎn)損失4669萬元，尤以“816”洪災(zāi)影響最為嚴(yán)重，自救工程量與新建景區(qū)的工程量相差無幾。

3.4.2周邊特色文化同化

清原縣緊鄰桓仁，本溪，新賓等滿族自治縣。滿族的生活習(xí)慣，民族特色并沒有較大的差異。從歷史文化方面來看，努爾哈赤在新賓滿族自治縣的赫?qǐng)D阿拉古城建立了大金政權(quán)，在研究歷史、藝術(shù)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等方面具有無可替代的價(jià)值，清原縣則在此方面有所不足。

3.4.3缺乏知名度

清原縣缺乏良好的城市品牌形象，對(duì)游客吸引力差。從歷史方面來看，其缺乏悠久的歷史底蘊(yùn)。從特產(chǎn)方面來說，桓仁滿族自治縣擁有作為中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的桓仁大米，而清原縣目前能代表其特色的產(chǎn)品尚待開發(fā)。

4清原縣旅游精準(zhǔn)扶貧調(diào)查研究

4.1旅游精準(zhǔn)扶貧的影響分析

4.1.1旅游精準(zhǔn)扶貧方式對(duì)民族文化的影響

被調(diào)查者中有35.4%的人認(rèn)為清原縣采用的旅游精準(zhǔn)扶貧方式對(duì)民族文化的影響一般，為中立態(tài)度，居第一位，分別有6.9%，32.3%和25.4%的被調(diào)查者認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧方式對(duì)民族文化影響很大，沒有影響和有影響。如表1所示。

在表1中，如果排除中立意見，沒有影響所占比重大于有影響所占比重，由此可見，大部分當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為清原縣采用的旅游精準(zhǔn)扶貧方式對(duì)民族文化沒有影響，證明該縣采用的旅游精準(zhǔn)扶貧方式很好地規(guī)避了對(duì)民族文化的不利影響。

4.1.2旅游精準(zhǔn)扶貧方式對(duì)居民生活方式的影響

被調(diào)查者中有49.2%的人認(rèn)為清原縣采用的旅游精準(zhǔn)扶貧方式對(duì)其生活方式?jīng)]有影響，居首位，分別有26.2%和20.8%的被調(diào)查者認(rèn)為該縣采用的旅游精準(zhǔn)扶貧方式對(duì)其生活方式影響一般和有影響。如表2所示。

從表2來看，清原縣所采用的旅游精準(zhǔn)扶貧方式對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞讲]有影響，從側(cè)面反映出一方面清原縣所采用的旅游精準(zhǔn)扶貧方式很好的保護(hù)了當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞郊傲?xí)慣，另一方面表明該縣所采用的旅游精準(zhǔn)扶貧方式并沒有很好的效果及成效致使居民的生活保持原狀。

4.1.3旅游精準(zhǔn)扶貧方式對(duì)居民經(jīng)濟(jì)收入狀況的影響

被調(diào)查者中有43.8%的人認(rèn)為清原縣采用的旅游精準(zhǔn)扶貧方式對(duì)其經(jīng)濟(jì)收入影響一般，居首位，分別有26.9%和17%的被調(diào)查者認(rèn)為該縣采用的旅游精準(zhǔn)扶貧方式對(duì)其經(jīng)濟(jì)收入有影響和沒有影響。如表3所示。

從表3來看，清原縣所采用的旅游精準(zhǔn)扶貧方式對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入改善不大，代表并沒有選擇最合理有效的方式，或許只是盲目的趨同，產(chǎn)生居民經(jīng)濟(jì)收人毫無增長的經(jīng)濟(jì)情況。

4.2旅游精準(zhǔn)扶貧的效果分析

4.2.1旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果

有59.2%的被調(diào)查者認(rèn)為清原縣旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果為一般，分別有16.9%和13.8%的被調(diào)查者認(rèn)為該縣的旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果很好和很不好。如圖1所示。

從圖1來看，被調(diào)查者認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果非常好與非常不好的比重趨同，認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果很好所占比重高于很不好，證明居民大體上認(rèn)可清原縣旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果。但由于被調(diào)查者認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果一般超過總體的1/2，說明整體居民絕大部分的觀點(diǎn)相對(duì)中立。體現(xiàn)出清原縣旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方式還有待改良。

4.2.2旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果受益因素

在研究數(shù)據(jù)中，分別有60.7%和79%的被調(diào)查者認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果受益于歷史方面和自然方面，處于第一階梯。其次分別有30%，34.6%和32.3%的被調(diào)查者認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果受益于服務(wù)方面，文化方面及購物方面，處于第二階梯。剩余分別有26.9%，20%和25.4%的被調(diào)查者認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果受益于餐飲方面，交通方面，娛樂方面，處于第三階梯。如表4所示。

由表4可知，第一階梯是清原縣受益的主要方面，第二階梯是受益的輔助方面，可進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此方面的提高和改善，第三階梯對(duì)該縣的受益影響較小，需重新規(guī)劃制定改革方案，使其能夠?yàn)榍逶h的受益帶來成果。

4.3旅游精準(zhǔn)扶貧方式存在的問題

被調(diào)查者認(rèn)為清原縣目前采用的旅游精準(zhǔn)扶貧方式在服務(wù)方面、購物方面、餐飲方面、交通方面存在的問題較大，為清原縣目前問題的主要方面，剩余方面所占比重不大，歷史，自然，文化方面所占比重均較低，不是問題的主要影響因素。如表5所示。

由表5可知，在日后的更新開發(fā)中，清原縣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的管理及培訓(xùn)，在這一方面應(yīng)有所強(qiáng)化，以吸引更多的旅游者。

4.4游精準(zhǔn)扶貧方式的重量選擇

如若對(duì)清原縣現(xiàn)有的旅游方式進(jìn)行重置，被調(diào)查者更傾向于農(nóng)家樂方面、采摘園方面、綠色果蔬種植方面，所占比重分別為71.5%，64.6%，59.2%。而稻田畫、休閑農(nóng)業(yè)、民俗體驗(yàn)村、親子互動(dòng)區(qū)的方式現(xiàn)階段并不為大眾所知，占比相對(duì)較少，分別為36.1%、23.8%、24.6%、20%。如表6所示。

由表6可知，農(nóng)家樂、采摘園、綠色果蔬種植方面為被調(diào)查者的主要意向方向，也是目前國內(nèi)農(nóng)村旅游發(fā)展的主要方式，而稻田畫、休閑農(nóng)業(yè)、民俗體驗(yàn)村、親子互動(dòng)區(qū)的方式，亦可作為日后的改良措施及改良革新的方向。

5結(jié)果與建議

5.1結(jié)果

清原縣采用的旅游精準(zhǔn)扶貧方式很好地規(guī)避了對(duì)民族文化的不利影響，當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入改善不大，大部分居民認(rèn)可旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果。歷史及自然方面為清原縣旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果受益的主要方面，應(yīng)保持良好的發(fā)展趨勢(shì)。服務(wù)，文化及購物方面是清原縣受益的輔助方面，可進(jìn)一步提高和改善。餐飲，交通，娛樂方面對(duì)清原縣的受益影響較小，需重新規(guī)劃制定改革方案。被調(diào)查者認(rèn)為清原縣目前采用的旅游精準(zhǔn)扶貧方式在服務(wù)、購物、餐飲、交通方面存在的問題較大，在日后的更新開發(fā)中，清原縣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的管理及培訓(xùn)。若對(duì)清原縣現(xiàn)有的旅游方式進(jìn)行重置，被調(diào)查者更傾向于農(nóng)家樂、采摘園、綠色果蔬種植等方面，而稻田畫、休閑農(nóng)業(yè)、民俗體驗(yàn)村、親子互動(dòng)區(qū)等方式，亦可作為日后改良革新的方向。

研究結(jié)果表明;清原縣充分發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)綠色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。清原縣有被認(rèn)定為遼寧省首批綠色食品大米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和加工基地，食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工基地，中藥材GAP生產(chǎn)加工基地等優(yōu)勢(shì)，但存在著自然環(huán)境吸引力不足，交通不便，勞動(dòng)力缺乏等劣勢(shì)。

5.2建議

清原縣作為一個(gè)旅游資源大縣同時(shí)也是一個(gè)貧困大縣。嚴(yán)春燕以東源縣為例作了旅游扶貧的可行性研究，分析旅游扶貧的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。清原治縣也同樣適應(yīng)，應(yīng)該抓住全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)旅游強(qiáng)國，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和生態(tài)大縣的歷史機(jī)遇來應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，周邊文化同質(zhì)，缺乏知名度等威脅。李柏槐通過調(diào)查了解四川省的貧困情況，提出景區(qū)支持型等四種模式，也表明能為貧困地區(qū)帶來收益的都是正確的模式。矛盾具有普遍性，清原縣也應(yīng)遵循這一規(guī)律，采取能獲得收益的發(fā)展模式。因此，清原縣應(yīng)加大旅游業(yè)發(fā)展力度，充分了解自身情況，合理開發(fā)規(guī)劃旅游資源，擴(kuò)大競爭優(yōu)勢(shì)，避免開發(fā)同類產(chǎn)品，勇于創(chuàng)新，打造特色旅游產(chǎn)品。根據(jù)清原縣旅游業(yè)的開發(fā)現(xiàn)狀和內(nèi)外形勢(shì)，注重發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善。將清原建成一個(gè)旅游大縣，縣域經(jīng)濟(jì)將展現(xiàn)出勃勃牛機(jī)。