新時(shí)代下高質(zhì)量推進(jìn)央地合作發(fā)展的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

摘 要：新常態(tài)下，央地合作發(fā)展既是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的具體表現(xiàn)，又是地方政府轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。通過分析在株央企對(duì)株洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)、株洲對(duì)接央企發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，探明了強(qiáng)力推進(jìn)“央企入株”的路徑在于科學(xué)應(yīng)用合作的新模式、完善對(duì)接保障機(jī)制和提升精準(zhǔn)對(duì)接水平，指出了促進(jìn)在株央企高質(zhì)量發(fā)展方略在于更大范圍開展“溫暖企業(yè)”行動(dòng)、完善創(chuàng)新生態(tài)體系、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和加強(qiáng)貼心配套服務(wù)。

關(guān)鍵詞：中央企業(yè);株洲市;央地合作發(fā)展;新模式

中央企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱央企）作為國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在資金、技術(shù)、管理、人才及經(jīng)營(yíng)理念等方面具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，往往能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)繁榮。株洲自啟動(dòng)與央企對(duì)接合作工作以來，已取得了顯著成效。面臨新時(shí)代，株洲應(yīng)堅(jiān)持把央企對(duì)接作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，注重資金對(duì)接與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)對(duì)接、智力對(duì)接相結(jié)合，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的提升。

一、在株央企對(duì)株洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)

（一）提升了經(jīng)濟(jì)實(shí)力

1、工業(yè)騰飛的“頂梁柱”

株洲是全國(guó)8個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)城市之一，中央政府有計(jì)劃大規(guī)模的工業(yè)投入使株洲工業(yè)飛速發(fā)展，特別是“一五”“二五”期間，株洲電力機(jī)車廠、株洲硬質(zhì)合金廠、株洲331廠、株洲冶煉廠、株洲電廠、株洲軌枕廠、株洲洗煤廠作為國(guó)家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)為株洲工業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自20世紀(jì)80年代，以中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司、中車株洲電力機(jī)車有限公司、株洲硬質(zhì)合金廠為龍頭，形成了機(jī)械制造、有色金屬冶煉加工、化學(xué)化工、建筑材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占株洲市工業(yè)產(chǎn)值高達(dá)80%。

進(jìn)入21世紀(jì)，一批優(yōu)秀企業(yè)和高端裝備走向全球：中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司、中車株洲電力機(jī)車有限公司等優(yōu)勢(shì)企業(yè)海外并購(gòu)歐美企業(yè)15家;中車株洲電力機(jī)車有限公司先后在伊朗、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、新加坡、土耳其、印度、馬來西亞、南非、埃塞俄比亞、馬其頓、塞爾維亞等近20個(gè)國(guó)家獲得近30個(gè)項(xiàng)目訂單，出口產(chǎn)品包括機(jī)車、地鐵、輕軌、動(dòng)車組、地鐵工程維護(hù)車，合同額累計(jì)約500億元;株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司先后在德國(guó)、美國(guó)、印度等國(guó)家設(shè)立了銷售分支機(jī)構(gòu)，在英國(guó)、丹麥、韓國(guó)、澳大利亞、加拿大等60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)品“鉆石牌”商標(biāo)注冊(cè)，產(chǎn)品銷往世界70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。（資料來源：http：//www.crrcgc.cc/g1568.aspx）

2018年，中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司銷售收入達(dá)345億、中車株洲電力機(jī)車有限公司銷售收入達(dá)220億、中車株洲電機(jī)有限公司銷售收入達(dá)74億、株洲硬質(zhì)合金廠銷售收入達(dá)55億、中國(guó)航發(fā)南方公司收入達(dá)51億。

2、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“領(lǐng)頭雁”

2011年11月以來，株洲市開始著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，株洲工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)工業(yè)逐步優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)迅猛崛起的良好局面。其中，在軌道交通裝備制造、有色金屬深加工、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域一批標(biāo)桿企業(yè)，成為了轉(zhuǎn)型升級(jí)的“領(lǐng)頭雁”。

中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為旗幟，擁有了成熟先進(jìn)的電氣系統(tǒng)集成、變流及控制、車載控制與診斷、電力電子器件、高分子復(fù)合材料工程化應(yīng)用、列車運(yùn)行控制、風(fēng)力發(fā)電裝備集成及關(guān)鍵部件、電動(dòng)汽車整車集成及關(guān)鍵部件、工程機(jī)械及其電氣控制、通信與信息化應(yīng)用、深海特種裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)，同步實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、制造與試驗(yàn)平臺(tái)的完整打造。

中車株洲電力機(jī)車有限公司堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)加大研發(fā)投入，推動(dòng)制造能力升級(jí)，掌握了系統(tǒng)集成、交流傳動(dòng)、重載運(yùn)輸、磁懸浮、車輛儲(chǔ)能、鉸接輕軌車輛、高速受電弓、超級(jí)電容等多項(xiàng)前沿技術(shù)，具備年產(chǎn)1000臺(tái)電力機(jī)車的產(chǎn)能、與歐洲標(biāo)準(zhǔn)接軌的城市交通裝備研發(fā)制造能力，著力開發(fā)APM車輛、空軌列車、城郊通勤車和再生制動(dòng)系統(tǒng)等新技術(shù)產(chǎn)品。目前，電力機(jī)車占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)50%以上的市場(chǎng)份額，“和諧號(hào)”系列應(yīng)用于國(guó)內(nèi)14個(gè)路局;城軌車輛占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)25%以上的市場(chǎng)份額，暢銷國(guó)內(nèi)14個(gè)城市。（資料來源：http：//www.crrcgc.cc/g1568.aspx）

在近10年的轉(zhuǎn)型升級(jí)期內(nèi)，株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司擁有硬質(zhì)合金國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、中國(guó)有色金屬工業(yè)硬質(zhì)合金質(zhì)檢站和博士后科研工作站，編制和修訂了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)等85項(xiàng)，承擔(dān)了大量國(guó)家“863”和“973”計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等重大科技項(xiàng)目以及國(guó)家戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)品及重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目，多項(xiàng)科研成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，獲得省部級(jí)以上各種榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)超過40項(xiàng)，擁有有效專利848項(xiàng)，其中發(fā)明專利385項(xiàng)。

在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中，株洲齒輪有限責(zé)任公司構(gòu)建了變速器、特種傳動(dòng)總成兩大齒輪傳動(dòng)系統(tǒng)生產(chǎn)研發(fā)平臺(tái)，具備年產(chǎn)變速器40萬臺(tái)、分動(dòng)器及行星傳動(dòng)總成8萬臺(tái)套及各種齒輪和軸800萬件的生產(chǎn)能力，并成為了“中國(guó)機(jī)械500強(qiáng)企業(yè)”、“中國(guó)百佳汽車零部件供應(yīng)商”、“中國(guó)齒輪行業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)”、“中國(guó)齒輪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指定草擬單位”。

（二）健全了經(jīng)濟(jì)體系

1、健全了產(chǎn)業(yè)體系

廣義上來說，駐株央企涉及到軌道交通、航空航天、汽車、石油石化、信息技術(shù)、有色金屬、機(jī)械制造、金融保險(xiǎn)、生物醫(yī)藥、煙草、鐵路客貨運(yùn)、建筑建材、商務(wù)貿(mào)易、房地產(chǎn)、旅游、紡織、農(nóng)林、航運(yùn)等30多個(gè)行業(yè)門類，逐步健全了株洲市產(chǎn)業(yè)體系。見表1。

2、健全了投資體系

目前，在株洲市經(jīng)營(yíng)的央企銀行主要有：中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)光大銀行、中信銀行，在節(jié)能環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)及縣域經(jīng)濟(jì)、水資源保護(hù)與利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、園區(qū)開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、縣域金融及中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，為株洲市提供充足的資金支持和專業(yè)的金融服務(wù)。

3、健全了消費(fèi)體系

根據(jù)株洲市“十三五規(guī)劃”加油站情況統(tǒng)計(jì)表，主要依靠中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司，到2020年，株洲市區(qū)加油站增至160個(gè)（資料來源：http：//www.docin.com/p-1470127366.html），大大方便了廣大民眾的出行消費(fèi);2007年，華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司創(chuàng)辦了株洲華潤(rùn)萬家生活超市，增加周邊民眾在日用百貨、生活食品、卷煙、珠寶、金銀制品等方面的消費(fèi)選擇。

4、健全了服務(wù)體系

中國(guó)第一汽車集團(tuán)有限公司、東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司在株洲設(shè)立了數(shù)個(gè)4S店，很大程度提高了兩大汽車品牌的售后服務(wù)水平;國(guó)家電網(wǎng)湖南省電力有限公司株洲供電分公司充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，挖掘數(shù)據(jù)特性，針對(duì)株洲市不同性質(zhì)的用電企業(yè)、不同類型的生產(chǎn)設(shè)備建立關(guān)聯(lián)分析模型，提升異常監(jiān)測(cè)定位能力和監(jiān)測(cè)質(zhì)效;中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)有限公司都在株洲設(shè)立了分公司，株洲市附近有700家通信營(yíng)業(yè)廳商戶，2018年電信普遍服務(wù)村級(jí)全覆蓋。

（三）擦亮了城市名片

1、名揚(yáng)天下的“動(dòng)力之都”和“中國(guó)動(dòng)力谷”

“十三五”之前，株洲市充分發(fā)揮軌道交通、航空、汽車三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育與之相關(guān)聯(lián)的信息技術(shù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，把株洲建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁、享有國(guó)際盛譽(yù)的動(dòng)力之城。在動(dòng)車組領(lǐng)域，我們?cè)群笱兄瞥觥八{(lán)箭”、“中原之星”、“中華之星”等160公里至270公里速度等級(jí)的動(dòng)力分散型和集中型動(dòng)車組，是中國(guó)動(dòng)車組技術(shù)的發(fā)祥地。（資料來源：http：//www.crrcgc.cc/g1568.aspx）

建設(shè)株洲·中國(guó)動(dòng)力谷，就是站在落實(shí)“中國(guó)制造2025”和省委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放崛起戰(zhàn)略的高度，始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。2018年來，中國(guó)動(dòng)力谷來勢(shì)良好，軌道交通、航空產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)8.7%、13.2%，三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值511億元，增長(zhǎng)9.2%，株洲三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2207億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的70%;醫(yī)藥食品、電子信息、陶瓷產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)12.7%、10.4%、7.4%;通用機(jī)場(chǎng)、北汽二工廠、長(zhǎng)城電腦自主可控計(jì)算機(jī)等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。[1]

2、自主創(chuàng)新的“中車株所”現(xiàn)象

“中車株所”從一個(gè)偏居荒蕪一隅的純事業(yè)性研究機(jī)構(gòu)，發(fā)展成擁有多個(gè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“國(guó)內(nèi)首例”、“替代進(jìn)口”、“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”甚至“世界水平”的自主創(chuàng)新成果及其產(chǎn)品，以卓越的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、完備的創(chuàng)新體系、豐碩的創(chuàng)新成果和驚人的創(chuàng)新效率造就了特征極其鮮明的自主創(chuàng)新“中車株所”現(xiàn)象，已形成“電氣傳動(dòng)與自動(dòng)化、高分子復(fù)合材料應(yīng)用、新能源裝備、電力電子（基礎(chǔ)）器件”四大產(chǎn)業(yè)板塊，十一大業(yè)務(wù)主體，旗下?lián)碛?家上市公司、9個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)、2個(gè)企業(yè)博士后科研工作站，并擁有5個(gè)海外技術(shù)研發(fā)中心、12家境外分（子）公司，2017年實(shí)現(xiàn)銷售收入330億元。（資料來源：相關(guān)企業(yè)的官方網(wǎng)站）

二、新時(shí)代下株洲高質(zhì)量發(fā)展仍需央企鼎力支持

（一）央企是解決株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不平衡”“不充分”的生力軍

新時(shí)代下，在解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不平衡，不充分”問題中，央企應(yīng)當(dāng)發(fā)揮突擊隊(duì)和生力軍作用。一方面，央企能對(duì)轉(zhuǎn)變株洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式發(fā)揮重要作用，央企帶來的不僅是投資和技術(shù)，更多帶來了新的理念、業(yè)態(tài)和管理方式，形成具有株洲特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另一方面，央企能對(duì)推動(dòng)株洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高新技術(shù)應(yīng)用起到引導(dǎo)作用，不僅能給株洲當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶去資金支持，更重要的是引領(lǐng)高新技術(shù)，推動(dòng)著株洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代。

（二）央地合作是株洲在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的客觀需要

央企基本上都是國(guó)內(nèi)同行業(yè)中雄厚資本的擁有者、先進(jìn)技術(shù)的掌握者、科學(xué)管理的運(yùn)用者、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者，與他們對(duì)接合作，不僅可以為株洲發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支援、技術(shù)支撐、項(xiàng)目支持，而且有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)效益，更好地發(fā)揮新型工業(yè)化的“帶動(dòng)”作用。[2]數(shù)十年株洲工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，開展央企對(duì)接合作，引進(jìn)中央企業(yè)來株投資或增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，聚集發(fā)展要素，有利于株洲在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置各類資源。

（三）央地合作是株洲進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的必然選擇

新時(shí)代下，加強(qiáng)央地合作對(duì)促進(jìn)株洲產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一條見效最快、效果最明顯的路子。株洲本土企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住中央產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和重組的良好戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)與位居行業(yè)巨頭的中央企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育形成獨(dú)具特色、自身比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過與央企合作，用信息技術(shù)、低碳技術(shù)、智慧技術(shù)改造提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;通過與央企合作，利用央企創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和精深加工新突破，實(shí)現(xiàn)株洲工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、現(xiàn)階段內(nèi)株洲對(duì)接央企發(fā)展的新挑戰(zhàn)

（一）央企境外投資仍在擴(kuò)張

近年來，雖然多部委先后出臺(tái)相關(guān)法律文件規(guī)范央企境外投資，但央企境外投資的熱情和規(guī)模都在擴(kuò)張。2013年海外資產(chǎn)超過1000億元的中國(guó)企業(yè)有10家，均為央企。2013年中國(guó)100大跨國(guó)公司共擁有海外資產(chǎn)4.5萬億元，比2011年增長(zhǎng)了17%;實(shí)現(xiàn)海外收入4.8萬億元，比2011年增長(zhǎng)了9.83%。[3]在首屆中國(guó)實(shí)業(yè)振興峰會(huì)上，國(guó)資委主任肖亞慶表示，2017年中央企業(yè)境外投資額已占我國(guó)非金融類對(duì)外投資總額60%，對(duì)外承包工程總額約占對(duì)外承包工程總額的60%，境外業(yè)務(wù)已經(jīng)有能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)拓展到高鐵、核電、特高壓建設(shè)運(yùn)營(yíng)等各個(gè)領(lǐng)域。（資料來源：http：//finance.sina.com.cn/hy/hyjz/2017-04-28/doc-ifyetwtf8788670.shtml）

央企境外投資持續(xù)擴(kuò)張，將很大程度影響央企對(duì)地方（特別是內(nèi)陸二三線城市）的熱情和規(guī)模，無意中增加了株洲對(duì)接央企發(fā)展的難度。

（二）央地合作的“激情”仍在消退

近些年來，央地合作由“蜜月期”進(jìn)入“磨合期”，彼此之間的“激情”步步消退。

一方面，央地之間合作的裂縫越來越明顯，利益分配不均衡、資源過度開采與環(huán)境成本承擔(dān)不對(duì)等、央企壟斷與地方帶動(dòng)民富取向不一致等等原因?qū)е略S多合作項(xiàng)目“不歡而散”。另一方面，由于土地匱乏、地方債務(wù)攀升、稅收財(cái)政等方面的優(yōu)惠政策吸引力偏小，央地合作對(duì)“心高氣傲”的央企已經(jīng)越來越?jīng)]有吸引力，導(dǎo)致不少合作項(xiàng)目“半路腰折”。

（三）株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化

調(diào)研過程中，本課題組發(fā)放了260份《在株央企員工工作滿意度》問卷調(diào)查，收回236份，調(diào)查結(jié)果表明株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。見表2。

（四）在株央企員工工作滿意度仍然不高

調(diào)研過程中，本課題組發(fā)放了220份《在株央企員工工作滿意度》問卷調(diào)查，收回214份，調(diào)查結(jié)果不太理想。見表3。

（五）在株央企急需政府幫助解決的問題仍然不少

在駐株部分央企座談會(huì)上，中車株洲電力機(jī)車有限公司、中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司、中車株洲電機(jī)有限公司、株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司、中國(guó)航發(fā)南方工業(yè)有限公司、中國(guó)航發(fā)湖南動(dòng)力機(jī)械研究所、中車長(zhǎng)江車輛有限公司株洲分公司、中材株洲水泥有限責(zé)任公司、株洲中航動(dòng)力精密鑄造有限公司、中鐵株洲橋梁有限公司等央企提出了不少急需政府幫助解決的問題。見表4。

四、深度對(duì)接，用情服務(wù)，創(chuàng)建央地合作的“株洲標(biāo)桿”

（一）深度對(duì)接，強(qiáng)力推進(jìn)新一輪“央企入株”

1、科學(xué)應(yīng)用央地合作的新模式

新時(shí)代背景下，株洲市委市政府應(yīng)以戰(zhàn)略發(fā)展的眼光，科學(xué)全面應(yīng)用對(duì)接央企合作的新模式，提升對(duì)接央企合作的效率和效果。日前，就主導(dǎo)力量的角度而言，株洲與央企對(duì)接合作可選用的模式主要包含中央政府主導(dǎo)型、央地合作對(duì)接型和市場(chǎng)主導(dǎo)型三大類。

（1）政府主導(dǎo)型

這種模式的主導(dǎo)者是中央政府和地方政府，中央政府在央地合作對(duì)接活動(dòng)中發(fā)揮宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等作用。新時(shí)代下，這類模式會(huì)出現(xiàn)一些新的形式，如宏觀調(diào)控型、產(chǎn)業(yè)布局型、軍民融合型、戰(zhàn)略投資型等，[4]株洲市委市政府應(yīng)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（如每個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃、“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等）為指引，和國(guó)家相關(guān)部委建立良好的伙伴關(guān)系（如發(fā)改委、工信部、科技部、科工委等），充分了解國(guó)家戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，率先把握對(duì)接機(jī)遇。

（2）企業(yè)主導(dǎo)型

這種模式的主導(dǎo)者是中央企業(yè)和地方企業(yè)，其中央企在合作對(duì)接活動(dòng)中發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用和推動(dòng)作用。新時(shí)代下，這類模式主要包括：企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟型、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展型、合作研發(fā)中心型、合創(chuàng)商業(yè)模式型等。株洲市是老工業(yè)基地，擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，運(yùn)用企業(yè)主導(dǎo)型央地合作比較得心應(yīng)手，但必須做好精準(zhǔn)對(duì)接、精心服務(wù)、提前謀劃、周密部署，以精品項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)央地合作。

（3）市場(chǎng)主導(dǎo)型

這種模式的主導(dǎo)者是要素市場(chǎng)，市場(chǎng)在合作對(duì)接活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用和自主決策作用。新時(shí)代背景下，這類模式主要包括：資本市場(chǎng)型、技術(shù)市場(chǎng)型等，其實(shí)施的主要基礎(chǔ)是要素市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，主要包括金融市場(chǎng)（資金市場(chǎng)）、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。[5]因此，株洲市委市政府必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，大力推進(jìn)要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展，逐步夯實(shí)市場(chǎng)主導(dǎo)型對(duì)接模式的基礎(chǔ)。

2、完善對(duì)接合作保障機(jī)制

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

一是把央企對(duì)接工作擺在株洲市委市政府政府日常工作的突出位置，納入重要議事日程，盡快相應(yīng)成立“央企對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、班子成員一起抓;二是市各有關(guān)部門成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好央企對(duì)接的服務(wù)工作;三是各項(xiàng)目對(duì)接工作組要確定一個(gè)單位作為央企對(duì)接的依托部門，并抽調(diào)專人組建工作團(tuán)隊(duì)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門統(tǒng)籌解決。

（2）建立聯(lián)席會(huì)議制度

聯(lián)席會(huì)議成員由市政府辦公室、市發(fā)改委、市工信局、市國(guó)資委、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、市科技局、市商務(wù)糧食局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)管理局、國(guó)網(wǎng)株洲供電公司等單位組成。市政府常務(wù)副市長(zhǎng)為第一召集人，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市工信局局長(zhǎng)為召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)市工信局，市工信局分管負(fù)責(zé)人任聯(lián)席會(huì)議辦公室主任，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)和交辦事項(xiàng)。同時(shí)，將上述各成員單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)人設(shè)為聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)絡(luò)員。

（3）督查考評(píng)機(jī)制

一方面，把推進(jìn)央企合作的績(jī)效，列入對(duì)有關(guān)職能部門的考核體系，作為評(píng)價(jià)年度工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，分析原因，提出整改措施。同時(shí)，對(duì)推進(jìn)央企合作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以相應(yīng)形式的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

另一方面，“央企對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組”堅(jiān)持每季度召開一次調(diào)度會(huì)，聽取各對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位關(guān)于對(duì)接合作項(xiàng)目進(jìn)展情況的匯報(bào)，分析項(xiàng)目發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決個(gè)中的主要困難和問題，提出下一步工作要求;“央企對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室每半年進(jìn)行一次專項(xiàng)督查或觀摩檢查，對(duì)各對(duì)接項(xiàng)目進(jìn)展情況采取現(xiàn)場(chǎng)查看、聽取匯報(bào)、與項(xiàng)目建設(shè)單位座談等方式進(jìn)行督查督辦，全面掌握各項(xiàng)目資金到位、建設(shè)進(jìn)度、政策落實(shí)、配套服務(wù)等情況。[6]

3、提升精準(zhǔn)對(duì)接水平

（1）強(qiáng)化對(duì)接項(xiàng)目精心謀劃

結(jié)合株洲優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)特色，圍繞央企的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)、投資方向，謀劃和儲(chǔ)備一批高質(zhì)量的對(duì)接合作項(xiàng)目。把對(duì)接合作目標(biāo)擴(kuò)大到力所能及的所有央企，把對(duì)接目標(biāo)對(duì)象有針對(duì)性和選擇性地向央企重要子企業(yè)延伸，確保央企合作連續(xù)性和長(zhǎng)期性。

制訂對(duì)接央企重點(diǎn)名錄和走訪央企工作方案，推進(jìn)央企與株洲市戰(zhàn)略合作進(jìn)程;采取推介、拜訪、匯報(bào)、考察等多種形式，指導(dǎo)并組織市屬監(jiān)管企業(yè)積重點(diǎn)瞄準(zhǔn)通用航空、軌道交通、電子信息、城市基礎(chǔ)設(shè)施及片區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域，謀劃有效對(duì)接;制訂央企負(fù)責(zé)人來訪接待預(yù)案，切實(shí)做好央企負(fù)責(zé)人來株考察洽談接待工作，組織相關(guān)項(xiàng)目單位開展對(duì)接合作洽談。

（2）加強(qiáng)對(duì)接項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理

一方面，建設(shè)央企對(duì)接項(xiàng)目庫，收集和了解央企的戰(zhàn)略發(fā)展研究，弄懂央企在產(chǎn)業(yè)、投資、市場(chǎng)等領(lǐng)域新的戰(zhàn)略合作愿望，引導(dǎo)本土企業(yè)開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目與相關(guān)央企對(duì)接。

另一方面，建立央企對(duì)接項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，由市發(fā)改委制定年度對(duì)接項(xiàng)目推進(jìn)工作計(jì)劃，各聯(lián)席會(huì)議成員單位必須建立央企對(duì)接合作項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)制度，做到“引進(jìn)前”注重協(xié)商和交流互動(dòng)、“引進(jìn)中”注重謀劃和解決問題、“引進(jìn)后”總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思教訓(xùn)。

再一方面，建立對(duì)接項(xiàng)目的制度和退出機(jī)制：對(duì)預(yù)審符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，開通綠色審批通道，縮短項(xiàng)目獲批時(shí)間;對(duì)條件不符合的項(xiàng)目，相關(guān)職能部門主動(dòng)介入，找出其中的主要問題，對(duì)有望達(dá)到審批立項(xiàng)條件的項(xiàng)目就提出解決的時(shí)間表和線路圖，對(duì)通過努力仍無法達(dá)到審批立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，及時(shí)申請(qǐng)退出。[7]

（3）做好對(duì)接項(xiàng)目分類跟蹤服務(wù)

按照對(duì)接項(xiàng)目的工作進(jìn)度，將對(duì)接項(xiàng)目分為基本建成項(xiàng)目、開工建設(shè)項(xiàng)目和開展前期項(xiàng)目，進(jìn)行分類管理和跟蹤服務(wù)。

一是基本建成項(xiàng)目。市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府（園區(qū)管委會(huì)）、牽頭協(xié)調(diào)單位主動(dòng)配合項(xiàng)目建設(shè)單位，積極保障水、電、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等要素供應(yīng)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按計(jì)劃足額落實(shí)建設(shè)資金，爭(zhēng)取如期建成投產(chǎn)。

二是開工建設(shè)項(xiàng)目。市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府（園區(qū)管委會(huì)）、協(xié)調(diào)牽頭部門積極主動(dòng)與央企的溝通協(xié)調(diào)，幫助央企盡快辦理項(xiàng)目開工建設(shè)的土地、環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)，并協(xié)助制訂建設(shè)方案，制定進(jìn)度計(jì)劃，落實(shí)資金來源，維護(hù)良好的建設(shè)環(huán)境，積極為項(xiàng)目開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

三是開展前期項(xiàng)目。市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府（園區(qū)管委會(huì)）、協(xié)調(diào)牽頭部門主動(dòng)配合央企，做好可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目報(bào)批等相關(guān)工作文件，協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位盡快開展資源勘查工作，為項(xiàng)目盡早開工做好資源配置的準(zhǔn)備。[8]

（4）健全對(duì)接項(xiàng)目配套支撐

首先，要加強(qiáng)“央企入株”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，主要是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共設(shè)施等硬環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)觀念、政策、文化、制度、法律等外部軟環(huán)境的建設(shè)和規(guī)范，為“央企入株”掃清環(huán)境障礙。

其次，要建立科學(xué)合理的“央企入株”價(jià)值評(píng)價(jià)體系，跟蹤評(píng)價(jià)“央企入株”后在整合株洲的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)、提升地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和實(shí)際效應(yīng)。

再次，優(yōu)先保障央企對(duì)接合作項(xiàng)目的建設(shè)用地，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不超過用地指標(biāo)的前提下，將此類項(xiàng)目的建設(shè)用地優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃，優(yōu)先預(yù)審報(bào)批、落實(shí)用地指標(biāo)、優(yōu)先供地;優(yōu)先調(diào)劑央企對(duì)接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)。[9]

（二）精心服務(wù)，用心用情促進(jìn)在株央企高質(zhì)量發(fā)展

新形勢(shì)下，株洲市政府部門必須盡快轉(zhuǎn)變職能和角色定位，全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力，竭盡所能促進(jìn)在株央企高質(zhì)量發(fā)展。

1、更大范圍開展“溫暖企業(yè)”行動(dòng)，為在株央企攻堅(jiān)克難奠基

一是注重全局抓落實(shí)。在新常態(tài)下，牢牢把握“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的主基調(diào)。當(dāng)前，株洲工業(yè)的發(fā)展形勢(shì)同全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣，面臨下行壓力不少?！皽嘏髽I(yè)”行動(dòng)的首要任務(wù)是從發(fā)展全局出發(fā)，幫助在株央企樹立信心，積極為在株央企調(diào)結(jié)構(gòu)、找訂單、擴(kuò)產(chǎn)能出謀劃策，為全市工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供支持。

二是注重重點(diǎn)抓落實(shí)。一方面，以“株洲中國(guó)動(dòng)力谷”中“3+5+2”產(chǎn)業(yè)體系對(duì)接合作的在株央企為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，向中車株洲電力機(jī)車有限公司、中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司、中車株洲電機(jī)有限公司、株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司、中國(guó)航發(fā)南方工業(yè)有限公司、中國(guó)航發(fā)湖南動(dòng)力機(jī)械研究所、中車長(zhǎng)江車輛有限公司株洲分公司、中材株洲水泥有限責(zé)任公司、株洲中航動(dòng)力精密鑄造有限公司等派遣特別服務(wù)員（即企業(yè)特派員）;另一方面，以支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容

三是注重協(xié)調(diào)抓落實(shí)。一方面，在株央企有些需要迫切解決的難題，涉及到市級(jí)多個(gè)部門，甚至是某個(gè)省廳局、國(guó)家部委都難以解決，需要政府辦、發(fā)改、科技、自然資源、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)糧食、住建、金融、消防、公安等多個(gè)部門主動(dòng)地、積極地去協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高辦事效率。另一方面，只有各個(gè)職能部門統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)，“溫暖企業(yè)”行動(dòng)才能取得良好效果。如市工信局應(yīng)大力舉辦“溫暖企業(yè)”行動(dòng)特派員培訓(xùn)班，為“溫暖企業(yè)”行動(dòng)持續(xù)提供人才支撐;市市場(chǎng)監(jiān)管局需進(jìn)一步深化商事登記“一件事”證照聯(lián)辦改革，簡(jiǎn)化審批程序，縮短在株央企注銷登記公告時(shí)間;市行政審批服務(wù)局應(yīng)全面推行“最多跑一次”服務(wù)機(jī)制改革，為在株央企重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供“全程代辦”服務(wù)。[10]

2、完善創(chuàng)新生態(tài)體系，支持在株央企加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

（1）建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

完善全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.8%;對(duì)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)給予一定比例的政府補(bǔ)助，相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度大的企業(yè)。

（2）大力支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

進(jìn)一步加大對(duì)在株央企擁有的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)際科技合作基地、企業(yè)技術(shù)中心的政策扶持和資金補(bǔ)助力度;對(duì)與在株央企技術(shù)合作的國(guó)內(nèi)外一流高校、科研院所在市內(nèi)設(shè)立的公益性、開放型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一定合作創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)積極圍繞在株央企需求提供科研服務(wù)的公益性創(chuàng)新平臺(tái)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

（3）加大新產(chǎn)品新工藝扶持力度

制定《株洲市產(chǎn)品創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建立優(yōu)先應(yīng)用新產(chǎn)品、新工藝的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方式，對(duì)在株央企首臺(tái)重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料產(chǎn)品首批次應(yīng)用進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的在株央企自主開發(fā)新產(chǎn)品，按新產(chǎn)品第一年形成稅收的30%的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì);加大對(duì)在株央企及其子公司提供的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購(gòu)力度。

（4）大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才

全面實(shí)施“芙蓉人才計(jì)劃”，深入落實(shí)“人才30條”，大力引進(jìn)“高精尖缺”人才，大幅度提升高層次創(chuàng)新型人才在專業(yè)技術(shù)人才中的占比;推進(jìn)和探索緊缺人才和高層次創(chuàng)新型人才的年薪制、項(xiàng)目工資制、協(xié)議工資制等多種分配形式改革，落實(shí)用人主體自主權(quán)，在職稱評(píng)聘、編制管理、收入分配、科研經(jīng)費(fèi)等方面實(shí)施緊缺人才和高層次創(chuàng)新型人才的特色激勵(lì)政策。[11]

3、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支撐在株央企集群化發(fā)展

（1）建設(shè)特色創(chuàng)業(yè)基地

基于株洲產(chǎn)業(yè)特色，著眼于提升創(chuàng)業(yè)成功率，以“加速孵化發(fā)展”為目標(biāo)，采取全程跟進(jìn)的創(chuàng)業(yè)扶持方法，與基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)成一對(duì)一幫扶，形成企業(yè)孵化、政策扶持、項(xiàng)目征集、專家指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)為一體的服務(wù)機(jī)制，積極打造創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、零成本商鋪等各具特色創(chuàng)業(yè)孵化基地，切實(shí)提高了創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定性。

（2）創(chuàng)辦區(qū)域創(chuàng)客星空

創(chuàng)客星空是一類匯聚廣泛資源、為創(chuàng)業(yè)者提供一站式專業(yè)服務(wù)的創(chuàng)投服務(wù)平臺(tái)，以路演為紐帶，將優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)者和項(xiàng)目、智慧星“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”和天使投資人聯(lián)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)資源有效利用的最大化回報(bào)。它既能為創(chuàng)客提供包括財(cái)務(wù)、法務(wù)、專利申請(qǐng)等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，也可以為天使基金擬投資的有潛力的項(xiàng)目提供集中場(chǎng)地進(jìn)行孵化，還能夠?yàn)榛鹨呀?jīng)投資的項(xiàng)目提供加速的空間和為新三板企業(yè)提供辦公場(chǎng)所。

（3）構(gòu)建繼續(xù)教育與培訓(xùn)平臺(tái)

一是多領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)與培訓(xùn)平臺(tái)，盡快建設(shè)株洲市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)中心;二是建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)提升平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)測(cè)評(píng)與診斷平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)案例培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);三是建設(shè)多種執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育與培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)城市規(guī)劃師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等繼續(xù)教育與培訓(xùn)。[12]

4、加強(qiáng)貼心配套服務(wù)，解除在株央企后顧之憂

（1）協(xié)助解決在株央企子女教育問題

教育行政部門應(yīng)當(dāng)遵循“特事特辦、適當(dāng)照顧”的原則，盡可能為在株央企子女提供優(yōu)惠政策和便利條件。如新增或擴(kuò)充原有幼兒學(xué)前教育規(guī)模、在工業(yè)園區(qū)或廠區(qū)附近修建新的幼兒園和中小學(xué)校、就近安排部分子女入學(xué)條件較好的公辦中小學(xué)校、為就讀國(guó)際學(xué)?；蛩搅W(xué)校的補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、對(duì)在株洲參加中考和高考的子女給予少量的特殊加分或提供特別照顧、為在株央企子女上下學(xué)提供交通便利、減少辦理入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)等。

（2）妥善解決在株央企新進(jìn)高層次創(chuàng)新人才落戶和住房問題

加大戶籍制度改革力度，放寬在株央企新進(jìn)高層次創(chuàng)新人才落戶政策，降低央企新進(jìn)高層次創(chuàng)新人才落戶門檻;在株央企新進(jìn)高層次創(chuàng)新人才配偶調(diào)動(dòng)時(shí)不受調(diào)干、調(diào)工指標(biāo)限制并免調(diào)干、調(diào)工考試;凡來株洲入戶的在株央企新進(jìn)高層次創(chuàng)新人才及其配偶和未成年子女，免交一切城市附加費(fèi)。

對(duì)在株央企新進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，各級(jí)政府進(jìn)一步加大購(gòu)房和租房的財(cái)政補(bǔ)貼力度，并逐步放開保障性住房;在株央企新進(jìn)高層次創(chuàng)新人才既可按照優(yōu)惠價(jià)格申請(qǐng)租住各級(jí)政府部門提供的暫時(shí)性住所，也可由用人單位以合約形式提供住房。

（3）盡快解決在株央企的歷史遺留問題

目前，在株央企或多或少有些歷史遺留問題迫切需要解決，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“斷送項(xiàng)目”、公共交通設(shè)施問題、企業(yè)改制改組的安置問題、老區(qū)生產(chǎn)廠房的生活設(shè)施提質(zhì)問題、生產(chǎn)區(qū)道路綠化升級(jí)的問題、物業(yè)管理分離移交問題、退休人員社會(huì)化管理問題、社會(huì)服務(wù)職能移交問題等等，建議市委市政府牽頭、聯(lián)合區(qū)委區(qū)政府和相關(guān)政府職能部門成立專項(xiàng)小組，確定歷史遺留問題的解決任務(wù)書和時(shí)間表，層層落實(shí)到位。

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本文系株洲市社會(huì)科學(xué)重大重點(diǎn)課題“株洲對(duì)接央企發(fā)展研究”（編號(hào)：SKZD201802）的階段性成果。

（作者單位：中共株洲市委黨校科研處，湖南 株洲 412008）