行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題與對策探索

劉麗君

摘要：行政事業(yè)單位具有很強(qiáng)的公共服務(wù)特性，大多數(shù)行政事業(yè)單位都需要國家財政撥款來實施各項經(jīng)濟(jì)活動，因此，很多行政事業(yè)單位對于預(yù)算管理方面沒有給予高度的重視。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的粗放式預(yù)算管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的政策要求，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改革迫在眉睫。本文以行政事業(yè)單位預(yù)算管理實施中存在的問題為探討核心，提出優(yōu)化預(yù)算管理的有效建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;對策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的積極作用

行政事業(yè)單位的主要職能就是面向社會實施公共服務(wù)與公共管理，加強(qiáng)內(nèi)部工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和效能化能夠提高行政事業(yè)單位的社會效益。行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理，一方面可以促進(jìn)單位規(guī)范化建設(shè)，在完善的預(yù)算管理體系下，不僅可以提升財政資金的使用價值，還可以推動廉政建設(shè)，使單位內(nèi)的財務(wù)會計工作更加規(guī)范合理;另一方面，有效的預(yù)算管理可以促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，通過將預(yù)算工作細(xì)化落實到各個責(zé)任崗位上，能夠使行政事業(yè)單位更好地履行工作職能，優(yōu)化資源配置，避免資金困境，從而使行政事業(yè)單位將有限的資源充分利用在社會服務(wù)中[1]。

新會計制度改革對我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作帶來了一定的影響。在會計制度的指導(dǎo)下，我國行政事業(yè)單位必須要按照要求，對上一年度的預(yù)算采取零基礎(chǔ)預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的方式來進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制，并做好資金調(diào)配工作的有效監(jiān)管;單位內(nèi)部的預(yù)算管理不得隨意更改，超預(yù)算情況也要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，向個人追究責(zé)任;對于除國家撥款以外收到的財務(wù)收入，這一部分資金的收支情況也需要建立明細(xì)賬目，做出詳細(xì)預(yù)算等[2]。會計制度的革新和完善對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了新要求，為了順應(yīng)國家政策導(dǎo)向，建立和完善預(yù)算管理制度成為了行政事業(yè)單位管理工作的重中之重。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理框架不完整

預(yù)算管理和其他管理活動一樣，都需要一定的組織框架作為依托，對各項工作流程提供方向和標(biāo)準(zhǔn)。在社會經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位運(yùn)營所涉及的領(lǐng)域越來越寬廣，其會計預(yù)算管理的內(nèi)容也逐漸增加，傳統(tǒng)的預(yù)算管理框架已經(jīng)不再適用于當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的要求，例如會計制度中新增的資產(chǎn)負(fù)債、固定資產(chǎn)折舊等內(nèi)容，增加了預(yù)算管理的復(fù)雜性;“雙分錄”會計核算方法的出現(xiàn)也對行政事業(yè)單位財務(wù)會計報表形式提出了新要求，如果單位組織內(nèi)的預(yù)算管理框架得不到及時更新，會影響預(yù)算管理的實施效果[3]。

（二）預(yù)算管理模式落后

在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，信息化手段融入預(yù)算管理工作中，可以提升預(yù)算管理的質(zhì)量和效率，但目前很多行政事業(yè)單位還沒有深刻認(rèn)識到這一點，信息化技術(shù)與預(yù)算管理的結(jié)合程度較低。“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算管理”的模式還沒有在行政事業(yè)單位內(nèi)普及和推廣，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作還仍舊沿用傳統(tǒng)模式，信息化管理環(huán)節(jié)相對薄弱。還有一些行政事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算管理與內(nèi)部控制存在脫節(jié)問題，預(yù)算管理工作缺乏關(guān)聯(lián)性和拓展性，沒有與財務(wù)會計業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系，預(yù)算管理“價值鏈”管理模式尚未形成，造成預(yù)算管理在應(yīng)用中與單位實際運(yùn)營情況產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力不足

首先，行政事業(yè)單位存在預(yù)算執(zhí)行力不足的問題，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行較為隨意，事業(yè)單位內(nèi)存在著截留收入、先支后算、隨意付款、虛增收入、列收列支、擠占挪用等現(xiàn)象;其次，行政事業(yè)單位對預(yù)算支出約束力較低，資金支出并沒有完全按照編制計劃來定額支出，預(yù)算追加過高，資金調(diào)配管理不平衡，公費(fèi)支出較大，單位內(nèi)不乏存在著腐敗問題;最后，行政事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大，很多項目還因為結(jié)轉(zhuǎn)金額過大而使得采購項目滯后，影響了行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營。

（四）專職管理會計人才短缺

行政事業(yè)單位內(nèi)管理會計人才匱乏，也是影響預(yù)算管理推行的主要因素?？梢哉f，預(yù)算管理是管理會計的一種工具手段，而管理會計也是預(yù)算管理執(zhí)行與監(jiān)督的人才支持。但很多較為基層的行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員并沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過管理會計相關(guān)知識，甚至一部分人員是從其他崗位上借調(diào)來的，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位整體的財務(wù)管理水平較為落后，預(yù)算管理工作進(jìn)程緩慢。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)缺乏合理的人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵機(jī)制，財會人員學(xué)習(xí)主動性較低，管理會計工作缺乏相關(guān)經(jīng)驗，不利于行政事業(yè)單位順利開展預(yù)算管理。

三、行政事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理的具體對策

（一）優(yōu)化預(yù)算編制工作

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作時，在遵循完整性原則、收支平衡原則和績效管理原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對三公經(jīng)費(fèi)的控制，實現(xiàn)財政收支量入為出。首先，行政事業(yè)單位必須要強(qiáng)化內(nèi)部對預(yù)算管理的重視，對預(yù)算編制工作設(shè)置相應(yīng)的規(guī)章制度，同時參考國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，采取基于目標(biāo)的全面預(yù)算管理體系，以管理戰(zhàn)略為導(dǎo)向，科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化收支預(yù)測;其次，依據(jù)行政事業(yè)單位前三年的收支情況，通過對未來經(jīng)濟(jì)市場的深入分析等，做好短期和長期的財政計劃;最后，將預(yù)算編制工作細(xì)化和落實到各部門，要求針對具體項目的實施進(jìn)度來細(xì)化財務(wù)數(shù)據(jù)，包括轉(zhuǎn)型資金支出和轉(zhuǎn)移支付等，以保證預(yù)算編制的科學(xué)性。

（二）完善預(yù)算管理體系

首先，完善的預(yù)算管理體系是行政事業(yè)單位預(yù)算管理發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位要大力加強(qiáng)預(yù)算管理組織體系建設(shè)工作，對于一些資金運(yùn)行規(guī)模較大的行政事業(yè)單位還要建立專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，并確定預(yù)算管理的執(zhí)行流程，突出預(yù)算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)的權(quán)威性;其次，行政事業(yè)單位也要重視預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，例如在單位內(nèi)建立預(yù)算管理協(xié)調(diào)機(jī)制，即要求單位內(nèi)各部門以財務(wù)部門工作為核心，配合財務(wù)部門共同研究預(yù)算編制，盡可能地解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題和矛盾;最后，行政事業(yè)單位也需要建立完善的預(yù)算績效考核機(jī)制，并將這一機(jī)制與內(nèi)部員工的業(yè)績考核掛鉤，調(diào)動員工的參與積極性，促進(jìn)預(yù)算管理工作順利開展。

（三）改進(jìn)預(yù)算管理模式

一方面，行政事業(yè)單位要正確認(rèn)識信息技術(shù)給單位管理工作帶來的益處，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算管理”模式，加大對內(nèi)部硬件和軟件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，一些有預(yù)算的行政事業(yè)單位還可以與外部軟件開發(fā)公司合作，制作更具有針對性預(yù)算管理軟件。大數(shù)據(jù)與預(yù)算管理的有效結(jié)合可以提高財務(wù)數(shù)據(jù)收集與分析工作的效率，從而提升預(yù)算管理的有效性。另一方面，行政事業(yè)單位也要將預(yù)算管理工作與內(nèi)部控制工作緊密聯(lián)系，在不斷完善預(yù)算管理的過程中進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算控制力度，建立相應(yīng)的監(jiān)督審計機(jī)制，以提升預(yù)算管理的實施效果。此外，預(yù)算管理與財會工作的結(jié)合也能夠構(gòu)建較為完善的的“價值鏈”預(yù)算管理模式，推進(jìn)預(yù)算管理多元方向覆蓋。

（四）加大預(yù)算監(jiān)督力度

首先，行政事業(yè)單位要建立全員監(jiān)督思想，形成各個組織機(jī)構(gòu)之間的制約監(jiān)督關(guān)系，并將外部社會機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所等納入到監(jiān)管工作中，建立有獎舉報機(jī)制和權(quán)力問責(zé)制度，嚴(yán)格控制濫用權(quán)力現(xiàn)象;其次，建立數(shù)據(jù)社會公開制度，接受人民群眾的監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行情況定期披露，提高行政事業(yè)單位履行職能的透明性;最后，加強(qiáng)預(yù)算績效管理考核力度，定期對預(yù)算管理情況進(jìn)行分析，確保預(yù)算管理的科學(xué)性。

（五）強(qiáng)化管理會計人才隊伍建設(shè)

行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會計人才隊伍建設(shè)，需要重點關(guān)注兩個方面：一方面是建立有效的人才招聘制度，針對崗位職能招納專業(yè)對口的財會人員，提高財務(wù)崗位人員的學(xué)歷門檻和資歷門檻，要求相關(guān)人員具備基本的管理會計處理能力;另一方面，單位內(nèi)要完善人才培養(yǎng)機(jī)制，定期對財會人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，組織財會人員學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)知識，以良好的文化氛圍來調(diào)動員工主動學(xué)習(xí)的積極性，建立一支高素質(zhì)的管理會計人才隊伍，逐步推進(jìn)預(yù)算管理應(yīng)用工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位在現(xiàn)階段建立和完善預(yù)算管理制度，既滿足政策需求，也是單位組織進(jìn)行轉(zhuǎn)型和改革的必經(jīng)之路。因此，行政事業(yè)單位要重視預(yù)算管理的作用，優(yōu)化預(yù)算編制方式，健全預(yù)算管理體系，并不斷改進(jìn)預(yù)算管理模式，通過加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、完善預(yù)算監(jiān)管機(jī)制等方式，強(qiáng)化財政收支平衡，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

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