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    行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題與對策探索

    2019-11-22 09:34:41劉麗君
    市場觀察 2019年9期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算管理行政事業(yè)單位對策

    劉麗君

    摘要:行政事業(yè)單位具有很強的公共服務(wù)特性,大多數(shù)行政事業(yè)單位都需要國家財政撥款來實施各項經(jīng)濟活動,因此,很多行政事業(yè)單位對于預(yù)算管理方面沒有給予高度的重視。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,行政事業(yè)單位的粗放式預(yù)算管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)當前的政策要求,對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改革迫在眉睫。本文以行政事業(yè)單位預(yù)算管理實施中存在的問題為探討核心,提出優(yōu)化預(yù)算管理的有效建議。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;對策

    一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的積極作用

    行政事業(yè)單位的主要職能就是面向社會實施公共服務(wù)與公共管理,加強內(nèi)部工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和效能化能夠提高行政事業(yè)單位的社會效益。行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理,一方面可以促進單位規(guī)范化建設(shè),在完善的預(yù)算管理體系下,不僅可以提升財政資金的使用價值,還可以推動廉政建設(shè),使單位內(nèi)的財務(wù)會計工作更加規(guī)范合理;另一方面,有效的預(yù)算管理可以促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展,通過將預(yù)算工作細化落實到各個責(zé)任崗位上,能夠使行政事業(yè)單位更好地履行工作職能,優(yōu)化資源配置,避免資金困境,從而使行政事業(yè)單位將有限的資源充分利用在社會服務(wù)中[1]。

    新會計制度改革對我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作帶來了一定的影響。在會計制度的指導(dǎo)下,我國行政事業(yè)單位必須要按照要求,對上一年度的預(yù)算采取零基礎(chǔ)預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的方式來進行下一年度的預(yù)算編制,并做好資金調(diào)配工作的有效監(jiān)管;單位內(nèi)部的預(yù)算管理不得隨意更改,超預(yù)算情況也要進行嚴肅處理,向個人追究責(zé)任;對于除國家撥款以外收到的財務(wù)收入,這一部分資金的收支情況也需要建立明細賬目,做出詳細預(yù)算等[2]。會計制度的革新和完善對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了新要求,為了順應(yīng)國家政策導(dǎo)向,建立和完善預(yù)算管理制度成為了行政事業(yè)單位管理工作的重中之重。

    二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

    (一)預(yù)算管理框架不完整

    預(yù)算管理和其他管理活動一樣,都需要一定的組織框架作為依托,對各項工作流程提供方向和標準。在社會經(jīng)濟逐步發(fā)展過程中,行政事業(yè)單位運營所涉及的領(lǐng)域越來越寬廣,其會計預(yù)算管理的內(nèi)容也逐漸增加,傳統(tǒng)的預(yù)算管理框架已經(jīng)不再適用于當前行政事業(yè)單位發(fā)展的要求,例如會計制度中新增的資產(chǎn)負債、固定資產(chǎn)折舊等內(nèi)容,增加了預(yù)算管理的復(fù)雜性;“雙分錄”會計核算方法的出現(xiàn)也對行政事業(yè)單位財務(wù)會計報表形式提出了新要求,如果單位組織內(nèi)的預(yù)算管理框架得不到及時更新,會影響預(yù)算管理的實施效果[3]。

    (二)預(yù)算管理模式落后

    在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下,信息化手段融入預(yù)算管理工作中,可以提升預(yù)算管理的質(zhì)量和效率,但目前很多行政事業(yè)單位還沒有深刻認識到這一點,信息化技術(shù)與預(yù)算管理的結(jié)合程度較低。“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算管理”的模式還沒有在行政事業(yè)單位內(nèi)普及和推廣,行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作還仍舊沿用傳統(tǒng)模式,信息化管理環(huán)節(jié)相對薄弱。還有一些行政事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算管理與內(nèi)部控制存在脫節(jié)問題,預(yù)算管理工作缺乏關(guān)聯(lián)性和拓展性,沒有與財務(wù)會計業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系,預(yù)算管理“價值鏈”管理模式尚未形成,造成預(yù)算管理在應(yīng)用中與單位實際運營情況產(chǎn)生矛盾,進而阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

    (三)預(yù)算管理執(zhí)行力不足

    首先,行政事業(yè)單位存在預(yù)算執(zhí)行力不足的問題,行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行較為隨意,事業(yè)單位內(nèi)存在著截留收入、先支后算、隨意付款、虛增收入、列收列支、擠占挪用等現(xiàn)象;其次,行政事業(yè)單位對預(yù)算支出約束力較低,資金支出并沒有完全按照編制計劃來定額支出,預(yù)算追加過高,資金調(diào)配管理不平衡,公費支出較大,單位內(nèi)不乏存在著腐敗問題;最后,行政事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大,很多項目還因為結(jié)轉(zhuǎn)金額過大而使得采購項目滯后,影響了行政事業(yè)單位的正常運營。

    (四)專職管理會計人才短缺

    行政事業(yè)單位內(nèi)管理會計人才匱乏,也是影響預(yù)算管理推行的主要因素??梢哉f,預(yù)算管理是管理會計的一種工具手段,而管理會計也是預(yù)算管理執(zhí)行與監(jiān)督的人才支持。但很多較為基層的行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員并沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過管理會計相關(guān)知識,甚至一部分人員是從其他崗位上借調(diào)來的,這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位整體的財務(wù)管理水平較為落后,預(yù)算管理工作進程緩慢。此外,行政事業(yè)單位內(nèi)缺乏合理的人才培養(yǎng)機制和激勵機制,財會人員學(xué)習(xí)主動性較低,管理會計工作缺乏相關(guān)經(jīng)驗,不利于行政事業(yè)單位順利開展預(yù)算管理。

    三、行政事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理的具體對策

    (一)優(yōu)化預(yù)算編制工作

    行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制工作時,在遵循完整性原則、收支平衡原則和績效管理原則的基礎(chǔ)上,加強對三公經(jīng)費的控制,實現(xiàn)財政收支量入為出。首先,行政事業(yè)單位必須要強化內(nèi)部對預(yù)算管理的重視,對預(yù)算編制工作設(shè)置相應(yīng)的規(guī)章制度,同時參考國內(nèi)外實踐經(jīng)驗,采取基于目標的全面預(yù)算管理體系,以管理戰(zhàn)略為導(dǎo)向,科學(xué)制定定額標準,細化收支預(yù)測;其次,依據(jù)行政事業(yè)單位前三年的收支情況,通過對未來經(jīng)濟市場的深入分析等,做好短期和長期的財政計劃;最后,將預(yù)算編制工作細化和落實到各部門,要求針對具體項目的實施進度來細化財務(wù)數(shù)據(jù),包括轉(zhuǎn)型資金支出和轉(zhuǎn)移支付等,以保證預(yù)算編制的科學(xué)性。

    (二)完善預(yù)算管理體系

    首先,完善的預(yù)算管理體系是行政事業(yè)單位預(yù)算管理發(fā)揮作用的基礎(chǔ),行政事業(yè)單位要大力加強預(yù)算管理組織體系建設(shè)工作,對于一些資金運行規(guī)模較大的行政事業(yè)單位還要建立專門的預(yù)算管理組織機構(gòu),并確定預(yù)算管理的執(zhí)行流程,突出預(yù)算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)的權(quán)威性;其次,行政事業(yè)單位也要重視預(yù)算管理運行機制建設(shè),例如在單位內(nèi)建立預(yù)算管理協(xié)調(diào)機制,即要求單位內(nèi)各部門以財務(wù)部門工作為核心,配合財務(wù)部門共同研究預(yù)算編制,盡可能地解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題和矛盾;最后,行政事業(yè)單位也需要建立完善的預(yù)算績效考核機制,并將這一機制與內(nèi)部員工的業(yè)績考核掛鉤,調(diào)動員工的參與積極性,促進預(yù)算管理工作順利開展。

    (三)改進預(yù)算管理模式

    一方面,行政事業(yè)單位要正確認識信息技術(shù)給單位管理工作帶來的益處,大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算管理”模式,加大對內(nèi)部硬件和軟件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,一些有預(yù)算的行政事業(yè)單位還可以與外部軟件開發(fā)公司合作,制作更具有針對性預(yù)算管理軟件。大數(shù)據(jù)與預(yù)算管理的有效結(jié)合可以提高財務(wù)數(shù)據(jù)收集與分析工作的效率,從而提升預(yù)算管理的有效性。另一方面,行政事業(yè)單位也要將預(yù)算管理工作與內(nèi)部控制工作緊密聯(lián)系,在不斷完善預(yù)算管理的過程中進一步強化預(yù)算控制力度,建立相應(yīng)的監(jiān)督審計機制,以提升預(yù)算管理的實施效果。此外,預(yù)算管理與財會工作的結(jié)合也能夠構(gòu)建較為完善的的“價值鏈”預(yù)算管理模式,推進預(yù)算管理多元方向覆蓋。

    (四)加大預(yù)算監(jiān)督力度

    首先,行政事業(yè)單位要建立全員監(jiān)督思想,形成各個組織機構(gòu)之間的制約監(jiān)督關(guān)系,并將外部社會機構(gòu)、會計師事務(wù)所等納入到監(jiān)管工作中,建立有獎舉報機制和權(quán)力問責(zé)制度,嚴格控制濫用權(quán)力現(xiàn)象;其次,建立數(shù)據(jù)社會公開制度,接受人民群眾的監(jiān)督,對預(yù)算執(zhí)行情況定期披露,提高行政事業(yè)單位履行職能的透明性;最后,加強預(yù)算績效管理考核力度,定期對預(yù)算管理情況進行分析,確保預(yù)算管理的科學(xué)性。

    (五)強化管理會計人才隊伍建設(shè)

    行政事業(yè)單位加強管理會計人才隊伍建設(shè),需要重點關(guān)注兩個方面:一方面是建立有效的人才招聘制度,針對崗位職能招納專業(yè)對口的財會人員,提高財務(wù)崗位人員的學(xué)歷門檻和資歷門檻,要求相關(guān)人員具備基本的管理會計處理能力;另一方面,單位內(nèi)要完善人才培養(yǎng)機制,定期對財會人員進行教育培訓(xùn),組織財會人員學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)知識,以良好的文化氛圍來調(diào)動員工主動學(xué)習(xí)的積極性,建立一支高素質(zhì)的管理會計人才隊伍,逐步推進預(yù)算管理應(yīng)用工作。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,行政事業(yè)單位在現(xiàn)階段建立和完善預(yù)算管理制度,既滿足政策需求,也是單位組織進行轉(zhuǎn)型和改革的必經(jīng)之路。因此,行政事業(yè)單位要重視預(yù)算管理的作用,優(yōu)化預(yù)算編制方式,健全預(yù)算管理體系,并不斷改進預(yù)算管理模式,通過加強人才隊伍建設(shè)、完善預(yù)算監(jiān)管機制等方式,強化財政收支平衡,促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]王永干. 行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題與對策探索[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇, 2017(12).

    [2]韓晶. 探索新常態(tài)背景下行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及措施[J]. 納稅, 2017(36):49+52.

    [3]黃標. 行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題與對策研究[J]. 中國管理信息化, 2017, 20(9):20-21.

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