新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)旅游脫貧的影響研究

張曉培

摘 要：文章基于河南貧困山區(qū)旅游脫貧的現(xiàn)狀，分析新型城鎮(zhèn)化對該區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施的影響，在此基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與旅游脫貧共同驅(qū)動，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動旅游脫貧發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快旅游脫貧步伐，建設(shè)科學(xué)的扶貧機(jī)制、解決旅游脫貧困境等四項建議，為新型城鎮(zhèn)推動河南貧困山區(qū)旅游脫貧提供參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;旅游脫貧;貧困山區(qū)

基金項目：本文系河南省科技計劃項目“河南旅游脫貧與新型城鎮(zhèn)化耦合研究”（182400410595）研究成果。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年提出“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，即從生活方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展。自2015年開始，國家提倡充分推動旅游產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧脫貧的重要產(chǎn)業(yè)支撐，并提出要在2020年前，通過發(fā)展旅游業(yè)使1200萬人口脫貧。旅游產(chǎn)業(yè)借助自身的產(chǎn)業(yè)特色為新型城鎮(zhèn)化在環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等方面做出重要的支持，而新型城鎮(zhèn)化為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要的動力，并直接對旅游脫貧帶來一定的影響。

目前，國外關(guān)于該方面的研究主要集中于城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的互動、旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動研究、旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的具體案例和對策等三個方面，國內(nèi)研究主要集中于旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化影響的研究、旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動的實證研究、扶貧與新型城鎮(zhèn)化的研究等三個方面。在此基礎(chǔ)上，本文分析新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)（大別山、伏牛山、太行山）旅游脫貧的影響，為二者關(guān)系的進(jìn)一步研究提供參考。

一、新型城鎮(zhèn)化下河南貧困山區(qū)旅游脫貧的現(xiàn)狀分析

在國家全面推進(jìn)“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的過程中，河南貧困山區(qū)旅游脫貧的問題也變得迫在眉睫。但是，新型城鎮(zhèn)化下河南貧困山區(qū)旅游脫貧面臨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢、旅游脫貧依托的基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。

（一）貧困人口帶來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢

河南貧困山區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)為發(fā)展較為滯后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益相對較低導(dǎo)致貧困。貧困山區(qū)的居民中走出大別山、伏牛山、太行山等山區(qū)從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較少，即從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)的人數(shù)相對較少，這也意味著貧困的農(nóng)村人口沒有轉(zhuǎn)移，隨之帶來的是河南貧困山區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢。

（二）旅游脫貧依托的基礎(chǔ)設(shè)施不完善

河南貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為其保留了較好的自然旅游資源和人文旅游資源，為旅游脫貧的推進(jìn)提供了良好的旅游資源基礎(chǔ)，但是旅游脫貧依托的基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善。主要體現(xiàn)在：第一，道路交通的不通暢性，貧困山區(qū)的山村多是位于道路崎嶇泥濘、路途偏遠(yuǎn)的地方，無法形成四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)。第二，給排水設(shè)施欠缺，貧困山區(qū)的部分地區(qū)由于地質(zhì)構(gòu)造原因，無法形成足夠的給水量，不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，而且大部分地區(qū)的排水設(shè)施基本是自然排水，沒有完整的排水設(shè)施。第三，電力設(shè)施只能滿足當(dāng)?shù)厝松钚枰?，無法滿足開發(fā)旅游所需要的電力需求等。以上相對不夠完善的基礎(chǔ)設(shè)施對于旅游脫貧的推進(jìn)會造成一定的障礙，也不利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

二、新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)旅游脫貧的影響

（一）新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

眾多學(xué)者的研究表明，減貧的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)的增長，而經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化是正相關(guān)的關(guān)系，這一規(guī)律適用于大部分地區(qū)，河南貧困山區(qū)也不例外。河南貧困山區(qū)在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中促使人口、資金等出現(xiàn)新的增長點，并借助增長點帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著貧困山區(qū)居民可支配收入的增加和人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，意味著當(dāng)?shù)卣軌蚣涌旎A(chǔ)設(shè)施的完善和發(fā)展，為當(dāng)?shù)亻_發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)提供了資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施的便利，可以認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化在一定程度上推動了河南貧困山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的增長，帶來了旅游脫貧的加速發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

有學(xué)者研究認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的收入對河南貧困山區(qū)脫貧的作用在逐年遞減，而且有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，越來越多的貧困人口依托第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入的減貧效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的減貧效果。河南貧困山區(qū)的新型城鎮(zhèn)化能夠加快農(nóng)民的市民化進(jìn)程，加速該地區(qū)的減貧進(jìn)程，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主。與此同時，國家與河南省提出的旅游精準(zhǔn)扶貧政策有助于河南貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能為旅游脫貧帶來人力支持和產(chǎn)業(yè)政策等方面的支持。

（三）新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的影響

相關(guān)研究提出對農(nóng)民收入增加和減貧有積極影響的因素之一是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，該積極因素能夠增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，使他們的收入?gòu)成有所改變，為減貧和區(qū)域發(fā)展提供一定的物質(zhì)支持。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求有效推動河南貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，如完善的交通設(shè)施、合理的給排水設(shè)施、符合需求的電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。而其完善進(jìn)度在一定程度上能有效引導(dǎo)該地區(qū)的扶貧脫貧，特別是對基礎(chǔ)設(shè)施有一定要求的旅游脫貧項目有直接的推動作用。

三、加深新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)旅游脫貧的影響的建議

（一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與旅游脫貧共同驅(qū)動

推進(jìn)河南貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中，要結(jié)合國家宏觀政策和河南貧困山區(qū)的自身條件，先從新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和旅游脫貧規(guī)劃兩個方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，整合兩者所需的共同資源，力求新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃能滿足旅游脫貧的功能需求并為旅游脫貧服務(wù)，旅游脫貧規(guī)劃及其實施要能推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，增加居民收入，推動新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程;最終形成新型城鎮(zhèn)化與旅游脫貧共同驅(qū)動的發(fā)展布局。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游脫貧發(fā)展

由上文可知，河南貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不完善，對該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游脫貧形成障礙，也制約該區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。完善河南貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施先要對道路交通設(shè)施進(jìn)行完善，建成通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品輸出和產(chǎn)業(yè)鏈的形成。然后要建設(shè)完善的給排水設(shè)施，配置滿足需求的電力設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，借此改變貧困山區(qū)的發(fā)展動力，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，河南貧困山區(qū)的政府可在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中適當(dāng)?shù)卦诼糜蚊撠毞矫孢M(jìn)行扶持，使得旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動要素。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快會帶來更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更多的基礎(chǔ)設(shè)施投資，能從不同層面推動旅游脫貧的發(fā)展。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快旅游脫貧步伐

新型城鎮(zhèn)化會對現(xiàn)有以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整， 從而優(yōu)化河南貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，為旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图谢l(fā)展提供積極的土地流轉(zhuǎn)措施，助力旅游脫貧的快速發(fā)展。同時，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，采用政策扶持等合作形式引導(dǎo)該區(qū)域內(nèi)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合，利用其獨有的產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行多要素的綜合整理，帶動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，對新型城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)的不良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，將旅游產(chǎn)業(yè)變成促進(jìn)旅游脫貧發(fā)展的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

（四）建設(shè)科學(xué)的扶貧機(jī)制，解決旅游脫貧困境

河南貧困山區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)重，要既能推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，又能使扶貧脫貧不制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就需要共同發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)科學(xué)的扶貧機(jī)制，解決旅游脫貧問題。科學(xué)的扶貧機(jī)制要打破原有的扶貧機(jī)制，要以旅游脫貧為核心，建立貧困人口能依托自己發(fā)展脫貧的長效脫貧機(jī)制，充分利用城鎮(zhèn)化帶動貧困山區(qū)的旅游脫貧發(fā)展，帶動貧困人口脫貧致富。

四、結(jié)語

本文研究認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化對河南貧困山區(qū)的旅游脫貧有一定的積極影響，特別是為其旅游脫貧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)起到了明顯的推動作用。在新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)和理念的引導(dǎo)下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等都為破解河南貧困山區(qū)的貧困現(xiàn)狀提供了實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)河南貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)的雙輪驅(qū)動。

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作者單位：

鄭州科技學(xué)院