鞏固脫貧成果 推進鄉(xiāng)村振興

高陽 李蘇

舞陽縣在脫貧摘帽后，通過實踐探索，采取“三項機制”有效防返貧，同時大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使得脫貧戶逐步走上了致富的道路，為鄉(xiāng)村全面振興與繁榮打下了堅實基礎。9月9日，本刊記者對中共漯河市委常委、舞陽縣委書記李亦博進行了專訪。

記者：舞陽縣作為全省第一個脫貧摘帽的省級貧困縣，請李書記談一下舞陽縣的貧困概況。

李亦博：舞陽縣屬革命老區(qū)縣和省級扶貧開發(fā)工作重點縣，先后于2002年、2012年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。2014年，全縣共有貧困村114個，建檔立卡貧困人口15918戶49904人，全縣貧困發(fā)生率為9.33%。

經(jīng)過近年來持續(xù)攻堅，全縣所有貧困村已全部退出，累計脫貧13728戶45038人。2017年年底，順利通過省級脫貧摘帽核查驗收和第三方評估，成為全省第一個脫貧摘帽的省級貧困縣。目前，全縣剩余貧困人口2190戶4866人，全縣貧困發(fā)生率為0.91%。

記者：舞陽縣之所以能夠率先脫貧摘帽，在推進脫貧攻堅過程中都采取了哪些行之有效的措施？

李亦博：舞陽縣始終把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務、第一民生工程和檢驗“四個意識”的重要標準，強化責任擔當，下足“繡花”功夫，扎實推進精準扶貧精準脫貧。在推進脫貧攻堅過程中，我們以健全機制為保證，從嚴落實政治責任;以穩(wěn)定增收為核心，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧;以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為途徑，激活脫貧內(nèi)生動力;以兜牢民生為根本，全面落實扶貧政策;以基礎建設為抓手，不斷改善鄉(xiāng)村環(huán)境。通過這些舉措，脫貧攻堅在各方面取得了顯著成效，也為舞陽下一步鞏固好脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎。

記者：無論是脫貧前，還是現(xiàn)在，請您談一談是如何落實“兩不愁三保障”的？

李亦博：為做好這項工作，我們深入研究、創(chuàng)新推進各項措施，推動相關(guān)政策落實到村到戶到人，確保群眾得到實實在在的幫扶。近年來，特別是今年以來，我們嚴格落實習近平總書記在“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，先后組織開展了多輪排查，確保相關(guān)政策落實到村到戶到人、不留死角漏洞，使貧困群眾充分享受政策紅利，獲得感幸福感持續(xù)提高。在住房保障方面，我們按照“危房不住人，住人無危房”的標準要求，先后實施了“危房清零行動”“危房改造提升行動”，基本消除農(nóng)村危房。在醫(yī)療保障方面，實施“一站式服務”“四免兩減”“五重保障”等措施，探索推行“醫(yī)療保障基金池”“商業(yè)醫(yī)療保險”等，有效防控因病致貧返貧。在教育扶貧方面，全部落實建檔立卡貧困家庭九年義務教育階段學生寄宿和非寄宿生活補貼，加大流動學生幫扶救助力度，實現(xiàn)了教育救助政策落實無漏洞無死角。在特困人員供養(yǎng)方面，探索實施了“集中供養(yǎng)、社會托養(yǎng)、居村聯(lián)養(yǎng)、親情贍養(yǎng)”四種供養(yǎng)途徑，有效解決了特困人員的生活保障問題。

記者：舞陽脫貧后，為了防控返貧，縣委縣政府出臺了“三項機制”，請您談一下具體內(nèi)容，以及制定“三項機制”的初衷與考慮。

李亦博：舞陽脫貧摘帽后，我們對于如何保證貧困群眾脫貧后不返貧這個問題，進行了深入思考和探索。2018年以來，我們在“防貧”上想了不少辦法，進行了不斷嘗試，逐步形成了針對困難群體的預警監(jiān)測、防控返貧和長效幫扶“三項機制”。其中，預警監(jiān)測機制方面，針對“返貧風險戶”“邊緣戶”兩個群體，設置防貧預警線，通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，實施動態(tài)化監(jiān)測管理，一旦觸碰預警線便啟動相關(guān)措施。預警監(jiān)測機制的工作重心在于“監(jiān)測”，目的在于把好返貧和致貧兩個“關(guān)口”，是防貧工作的第一道防線。防控返貧機制方面，通過設立防貧保險基金、社會救助基金等，對因病、因?qū)W、因災等達到救助標準的困難群眾進行針對性幫扶。防控返貧機制的工作重點是通過對困難群體進行幫扶救助，防范和化解返貧致貧風險。長效幫扶機制方面，主要是大力推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)我縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，初步培育了香菇、花生、蔬菜等6大扶貧產(chǎn)業(yè)，建成了6個產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)，并形成了企戶聯(lián)動、社戶聯(lián)動、銀戶聯(lián)動等6種帶貧模式，鼓勵引導群眾直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并從中受益，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

記者：舞陽在脫貧的基礎上，還要讓群眾致富，您認為要加大哪方面的工作力度，才能讓脫貧戶在擺脫貧困的基礎上走向富裕道路？

李亦博：核心還是要培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是激發(fā)群眾內(nèi)生動力，最終目的是要實現(xiàn)村集體和群眾雙增收。舞陽縣近年來先后制定了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)群眾內(nèi)生動力、支持村集體經(jīng)濟發(fā)展等一攬子政策措施，全縣2.6萬名貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務工就業(yè)實現(xiàn)增收。我們縣在漯河市率先探索推行農(nóng)村“三變”改革，通過實施土地整理、資產(chǎn)盤活、村企共建等6種集體經(jīng)濟發(fā)展模式，3年時間消除205個村級集體經(jīng)濟“空白村”，覆蓋率由2016年的46%提升到2019年的97.3%，實現(xiàn)了從無到有、由小到大的重大突破。下一步，我們將全面育強做大縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導更多群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，走向富裕道路。

記者：您認為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系和聯(lián)系是什么？

李亦博：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。脫貧攻堅解決了貧困人口的溫飽問題。人民群眾在滿足基本生活條件的需求后，必然會往更高層次物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興工作是對脫貧攻堅的鞏固升華。鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字方針，覆蓋了人民群眾全方位高層次需求，這些都要依賴脫貧攻堅工作的基礎，是脫貧攻堅工作的有序衍生和高層次升華，是對脫貧攻堅成果的重要鞏固。

記者：請您談一談，舞陽縣下一步如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？在實施過程中，重點、關(guān)注點或者說關(guān)鍵點在哪里？

李亦博：鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。作為農(nóng)業(yè)大縣，我們按照習近平總書記對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要論述，以脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接為突破口，以高標準糧田建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為著力點，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興工作，全力打造“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、顏值高、底蘊厚、秩序好、保障強”的美麗鄉(xiāng)村。從2018年開始，我們按照“規(guī)劃先行、試點帶動”的工作思路，聘請北京農(nóng)學院研究制定了“近景可操作、遠景可展望”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動編制村莊布局規(guī)劃，先期確定了22個試點村，重點抓道路建設、環(huán)境整治，因村制宜建設鄉(xiāng)村游園、鄉(xiāng)情館，深入開展素質(zhì)提升、文明創(chuàng)建和鄉(xiāng)村治理等，取得明顯階段性成效。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們結(jié)合脫貧攻堅工作，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四優(yōu)四化”為抓手，主動調(diào)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，著力抓項目、建園區(qū)、創(chuàng)品牌，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。