公立醫(yī)院黨務(wù)干部能力提升培訓(xùn)的調(diào)研與思考

□ 吳曉艷 WU Xiao-yan 林霄 LIN Xiao 李爽 LI Shuang

2018 年上半年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，提出了切實(shí)加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)、健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的各項(xiàng)舉措。其中在著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平問(wèn)題上，把抓好支部書記選拔培養(yǎng)激勵(lì)和支委的建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一。公立醫(yī)院的黨務(wù)干部作為從事醫(yī)院黨建工作主要骨干，除黨辦專職人員外，其余支部的黨務(wù)干部一般由各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或主要業(yè)務(wù)骨干兼職，他們從事黨務(wù)工作的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，更多地是來(lái)自他們自己在工作實(shí)踐中的體驗(yàn)和感悟[1]。黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)和能力直接關(guān)系著醫(yī)院黨建工作的強(qiáng)弱，加強(qiáng)醫(yī)院黨務(wù)干部專業(yè)能力的提升和培養(yǎng)，創(chuàng)新工作方法，提高履職能力，是當(dāng)前加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)的重要議題。

研究對(duì)象

本文通過(guò)對(duì)三家公立醫(yī)院182 名黨務(wù)干部調(diào)研，采取個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，在充分吸納各方意見建議的基礎(chǔ)上，了解公立醫(yī)院黨務(wù)干部現(xiàn)狀，探索公立醫(yī)院黨務(wù)干部能力提升培訓(xùn)體系的構(gòu)建。

182 名黨務(wù)干部中，支部書記47 名，支委135 人。年齡分布：30 歲以下30 人，占比16.48%；31 ～35 歲70 人，占比38.46%；36 ～40 歲51 人，占比28.02%；41 ～45 歲21 人，占比11.54%；46 ～50 歲7 人，占比3.85%；50 歲以上3 人，占比1.65%?，F(xiàn)任支委年齡最小的23 歲，年齡最大的57 歲，平均年齡35 歲。學(xué)歷分布：碩士學(xué)歷46 人，占比25.27%；本科學(xué)歷123 人，占比67.58%；專科學(xué)歷8 人，占比4.40%；高中及以下學(xué)歷5 人，占比2.75%。向這182 名支委發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷133 份，有效問(wèn)卷回收率73.08%。

公立醫(yī)院黨務(wù)干部現(xiàn)狀分析

通過(guò)調(diào)查訪談，大家普遍反映根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的精神，對(duì)黨務(wù)工作落細(xì)落實(shí)落小的要求越來(lái)越高，對(duì)黨務(wù)干部專業(yè)化能力的要求也越來(lái)越高。黨務(wù)干部作為黨建工作的主要承擔(dān)者，尤其是支部書記作為主體責(zé)任的第一責(zé)任人，均簽訂了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書和黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任重大。但從目前現(xiàn)狀來(lái)看，黨務(wù)干部的專業(yè)化能力與要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：

1.均為兼職人員，從事黨務(wù)工作精力投入受限。133 名黨務(wù)干部均為科室管理或業(yè)務(wù)骨干，其中53 人還兼任醫(yī)院的行政職務(wù)，承擔(dān)較為繁重的行政管理工作；在47 名支部書記中，兼任醫(yī)院行政職務(wù)的就有29 人，占了61.70%。在調(diào)查問(wèn)卷中，在“認(rèn)為目前醫(yī)院黨務(wù)干部最需要改進(jìn)的現(xiàn)狀”方面，有69.92%的黨務(wù)干部認(rèn)為“業(yè)務(wù)繁忙工作精力投入不夠”，居需要改進(jìn)現(xiàn)狀的第一位(表1)。

2.從事黨務(wù)干部時(shí)間不長(zhǎng)，工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。這些黨務(wù)干部中，其中66 人作為新?lián)Q屆的人員，從事黨務(wù)工作時(shí)間不足1 年，占總?cè)藬?shù)的36.26%，其中新上任的支部書記就有20 人，占總?cè)藬?shù)的42.55%。這些黨務(wù)干部目前從事黨務(wù)工作，基本沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)性培訓(xùn)，開展工作以個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有知識(shí)體系為主。43 人從事黨務(wù)干部時(shí)間1 ～3 年，僅有10 人從事黨務(wù)工作時(shí)間為10 年以上，理論上具備一定的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查問(wèn)卷中，有16.54%的黨務(wù)干部認(rèn)為“最需要改進(jìn)的現(xiàn)狀”是“工作中需要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和經(jīng)驗(yàn)積累”，位居需要改進(jìn)現(xiàn)狀的第二位(表1)。

表1 黨務(wù)干部認(rèn)為最需要改進(jìn)的現(xiàn)狀

3.接受的黨務(wù)工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不夠。在向這些黨務(wù)干部了解所接受的黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)數(shù)量方面，對(duì)比兩者結(jié)果，只有10.52%的干部認(rèn)為接受的培訓(xùn)是足夠的，有35.34%的黨務(wù)干部認(rèn)為接受的黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不夠，4.51%的干部認(rèn)為非常不夠；而在業(yè)務(wù)知識(shí)方面，認(rèn)為接受培訓(xùn)不夠的比例相對(duì)少些，僅有20.3%。而通過(guò)向組織方了解，在2017 年前，除日常黨課學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，專門針對(duì)黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)類集中培訓(xùn)，之前幾乎很少舉辦過(guò)。

4.黨務(wù)干部對(duì)能力素質(zhì)提升的需求比較大。在向黨務(wù)干部的問(wèn)卷了解中，99.25%的黨務(wù)干部認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)自身專業(yè)能力素質(zhì)提升有幫助，其中48.87%的人員認(rèn)為“非常有幫助，希望多組織”，39.1%的人員認(rèn)為“有較大幫助，樂(lè)意參加”(表2)，說(shuō)明目前黨務(wù)干部對(duì)于黨務(wù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)需求還是比較大的。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，需求達(dá)到或超過(guò)半數(shù)位列前三名的為“黨建工作實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)”、“針對(duì)黨務(wù)工作崗位的履職能力培訓(xùn)”和“拓寬工作視野的其他法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等理論和相關(guān)知識(shí)”，相應(yīng)比例分別為72.18%、57.89%和49.62% (表3)。對(duì)干部崗位的專業(yè)化能力培訓(xùn)，大家參與的積極性還是挺高的。

表2 黨務(wù)干部參加培訓(xùn)的意向

5.黨務(wù)干部對(duì)黨務(wù)專業(yè)能力提升的途徑和形式提出了新的要求。傳統(tǒng)的干部能力培訓(xùn)思維，一般會(huì)把加強(qiáng)理論培訓(xùn)作為干部能力提升的主要形式。而通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解，大家認(rèn)為黨務(wù)干部能力提升最有效的途徑是“工作實(shí)踐鍛煉”和“經(jīng)驗(yàn)交流分享”(表4)，83.46%和74.44%的人員喜歡的培訓(xùn)形式是“工作交流、分享、研討或論壇”和“示范點(diǎn)觀摩考察”(表5)，這對(duì)主辦方如何組織實(shí)施有效的培訓(xùn)也提出了新的要求。

表3 黨務(wù)干部認(rèn)為需要培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容

表4 黨務(wù)干部認(rèn)為能力提升最有效的途徑

表5 黨務(wù)干部喜歡的培訓(xùn)形式

影響黨務(wù)干部專業(yè)化能力提升的主要問(wèn)題探討

公立醫(yī)院黨務(wù)干部專業(yè)化能力現(xiàn)狀中存在的一些問(wèn)題，究其原因，有長(zhǎng)期模式運(yùn)行的原因，也有重視程度、培訓(xùn)體系設(shè)置等因素，主要表現(xiàn)在：

1.兼職黨務(wù)工作使得工作精力受限。因?yàn)轶w制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式等原因，目前公立醫(yī)院的黨務(wù)干部除黨委黨辦專職人員外，其余支委均為兼職人員。工作人員日常的醫(yī)療工作非常繁忙，上班時(shí)間也不規(guī)律，這些黨務(wù)干部往往都是在完成業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，利用個(gè)人業(yè)余時(shí)間兼職從事黨務(wù)工作的。有些黨務(wù)干部會(huì)因個(gè)人時(shí)間、精力等問(wèn)題，顧此失彼，不能全身心投入精力從事黨務(wù)工作。

2.存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。作為以醫(yī)療服務(wù)為主的業(yè)務(wù)單位，重業(yè)務(wù)輕黨建在醫(yī)院一定程度上是存在的。有些醫(yī)院目前對(duì)于黨務(wù)干部，在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇等方面，與行政干部相比，力度不夠，部分黨務(wù)干部認(rèn)為從事黨務(wù)工作更多是奉獻(xiàn)，或把兼職黨務(wù)干部當(dāng)作個(gè)人可有可無(wú)的一段成長(zhǎng)經(jīng)歷，因此從事黨務(wù)工作的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)。一方面，導(dǎo)致黨務(wù)干部流動(dòng)相對(duì)頻繁，連續(xù)任職黨務(wù)干部尤其是支部書記的不多，不像行政干部大部分人當(dāng)作香餑餑希望任職時(shí)間越長(zhǎng)越好。另一方面，在醫(yī)療業(yè)務(wù)單位，大家更看重的是個(gè)人的專業(yè)業(yè)務(wù)能力，很少有黨務(wù)干部把黨務(wù)工作當(dāng)作個(gè)人專業(yè)去對(duì)待，只求工作上應(yīng)付得過(guò)就可以。

3.缺乏培訓(xùn)資源。一是對(duì)于醫(yī)院組織方來(lái)說(shuō)，工作中往往重視醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政干部的管理知識(shí)培訓(xùn)，而忽視了對(duì)黨務(wù)干部培訓(xùn)工作的組織，導(dǎo)致黨務(wù)干部參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多。即使有一些外部組織的培訓(xùn)，往往也是黨委或黨辦專職人員參加機(jī)會(huì)為多，到支委層面培訓(xùn)的機(jī)會(huì)就很少了。二是對(duì)黨務(wù)干部專業(yè)化能力的培訓(xùn)，目前缺少比較成熟的培訓(xùn)體系，培訓(xùn)課程不如管理類培訓(xùn)課程內(nèi)容豐滿充實(shí)，師資力量也比較薄弱。

4.培訓(xùn)形式內(nèi)容單一枯燥，影響培訓(xùn)效果。目前黨務(wù)干部的培訓(xùn)一般依托各地黨?；蛘?qǐng)這方面的老師講課，一些培訓(xùn)部門對(duì)培訓(xùn)實(shí)效并不怎么關(guān)心，只是為了完成任務(wù)而培訓(xùn)。在培訓(xùn)課程內(nèi)容上，也沒(méi)有系統(tǒng)設(shè)計(jì)，往往有什么培訓(xùn)什么，培訓(xùn)需求針對(duì)性不強(qiáng)，不能做到“缺什么補(bǔ)什么”；在教學(xué)方式和手段上，也以“灌輸式”“講授式”為主，加上一些理論課程內(nèi)容枯燥，課堂雙向互動(dòng)氛圍不佳，對(duì)學(xué)員缺乏吸引力，基本上培訓(xùn)結(jié)束就忘得一干二凈。

黨務(wù)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的對(duì)策建議

黨務(wù)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)體系，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，包括培訓(xùn)理念、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)形式、效果評(píng)估、培訓(xùn)組織保障等工作。根據(jù)對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查了解和對(duì)問(wèn)題的分析，提出如下對(duì)策建議：

1.改革培訓(xùn)理念。對(duì)公立醫(yī)院黨務(wù)干部的培訓(xùn)，首先要從理念上改革創(chuàng)新。要把黨務(wù)干部從事的崗位作為一門專業(yè)化工作，在公立醫(yī)院中提到與業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)同等重要的高度對(duì)待。如此，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)和黨務(wù)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)，才能調(diào)動(dòng)更多的黨員干部積極參與，并在工作推進(jìn)中獲得成就感。

2.優(yōu)化培訓(xùn)體系和內(nèi)容設(shè)計(jì)。黨務(wù)干部的培訓(xùn)體系，需要根據(jù)不同崗位、不同層級(jí)干部，分級(jí)分類設(shè)計(jì)。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，一方面要重視專職、兼職和不同崗位黨務(wù)干部自身的培訓(xùn)需求，另一方面也要把目前全面從嚴(yán)治黨的要求在培訓(xùn)內(nèi)容中加以體現(xiàn)，根據(jù)“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，把“要我學(xué)”和“我要學(xué)”兩者結(jié)合，拓寬視野，使培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋時(shí)政、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)院人文、人際溝通與協(xié)調(diào)等各個(gè)領(lǐng)域，量身定做既體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、又體現(xiàn)“以人為本”培訓(xùn)理念的課程內(nèi)容。同時(shí)，可以逐步試行黨務(wù)干部培訓(xùn)上崗制，對(duì)新上任的黨務(wù)干部，規(guī)定要經(jīng)過(guò)系列規(guī)范的專業(yè)課程培訓(xùn)，才可以勝任上崗，當(dāng)然有些實(shí)操類的課程可以在崗位上邊學(xué)邊培訓(xùn)。

3.豐富培訓(xùn)形式。培訓(xùn)結(jié)果的有效性和吸引力，一定程度上取決于培訓(xùn)的形式。要結(jié)合黨務(wù)干部的需求，多采取一些接地氣、喜聞樂(lè)見的培訓(xùn)形式，如案例宣講、工作經(jīng)驗(yàn)交流、優(yōu)秀典型分享、實(shí)地參觀等；平時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺(tái)，推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)自學(xué)、電化教育等手段。在調(diào)研的3 家公立醫(yī)院，在支部書記例會(huì)上進(jìn)行優(yōu)秀案例交流分享、對(duì)工作臺(tái)賬等實(shí)操進(jìn)行面對(duì)面點(diǎn)評(píng)培訓(xùn)、到優(yōu)秀典型單位實(shí)地參觀學(xué)習(xí)、針對(duì)宣傳委員攝影技能提升等培訓(xùn)方式，就頗受黨務(wù)干部的歡迎。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)效果評(píng)估。組織每一次培訓(xùn)，都包含了組織方和參訓(xùn)人員的期望。要在培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果、培訓(xùn)具體組織實(shí)施等進(jìn)行評(píng)估，與期望值和原目標(biāo)相比，獲取存在的問(wèn)題和偏差并進(jìn)行匯總分析，以便在下一次培訓(xùn)中進(jìn)行整改，使黨務(wù)干部培訓(xùn)工作能持續(xù)不斷改進(jìn)提高，形成閉環(huán)。對(duì)于培訓(xùn)結(jié)果，要加強(qiáng)應(yīng)用，注重與黨建工作評(píng)優(yōu)、行政干部選拔和業(yè)務(wù)骨干推薦等結(jié)合，發(fā)揮培訓(xùn)工作中黨務(wù)干部自身的積極性、主動(dòng)性。

5.要有充分的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間保障。對(duì)黨務(wù)干部培訓(xùn)工作的重視，要真正落實(shí)在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間上。首先在制度上要有黨務(wù)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的支持，同時(shí)在每年的預(yù)算上予以體現(xiàn)和保證。在年初培訓(xùn)計(jì)劃的制訂上，要針對(duì)專職黨務(wù)干部、支部書記、支委，分別安排不同的培訓(xùn)時(shí)間，一方面提高工作計(jì)劃性，另一方面解決兼職人員時(shí)間精力沖突問(wèn)題。在培訓(xùn)師資上，要注重培養(yǎng)單位內(nèi)部理論功底厚實(shí)或黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任授課老師，也要注意整合外部專業(yè)教師資源，把最新的專業(yè)信息傳遞給黨務(wù)干部。

實(shí)踐表明，黨務(wù)干部的能力和素質(zhì)需要通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉來(lái)獲得和提高，面對(duì)公立醫(yī)院黨建工作的新形勢(shì)，黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)也需要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)培訓(xùn)和專業(yè)化能力提升，以適應(yīng)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的要求和廣大黨務(wù)干部自我提升的要求。