京烏國(guó)家高速公路山西段省界收費(fèi)方案

楊 濤

（山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司，山西 太原 030032）

0 引言

北京至烏魯木齊國(guó)家高速公路山西境內(nèi)段（以下簡(jiǎn)稱(chēng)京烏高速山西段），起點(diǎn)位于天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)平遠(yuǎn)堡村東北晉冀界，終點(diǎn)位于內(nèi)蒙古韓家營(yíng)村南晉蒙界，為國(guó)家重點(diǎn)骨干高速公路，交通量大，采用雙向六車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)。

該段路線全長(zhǎng)約8.9 km，途中僅設(shè)天鎮(zhèn)樞紐立交1 座，接山西省境內(nèi)的天大高速，天大高速交通量相對(duì)而言較小，采用雙向四車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 收費(fèi)站分布及項(xiàng)目位置圖

天鎮(zhèn)樞紐的3 個(gè)方向各設(shè)一個(gè)主線收費(fèi)站,其中新平堡主線收費(fèi)站為7 進(jìn)15 出，該站在本項(xiàng)目啟動(dòng)前已通車(chē)運(yùn)行；與內(nèi)蒙相接處設(shè)13 進(jìn)25 出韓家營(yíng)全幅主線收費(fèi)站，該站在本項(xiàng)目啟動(dòng)前已完成施工；與河北段相接處設(shè)26 出西洋河半幅主線收費(fèi)站。

1 存在的問(wèn)題

按規(guī)定[1]，京烏高速山西段通行費(fèi)應(yīng)執(zhí)行山西省高速公路通行費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，且通行費(fèi)數(shù)據(jù)應(yīng)直接進(jìn)入山西省高速公路收費(fèi)結(jié)算中心，后進(jìn)行省內(nèi)清分結(jié)算。但因本項(xiàng)目里程過(guò)短，在山西境內(nèi)設(shè)置晉冀、晉蒙界2 處主線收費(fèi)站，社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響均不良。

同時(shí)，按規(guī)定[2]省界收費(fèi)站宜由相鄰兩省聯(lián)合建設(shè)，但本項(xiàng)目卻涉及到3 個(gè)省份。其中韓家營(yíng)站和新平堡站采用自建全幅站且未考慮相鄰省份情況，西洋河站雖采用半幅聯(lián)合站形式，但也未考慮本項(xiàng)目的特殊性。

綜上所述，若解決京烏高速山西段通行費(fèi)收取難題，必須對(duì)三省的省界站進(jìn)行全局統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 總體建站方案

針對(duì)本項(xiàng)目特殊性，在保證公平收費(fèi)的原則上，綜合考慮京烏高速公路主線停車(chē)次數(shù)、改造工程投資和現(xiàn)有主線站利用情況，擬定總體建站方案，最終選擇冀蒙建設(shè)聯(lián)合半幅站方案。

按照該方案，西洋河站仍按原設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施，韓家營(yíng)站改造為冀蒙聯(lián)合的半幅主線站。改造現(xiàn)有新平堡收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)分廣場(chǎng)對(duì)應(yīng)晉-冀、晉-蒙方向交通流，具體如圖2所示。

圖2 冀蒙建設(shè)聯(lián)合半幅站

方案優(yōu)點(diǎn)是車(chē)輛在駛過(guò)京烏高速山西段時(shí)僅需停車(chē)1 次，社會(huì)效益好，節(jié)能環(huán)保。方案缺點(diǎn)是L1、L2、L3 段通行費(fèi)均需河北省參與跨省拆分，且存在丟卡和逃費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

采用該方案必須解決跨省收費(fèi)拆賬的難題，解決措施有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是如何確保三省間高速公路通行卡的正常流轉(zhuǎn)，即三省間高速公路通行卡流轉(zhuǎn)方案，社會(huì)公眾了解此步驟即可正常通行。二是如何依托河北省高速公路收費(fèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨省賬務(wù)拆分，此步驟為高速公路后臺(tái)收費(fèi)系統(tǒng)軟件自動(dòng)拆分，人工干預(yù)度低，但需政策配合，三省運(yùn)營(yíng)單位、各省收費(fèi)結(jié)算中心、行業(yè)主管、物價(jià)、財(cái)政需同力協(xié)作。

3 三省間高速公路通行卡流轉(zhuǎn)方案

三省高速公路通行卡均無(wú)法互用，須在保證車(chē)輛行駛路徑識(shí)別無(wú)誤的前提下確保通行卡不丟失。

西洋河冀蒙聯(lián)合半幅站收河北卡、繳費(fèi)并代發(fā)內(nèi)蒙卡，韓家營(yíng)冀蒙聯(lián)合半幅站收內(nèi)蒙卡、繳費(fèi)并代發(fā)河北卡。社會(huì)車(chē)輛通過(guò)京烏高速山西段時(shí)，與通過(guò)其他省界主線收費(fèi)站的操作流程一樣，絲毫不會(huì)感覺(jué)到跨省拆賬等技術(shù)問(wèn)題。

轉(zhuǎn)向進(jìn)出山西省新平堡主線收費(fèi)站的車(chē)輛需在收費(fèi)站進(jìn)行換卡操作，稍有繁瑣，具體流程如下：

a）山西省新平堡主線站出省方向，主線站出省收費(fèi)廣場(chǎng)分成去內(nèi)蒙方向車(chē)道和去河北方向車(chē)道兩種，駛?cè)雰?nèi)蒙車(chē)道車(chē)輛收回山西卡并發(fā)內(nèi)蒙卡，駛?cè)牒颖避?chē)道車(chē)輛則收回山西卡并發(fā)河北卡。領(lǐng)卡后駛離收費(fèi)站，到達(dá)天鎮(zhèn)樞紐后，持內(nèi)蒙卡車(chē)輛向左駛?cè)雰?nèi)蒙方向，持河北卡車(chē)輛向右駛?cè)牒颖狈较颉?/p>

b）山西省新平堡主線站入省方向，由來(lái)自?xún)?nèi)蒙的持河北卡車(chē)輛和由來(lái)自河北的持內(nèi)蒙卡車(chē)輛組成，兩個(gè)方向交通流經(jīng)天鎮(zhèn)樞紐轉(zhuǎn)向山西省新平堡主線收費(fèi)站。將山西省新平堡主線收費(fèi)站入口分成持內(nèi)蒙卡車(chē)道及持河北卡車(chē)道，駛?cè)胲?chē)輛若出示河北通行卡則說(shuō)明由內(nèi)蒙方向來(lái)，若出示內(nèi)蒙通行卡則說(shuō)明由河北方向來(lái)，以此來(lái)作為區(qū)分車(chē)輛來(lái)向的憑證。

新平堡主線收費(fèi)廣場(chǎng)前需做好標(biāo)志、標(biāo)線的去向預(yù)告，提前分流，以免誤駛。對(duì)于行駛在此段公路上的社會(huì)車(chē)輛而言，只要了解上述步驟即可。

圖3 三省間高速公路通行卡流轉(zhuǎn)方案

4 費(fèi)用拆分方案

此步驟為河北和山西高速公路后臺(tái)收費(fèi)系統(tǒng)軟件自動(dòng)拆分、結(jié)算，設(shè)置好軟件后不需人工干預(yù)。

三省間共有6個(gè)方向的交通流，分別為河北←→內(nèi)蒙古方向，河北←→山西方向，內(nèi)蒙古←→山西方向，分方向逐一論述如下：

a）河北←→內(nèi)蒙古方向，此方向交通流由天鎮(zhèn)樞紐至內(nèi)蒙7.0 km和天鎮(zhèn)樞紐至河北1.9 km組成，總計(jì)在山西境內(nèi)約8.9 km公路全部納入河北省高速公路網(wǎng)，成為河北省高速公路收費(fèi)網(wǎng)的一部分，通行費(fèi)全部由河北省代收代拆。

b）山西←→河北方向，首先將山西至河北省界方向約8.9 km的公路納入河北省高速公路網(wǎng)，其余部分路線再計(jì)入山西省收費(fèi)網(wǎng)。納入河北省高速公路網(wǎng)的里程仍劃分為兩部分，一部分為天鎮(zhèn)樞紐至河北省界1.9 km，一部分為天大高速7.0 km，合計(jì)約8.9 km，此長(zhǎng)度與a）中河北←→內(nèi)蒙古方向長(zhǎng)度一致。

新平堡主線收費(fèi)站設(shè)河北專(zhuān)用出、入口車(chē)道，對(duì)納入河北省網(wǎng)的天大高速7 km公路進(jìn)行里程調(diào)節(jié)。

c）山西←→內(nèi)蒙方向，通行費(fèi)由山西省收費(fèi)系統(tǒng)直接收取，新平堡主線收費(fèi)站設(shè)內(nèi)蒙專(zhuān)用出、入口車(chē)道，對(duì)往來(lái)內(nèi)蒙的交通流進(jìn)行里程調(diào)節(jié)。

d）新平堡主線收費(fèi)站在地理上是一個(gè)站，但在山西省收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)中標(biāo)記為A/B站，A/B站分別對(duì)應(yīng)不同的里程費(fèi)率表，各設(shè)獨(dú)立的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。收費(fèi)車(chē)道7進(jìn)15出拆分為晉-冀（1入7出MTC+1入1出ETC）聯(lián)合收費(fèi)車(chē)道和晉-蒙（1入7出MTC+1入1出ETC）聯(lián)合收費(fèi)車(chē)道。超寬車(chē)道可人工切換成為晉-冀或晉-蒙聯(lián)合收費(fèi)車(chē)道，用于處置特種車(chē)輛。

圖4 費(fèi)用拆分方案

5 跨省收費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方案

山西省高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為甲乙丙丁四類(lèi)，價(jià)格固定。每新開(kāi)通一條路根據(jù)造價(jià)選擇其一，對(duì)于本項(xiàng)目而言采用乙類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，如表1。

表1 山西省高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 元/km

河北省高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用的是“一路一價(jià)”模式，每新開(kāi)通一條公路，會(huì)根據(jù)造價(jià)不同定制不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具有良好的擴(kuò)展性。

利用河北省收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)容方便的優(yōu)點(diǎn)，將山西收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入河北省收費(fèi)網(wǎng)中，如表2，實(shí)現(xiàn)在河北收費(fèi)網(wǎng)中執(zhí)行山西收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)收費(fèi)公平性。

表2 河北省高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 元/km

6 實(shí)施效果

本項(xiàng)目路線全長(zhǎng)僅約8.9 km，從高速公路建設(shè)里程看是小工程，但是此條路卻存在一個(gè)國(guó)內(nèi)從未有過(guò)的收費(fèi)機(jī)電難題。

對(duì)此難題，從2010年項(xiàng)目立項(xiàng)起，交通運(yùn)輸部、晉、冀、蒙三省相關(guān)廳局就高度重視，在涉及該項(xiàng)目的所有文件里，無(wú)一例外提出要重點(diǎn)解決。本收費(fèi)方案歷經(jīng)9年時(shí)間的反復(fù)協(xié)商和逐級(jí)審查，最終于2018年底與河北省達(dá)成一致。

圖5 已開(kāi)通的新平堡晉冀、晉蒙聯(lián)合主線收費(fèi)站

2019年4月23日10時(shí)京烏國(guó)家高速晉、蒙、冀三省相鄰段落全部正式開(kāi)通，經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)后幾個(gè)月的不斷觀測(cè)和調(diào)試，實(shí)際運(yùn)行效果符合最初設(shè)計(jì)意圖，既做到了通行費(fèi)讓利于民保證公平性，又最大限度利用已有設(shè)施節(jié)省工程投資、避免了京烏主線二次停車(chē)問(wèn)題。

7 目前存在的問(wèn)題

采用此方案雖可解決該路段的收費(fèi)難題，但卻仍存在如下問(wèn)題：

a）新平堡主線收費(fèi)站出省方向公路分為河北方向和內(nèi)蒙方向，但未做車(chē)道硬渠化，僅采用提前標(biāo)志預(yù)告、地面標(biāo)示的方式進(jìn)行預(yù)警，運(yùn)營(yíng)中容易出現(xiàn)“拿錯(cuò)卡”或“走錯(cuò)路”的隱患。

b）京烏高速山西段由于納入河北省收費(fèi)網(wǎng)，因此不能執(zhí)行山西省高速公路地方收費(fèi)政策，如中型貨車(chē)8（8.5）折優(yōu)惠政策、天大高速差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策等。

c）按照山西省相關(guān)規(guī)定，所有高速公路省界入口均需設(shè)置省界入口治超站，但若對(duì)京烏高速山西段過(guò)境車(chē)輛實(shí)施此政策，則會(huì)對(duì)主交通流通行效率造成嚴(yán)重影響，且治超意義不大，因此未設(shè)置治超站。

8 下階段解決措施

京烏高速山西段出現(xiàn)三省跨省收費(fèi)和拆分方案雖為特例，但這是在我國(guó)各省高速公路融資模式、建設(shè)進(jìn)度和發(fā)展速度均不同的背景下，由于ETC技術(shù)不成熟而不得已采取以MTC收費(fèi)為主且各省MTC收費(fèi)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行的歷史原因造成的。若從根本上解決，必須對(duì)統(tǒng)一全國(guó)高速公路收費(fèi)模式并對(duì)收費(fèi)技術(shù)進(jìn)行整體提升。

2019年6月13日，交通運(yùn)輸部正式下發(fā)關(guān)于取消高速公路省界收費(fèi)站工程建設(shè)方案的通知。按此通知要求，從2020年1月1日起，全國(guó)高速公路由計(jì)重收費(fèi)改為按車(chē)型收費(fèi)、將以MTC收費(fèi)為主輔以ETC收費(fèi)的模式變成以ETC為主輔以MTC收費(fèi)、將MTC收費(fèi)時(shí)使用的通行卡統(tǒng)一為全國(guó)通用的CPC卡、將依靠收費(fèi)站收取通行費(fèi)變革為以高速公路主線ETC門(mén)架計(jì)費(fèi)為主輔以收費(fèi)站驗(yàn)證放行的模式，通過(guò)這些措施將全國(guó)所有主線收費(fèi)站拆除。

對(duì)于京烏高速山西段而言，需將西洋河冀蒙聯(lián)合半幅站和韓家營(yíng)冀蒙聯(lián)合半幅站拆除后，在各自省內(nèi)設(shè)置省界ETC雙門(mén)架，山西省新平堡主線收費(fèi)站拆除后設(shè)置省內(nèi)ETC單門(mén)架，將京烏高速山西段重新納入山西省高速公路收費(fèi)網(wǎng)進(jìn)行省內(nèi)費(fèi)用拆分，如圖6所示。通過(guò)這些改造可一勞永逸解決京烏高速山西段省界收費(fèi)難題，真正實(shí)現(xiàn)高速公路主線不停車(chē)快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。

圖6 取消高速公路省界收費(fèi)站后ETC門(mén)架方案

目前，按照交通運(yùn)輸部部署要求，該路段一邊正常通行一邊積極推進(jìn)主線門(mén)架施工，三省的主線收費(fèi)站仍執(zhí)行跨省收費(fèi)方案直至2020年1月1日零時(shí)停止。