高速公路設(shè)計(jì)階段超概算原因分析及對(duì)策研究

殷麗君

（山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司，山西 太原 030032）

0 引言

十二五期間，我國(guó)高速公路進(jìn)入建設(shè)高潮期，僅中部某省建成通車(chē)的高速公路就達(dá)42 個(gè)。高速公路項(xiàng)目的大量同時(shí)上馬，對(duì)高速公路的監(jiān)督管理提出了較高的要求。考慮到高速公路立項(xiàng)周期久，建設(shè)工期長(zhǎng)，涉及范圍廣，牽涉原因多，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增加，人工費(fèi)、材料費(fèi)、征地費(fèi)的不段上漲，高速工程中決算超計(jì)劃的現(xiàn)象越來(lái)越多，對(duì)工程的竣工驗(yàn)收提出較大挑戰(zhàn)。在項(xiàng)目前期，建設(shè)方及主管部門(mén)側(cè)重于對(duì)公路路線(xiàn)的選線(xiàn)設(shè)計(jì)，概預(yù)算的合法合規(guī)性評(píng)價(jià)[1]。在國(guó)外，普遍重視項(xiàng)目全過(guò)程成本風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其突出決策階段和設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)研究。Lori A等對(duì)國(guó)外大量高速公路建設(shè)費(fèi)用超概情況做了統(tǒng)計(jì)匯總，發(fā)現(xiàn)高速公路建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期投資費(fèi)用支出相對(duì)固定，核算較為精準(zhǔn)，相對(duì)設(shè)計(jì)階段超概風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低[2]。

本文從項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)的角度，回望十二五期間該省份42 條高速公路超概算情況，進(jìn)行原因分析并提出具體執(zhí)行措施和對(duì)策，以期在今后的公路工程中，制定合理的造價(jià)控制方案，有效控制公路工程造價(jià)在合理區(qū)間。

1 十二五期間工程造價(jià)概況

十二五期間，中部某省建成通車(chē)高速公路項(xiàng)目42 個(gè)，雙向六車(chē)道項(xiàng)目4 個(gè)，雙向四車(chē)道項(xiàng)目38個(gè)。在這42 個(gè)項(xiàng)目中，共有14 個(gè)項(xiàng)目超概，超概比例總體達(dá)33%。周邊相同地形省份同期超概比例為67%和75%?？傮w來(lái)看，該省總體概算批復(fù)更符合工程建設(shè)的實(shí)際。表1為代表性工程項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行情況[3]。

表1 超概項(xiàng)目基本情況

2 設(shè)計(jì)階段建設(shè)影響工程造價(jià)超概算的問(wèn)題

2.1 工程設(shè)計(jì)周期不合理

設(shè)計(jì)是工程的靈魂，沒(méi)有優(yōu)秀的工程設(shè)計(jì)，就沒(méi)有優(yōu)良的工程項(xiàng)目。十二五期間，交通工程大量集中立項(xiàng)審批并開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目工可決策周期和設(shè)計(jì)周期一定程度上進(jìn)行了壓縮，從而出現(xiàn)勘察取點(diǎn)數(shù)量不足，初步設(shè)計(jì)不夠詳細(xì)，數(shù)據(jù)缺失造成項(xiàng)目概算編制期間出現(xiàn)漏項(xiàng)，直接影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性[4]。交通部曾明確要求山嶺重丘區(qū)間及技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁前期工作周期不少于36 個(gè)月。受限于工程開(kāi)工要求和行政壓力，部分設(shè)計(jì)單位的初設(shè)周期較短，最長(zhǎng)的是6 個(gè)月，最短的僅為3 個(gè)月。

2.2 勘察設(shè)計(jì)工作的深度不夠

勘察單位在初設(shè)階段對(duì)工程項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行全面詳細(xì)的地質(zhì)、地形地貌、水文天氣及沿線(xiàn)設(shè)施調(diào)查，造成初步設(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺漏，進(jìn)而造成施工圖設(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變動(dòng)，施工圖預(yù)算大幅超出初設(shè)概算。勘察設(shè)計(jì)的深度不夠，關(guān)鍵數(shù)據(jù)的缺失，使得設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符，尤其是在排水設(shè)施的合理化，隧道圍巖等級(jí)，隧道涌水，公路路基挖方，采空區(qū)面積的具體數(shù)量上，存在數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤或者缺失。以上問(wèn)題中路基邊坡和隧道口附近排水設(shè)施的設(shè)計(jì)缺失，因排水問(wèn)題出現(xiàn)的水毀治理造成建安費(fèi)大量增加。在該省份的部分工程項(xiàng)目中，因增加排水設(shè)施和治理水毀，建安費(fèi)平均增加有520 萬(wàn)元。在某高速項(xiàng)目中，因勘察數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，處置隧道涌水造成3 000 多萬(wàn)后期費(fèi)用。同時(shí)由于該地區(qū)黃土濕陷特性，在PY 高速等項(xiàng)目中，在施工期處置邊坡滑塌等問(wèn)題建安費(fèi)超過(guò)8 000 萬(wàn)元。表2為超概公路的設(shè)計(jì)變更費(fèi)增加情況。

表2 項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)修正后超概情況表

2.3 設(shè)計(jì)變更不合理

為了強(qiáng)調(diào)工程整體安全，突出工程美觀(guān)及其他原因，部分工程的設(shè)計(jì)變更具有隨意提高的現(xiàn)象。例如，在交通流量小的路段整體提高瀝青等級(jí)，瀝青面層整體采用改性瀝青，在瀝青中面層中不以實(shí)際需求添加抗車(chē)轍劑以提高道路的抗車(chē)轍能力，橋梁防撞護(hù)欄整體涂刷防腐涂料，采用現(xiàn)澆混凝土代替漿砌片石用于排水溝，路緣石采用花崗巖預(yù)制塊代替混凝土預(yù)制塊。結(jié)合總體調(diào)研情況，該省份類(lèi)似設(shè)計(jì)變更增加的工程費(fèi)用在1 000 萬(wàn)至4 000 萬(wàn)。

2.4 原材料和人工價(jià)格的上漲

工程造價(jià)人員對(duì)整個(gè)項(xiàng)目缺乏全面了解，對(duì)工程全壽命所用材料、施工工藝了解較少，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，造成編制的概預(yù)算與實(shí)際工程相差較遠(yuǎn)。高速公路工程中，人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占整個(gè)投資60%以上，但由于高速公路項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，近年來(lái)材料費(fèi)和人工費(fèi)一直呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，價(jià)格的持續(xù)波動(dòng)對(duì)工程成本控制帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，人工費(fèi)和材料費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在逐漸提高，但由于工程時(shí)間跨度太長(zhǎng)，這種不相匹配引起的費(fèi)用增加還將一直存在。

2.5 征地費(fèi)用增加

征地費(fèi)用的增加包括3 個(gè)方面：一是建設(shè)單位由于工期緊張，急于推進(jìn)工程建設(shè)，征地沿線(xiàn)設(shè)施調(diào)研深度不夠，占地屬性、占地上下水管道的拆遷、電纜電線(xiàn)的拆遷調(diào)研不夠，與相關(guān)部門(mén)的溝通還不夠具體。二是征地賠償過(guò)程中，紅線(xiàn)內(nèi)占地?fù)屧該尫N現(xiàn)象嚴(yán)重，整體協(xié)調(diào)難度大。三是地價(jià)上漲，用地價(jià)格的上升，即使在偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于公路從選線(xiàn)、施工圖設(shè)計(jì)再到具體的征地工作，時(shí)間跨度太久，在十二五期間地價(jià)增速明顯，土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)貼費(fèi)逐年提高，實(shí)際征地費(fèi)用超出概算要求。在該省份的42 個(gè)項(xiàng)目中，至少有35 個(gè)項(xiàng)目存在征地費(fèi)用超概算，平均超概近14 000 萬(wàn)元。表3為代表性公路土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。

表3 土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用執(zhí)行情況表

3 設(shè)計(jì)階段概算控制有關(guān)對(duì)策與建議

a）調(diào)整工程投資模式。十二五期間，大部分高速公路項(xiàng)目為政府主導(dǎo)，少部分項(xiàng)目采用BOT、BT 模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。針對(duì)項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段概預(yù)算費(fèi)用與建設(shè)單位關(guān)聯(lián)性差，應(yīng)更多地引入社會(huì)資本參與工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極推進(jìn)PPP 模式。由社會(huì)資本組成的建設(shè)單位在工程招標(biāo)、工程方案比選方面會(huì)更加注重工程設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理。PPP 模式通過(guò)實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，在總體投資上費(fèi)用相對(duì)更低[5]。

b）貫徹公路全壽命造價(jià)管理。高速公路項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目決策階段推進(jìn)全過(guò)程造價(jià)控制。在設(shè)計(jì)階段，充分考慮施工期和運(yùn)營(yíng)期的各項(xiàng)費(fèi)用，綜合比較各方案的經(jīng)濟(jì)效果。建設(shè)單位也應(yīng)積極參與其中，不能只看眼前的工程投資費(fèi)用，也應(yīng)重視高速公路竣工驗(yàn)收階段和試運(yùn)營(yíng)階段的成本費(fèi)用，以發(fā)展的眼光看待資金的時(shí)間價(jià)值和工程總體性?xún)r(jià)比。目前，包括廣東在內(nèi)的6 個(gè)直轄市、省份已經(jīng)全面推進(jìn)應(yīng)用全過(guò)程造價(jià)管理。建議設(shè)計(jì)單位在交通運(yùn)輸部頒發(fā)的各項(xiàng)計(jì)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整和完善，建立工程全壽命造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)在智慧交通的行業(yè)趨勢(shì)下，開(kāi)發(fā)造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)軟件，收集、整理、發(fā)布各項(xiàng)材料、設(shè)備、人工的指導(dǎo)費(fèi)用，提高工程項(xiàng)目的造價(jià)管理。

c）加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)深度。一是嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行項(xiàng)目前期調(diào)研工作，充分做實(shí)預(yù)可、工可，為項(xiàng)目決策提供技術(shù)支持，不得隨意壓縮工期。二是提高勘察設(shè)計(jì)要求，造價(jià)人員應(yīng)懂設(shè)計(jì)，了解施工技術(shù)和施工工藝，避免造價(jià)不合理，確保資金不流失。三是地質(zhì)勘察要?jiǎng)?wù)必做到詳實(shí)準(zhǔn)確，尤其是對(duì)隧道、挖方、滑坡地段、黃土陷穴等隱蔽工程，切實(shí)查明沿線(xiàn)地質(zhì)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)人員以地質(zhì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目整體建設(shè)情況進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和圖紙優(yōu)化，對(duì)于高填方、深路塹、滑坡失穩(wěn)帶、涉水路段，工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)高度重視，反復(fù)比對(duì)擬選方案和備選方案，綜合提高設(shè)計(jì)深度，選擇性?xún)r(jià)比最高的路線(xiàn)方案、技術(shù)方案，同時(shí)避免后續(xù)出現(xiàn)病害返工，增加工程費(fèi)用。

d）充分考慮并預(yù)測(cè)整個(gè)項(xiàng)目周期人、工、物、料的價(jià)格變化，盡量將設(shè)計(jì)定額標(biāo)準(zhǔn)貼近市場(chǎng)價(jià)格變化。對(duì)于電力拆遷、公鐵交叉拆遷等拆遷標(biāo)準(zhǔn)、大宗用地、農(nóng)用地賠償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民工薪資標(biāo)準(zhǔn)，按照各類(lèi)別市場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提前布局，盡早制定應(yīng)對(duì)方案，適時(shí)調(diào)整工程相應(yīng)定額，以發(fā)展的眼光制定項(xiàng)目概算，增強(qiáng)概算批復(fù)的前瞻性和合理性，有效控制投資規(guī)模，提高資金綜合效益。

e）除四新技術(shù)外，現(xiàn)有高速公路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案已相當(dāng)成熟，工程設(shè)計(jì)模型和設(shè)計(jì)方案定型程度較高，應(yīng)鼓勵(lì)并積極采用定型設(shè)計(jì)。定型設(shè)計(jì)的好處是工程借鑒性強(qiáng)，施工方案成熟，實(shí)用性高，經(jīng)濟(jì)效果被肯定，工程容易被建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位所認(rèn)可，從而保證工程質(zhì)量。對(duì)于四新技術(shù)，可考慮借助BIM 建模，結(jié)合技術(shù)專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家的多重論證來(lái)予以使用。

4 結(jié)語(yǔ)

由于時(shí)代背景，十二五期間高速公路大量開(kāi)工建設(shè)。部分工程超概的原因不盡相同，高速公路建設(shè)周期長(zhǎng)，處理的問(wèn)題復(fù)雜，工程建設(shè)時(shí)極易出現(xiàn)超概算情況。工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目的靈魂，在項(xiàng)目前期通過(guò)合理的工程設(shè)計(jì)，合理安排工期，在新的PPP 等工程投資建設(shè)模式下開(kāi)展全壽命造價(jià)管理，充分考慮定額的合理性，是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)可控的有效手段，可大概率防止預(yù)算超概算現(xiàn)象發(fā)生。