我國恐怖活動(dòng)犯罪的立法

摘 要 從20世紀(jì)中期以來，隨著世界范圍內(nèi)恐怖活動(dòng)犯罪方面立法的不斷發(fā)展，我國在這一方面的立法也經(jīng)歷了一個(gè)從少到多、逐步完善的過程，特別是《刑法修正案（九）》的出臺(tái)，增加了許多新的條款。對(duì)于恐怖活動(dòng)犯罪的認(rèn)定，應(yīng)明確恐怖活動(dòng)犯罪的犯罪構(gòu)成以及與其他刑法罪名的界限。對(duì)于恐怖活動(dòng)犯罪的研究，是為了使立法能夠在司法實(shí)踐中更好地發(fā)揮作用，以達(dá)到維護(hù)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的目的。

關(guān)鍵詞 恐怖活動(dòng)犯罪 立法 司法

作者簡(jiǎn)介：張弼強(qiáng)，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.297

20世紀(jì)中期以來，如何預(yù)防和懲治恐怖活動(dòng)并將其通過立法的形式表現(xiàn)出來，已經(jīng)成為各個(gè)國家和地區(qū)都普遍關(guān)注的一個(gè)重要問題。新中國成立之后，隨著恐怖主義的社會(huì)危害性的不斷上升，關(guān)于恐怖活動(dòng)犯罪的刑事立法也隨著我國社會(huì)主義法制現(xiàn)代化的發(fā)展而逐步完備。

我國恐怖活動(dòng)犯罪的立法經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從少到多直至逐步完善的過程，它立足于我國的國情和反恐局勢(shì)、并借鑒國外先進(jìn)立法、同時(shí)貫徹國際反恐公約的要求、且強(qiáng)調(diào)對(duì)恐怖活動(dòng)組織的打擊，這些原則緊密聯(lián)系、相輔相成，形成了我國的現(xiàn)行刑法。

一、20世紀(jì)中期以來的立法

20世紀(jì)中期以來，恐怖主義尚未成為國際社會(huì)的共同威脅，我國學(xué)者對(duì)恐怖主義也沒有進(jìn)行系統(tǒng)的、深入的研究。因此，在1950年《中華人民共和國刑法大綱草案》和《中華人民共和國刑法（修改稿）》中，雖然都曾考慮增加關(guān)于“恐怖行為罪”、“恐怖活動(dòng)罪”的法律條文，但是我國立法機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)只是通過了一些普通的條款來發(fā)揮反恐的職能，選擇了更為穩(wěn)妥的立法模式。

二、20世紀(jì)90年代以來的立法

20世紀(jì)90年代以來，恐怖主義逐漸發(fā)展成為一個(gè)全球性的問題，恐怖活動(dòng)犯罪的危害越來越大，國外各國、國際組織等都對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪做出了相應(yīng)的規(guī)定，我國也面臨以“東突 ”恐怖組織為代表的暴力恐怖活動(dòng)犯罪的威脅。由于一些國家和地區(qū)研究恐怖活動(dòng)犯罪這一問題的時(shí)間較早，積累了相當(dāng)多的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在這種情況下，我國借鑒了發(fā)達(dá)國家的立法模式，即在刑法典中僅規(guī)定組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織的犯罪，對(duì)于其具體的恐怖行為則分別按照其行為所觸犯的具體罪名的相關(guān)法律規(guī)定處理，并依據(jù)刑法的規(guī)定數(shù)罪并罰。在此立法模式的基礎(chǔ)上，制定了1997年的《刑法》，并將組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪納入刑法體系中。但由于當(dāng)時(shí)的恐怖活動(dòng)犯罪和恐怖組織還處于沉寂期，刑法規(guī)定的最高法定刑為十年有期徒刑，并且沒有規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑，也沒有具體區(qū)分恐怖活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和積極參加者。

2001年9月29日，聯(lián)合國安理會(huì)通過的1373號(hào)決議提出：“聯(lián)合國反恐怖主義委員會(huì)致力于提高聯(lián)合國會(huì)員國預(yù)防境內(nèi)外和各區(qū)域的恐怖主義行為的能力，并要求各會(huì)員國將資助恐怖主義行為定罪?！睘檫m應(yīng)這一要求，2001年的《刑法修正案（三）》增設(shè)了資助恐怖活動(dòng)罪，并修改了第一百二十條組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)罪的法定刑，同時(shí)也在刑法規(guī)范中加入了我國所參加的該方面的國際公約中的絕大部分，彌補(bǔ)了刑法典在恐怖活動(dòng)犯罪方面的不足，但并沒有將恐怖行為罪單獨(dú)規(guī)定為恐怖活動(dòng)犯罪的基本罪名，只是小的修修補(bǔ)補(bǔ)，離完善的反恐怖犯罪的立法還有很大的差距。

三、《刑法修正案（九）》

十八屆四中全會(huì)多次提出要打擊恐怖主義和宗教極端勢(shì)力，明確要求“貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系”。共52個(gè)條文的《刑法修正案（九）》是我國刑法在其發(fā)展完善中的一件大事，它貫徹了黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)完善刑事立法提出的一系列要求，落實(shí)了嚴(yán)厲打擊犯罪的要求。最近幾年，恐怖襲擊活動(dòng)在一些公共場(chǎng)所不時(shí)出現(xiàn)，嚴(yán)重危害了社會(huì)秩序的穩(wěn)定和廣大人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，因此，《刑法修正案（九）》加大了對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的懲罰力度。這使我國反恐斗爭(zhēng)問題的刑事立法更加細(xì)密，在依法打擊恐怖活動(dòng)犯罪中發(fā)揮極其重要的作用，也是我國與其他國家更好地開展反恐合作的前提條件。

針對(duì)近年來恐怖活動(dòng)犯罪所呈現(xiàn)出的新情況、新特點(diǎn)，結(jié)合同恐怖主義犯罪作斗爭(zhēng)所總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)成果，《刑法修正案（九）》在刑法現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，做出了一些修改和補(bǔ)充：

（一）增加規(guī)定組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)犯罪的財(cái)產(chǎn)刑

《刑法修正案（九）》規(guī)定組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動(dòng)的，并處沒收財(cái)產(chǎn)；積極參加的，并處罰金；其他參加的，可以并處罰金。

自從2008年以來，暴力恐怖活動(dòng)犯罪就處于上升的趨勢(shì)，重特大案件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、秩序穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。2013年北京“10·28”金水橋事件，恐怖活動(dòng)分子如果沒有一定的財(cái)力，就很難購買汽車和大量的汽油等犯罪工具，當(dāng)然也就無法造成如此嚴(yán)重的危害。許多血的教訓(xùn)告訴我們，打擊恐怖活動(dòng)犯罪，不僅要對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪分子依法處刑，還要對(duì)其所有的財(cái)產(chǎn)適用財(cái)產(chǎn)刑，以斷絕其經(jīng)濟(jì)支撐，發(fā)揮釜底抽薪的作用，使恐怖活動(dòng)組織喪失其繼續(xù)實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪的經(jīng)濟(jì)條件。

（二）幫助恐怖活動(dòng)罪

在適用《刑法》第一百二十條之一即資助恐怖活動(dòng)罪的司法實(shí)踐中，可以看出對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪給予資助，提供場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備，以及組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)或者為恐怖活動(dòng)培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的情形也是極為突出的。例如在新疆，就會(huì)出現(xiàn)“經(jīng)文班”、“講經(jīng)點(diǎn)”，這些都是恐怖分子、極端分子開辦的，在傳授經(jīng)文的同時(shí)也講授槍支、彈藥等武器的制作、使用方法和具體的恐怖活動(dòng)犯罪方法的培訓(xùn)。一定的場(chǎng)所、器材和資金是這些“經(jīng)文班”、“講經(jīng)點(diǎn)”能夠存在的前提條件。在我國對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪打擊力度不斷加強(qiáng)的今天，由于恐怖活動(dòng)空間的不斷壓縮，恐怖組織也被迫轉(zhuǎn)移至境外，其在境內(nèi)對(duì)恐怖組織人員招募和運(yùn)送就變得十分重要，成為策劃實(shí)施恐怖活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。因此，該規(guī)定不僅擴(kuò)大了“資助”的外延，也擴(kuò)大了打擊恐怖活動(dòng)的范圍。

（三）準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪

打擊和預(yù)防恐怖活動(dòng)犯罪，應(yīng)堅(jiān)持打早打小的方針，注重對(duì)苗頭行為、準(zhǔn)備行為的打擊，以爭(zhēng)取事半功倍的效果?！缎谭ㄐ拚福ň牛坟瀼亓诉@一方針，將準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)的行為規(guī)定為犯罪。例如制造北京“10·28”金水橋事件的恐怖活動(dòng)組織，該組織的首要分子從2011年就開始謀劃，計(jì)劃采取汽車沖撞、持刀行兇等方式實(shí)施恐怖活動(dòng)，并購買越野車、汽油、抽油器等作案工具，為踩點(diǎn)還數(shù)次到天安門廣場(chǎng)，計(jì)劃持續(xù)時(shí)間長且十分縝密。這些準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)的行為，本身就具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，如果只將其按照具體恐怖活動(dòng)犯罪的預(yù)備犯罪處罰，會(huì)使刑罰過輕，甚至還會(huì)出現(xiàn)無法定罪處刑的情況。因此根據(jù)司法實(shí)踐，《刑法修正案（九）》將準(zhǔn)備、謀劃的四種情形規(guī)定為犯罪：一是為實(shí)施恐怖活動(dòng)準(zhǔn)備兇器、危險(xiǎn)物品或其他工具的情形；二是組織恐怖活動(dòng)培訓(xùn)或者積極參加恐怖活動(dòng)培訓(xùn)的情形；三是為實(shí)施恐怖活動(dòng)與境外恐怖活動(dòng)組織或者人員聯(lián)系的情形；四是為實(shí)施恐怖活動(dòng)進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備的情形。

（四）宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪

極端的思想觀念會(huì)導(dǎo)致極端的行為，是極端行為產(chǎn)生的根源。根據(jù)對(duì)目前恐怖活動(dòng)犯罪的調(diào)查研究可以看出，宗教極端分子不一定是暴力恐怖分子，但暴力恐怖分子通常都是具有宗教極端思想的人。宗教極端思想中的殺害異教徒、“圣戰(zhàn)”、“殉教”等都是恐怖分子進(jìn)行恐怖活動(dòng)犯罪的思想根源。而這些極端思想的形成，都是恐怖主義、極端主義和分裂主義分子故意宣揚(yáng)、傳播的結(jié)果。因此，從與恐怖活動(dòng)犯罪長期斗爭(zhēng)的角度來說，防范恐怖主義、極端主義思想的傳播和蔓延是治本的措施，能從源頭抑制恐怖活動(dòng)犯罪的數(shù)量。我國立法機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)前恐怖活動(dòng)犯罪的特點(diǎn)，并根據(jù)其他國家反對(duì)恐怖主義的經(jīng)驗(yàn)和做法，參照各方面的意見，《刑法修正案（九）》將上述行為規(guī)定為犯罪。

（五）利用極端主義破壞法律實(shí)施罪

一些恐怖主義、極端主義和分裂主義分子，打著風(fēng)俗習(xí)慣、民族傳統(tǒng)、宗教主義等旗號(hào)，煽動(dòng)、脅迫少數(shù)民族的人民群眾排斥和破壞國家法律所確立的社會(huì)管理制度，并且強(qiáng)迫少數(shù)民族的人民群眾必須按照極端主義所倡導(dǎo)的行為方式、生活方式來生活。這是企圖通過上述方式來對(duì)人民群眾進(jìn)行恐怖主義思想的灌輸，以達(dá)到傳播恐怖主義的效果。例如強(qiáng)迫他人不許孩子上學(xué)，用宗教的方式解決民事糾紛和刑事案件。這一方面會(huì)導(dǎo)致部分群眾脫離社會(huì)主流、游離于正常的社會(huì)管理之外；另一方面也會(huì)造成民族之間的隔閡、仇視和對(duì)抗，破壞各民族間的平等和團(tuán)結(jié)，為民族間的沖突和國家分裂埋下隱患，從而成為恐怖活動(dòng)犯罪的思想誘因。因此，《刑法修正案（九）》將此種行為規(guī)定為犯罪。

（六）強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪

隨著恐怖主義、極端主義在國際上的發(fā)展和蔓延，在我國的一些地區(qū)也出現(xiàn)了以不同形式表現(xiàn)出來的恐怖主義、極端主義，其中一個(gè)開始出現(xiàn)并逐漸增加的現(xiàn)象就是在公共場(chǎng)所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的服飾、標(biāo)志。例如一些少數(shù)民族的女性會(huì)穿吉里巴甫服。這一情形有的是信教群眾的自愿行為，有的卻是受到別人的強(qiáng)制。一些少數(shù)民族的人民群眾被恐怖主義、極端主義者用暴力、脅迫等方式強(qiáng)制在公共場(chǎng)所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的服飾、標(biāo)志，這些人民群眾成為恐怖活動(dòng)組織宣傳恐怖主義、極端主義的工具，不但能夠造成恐怖主義、極端主義的滲透和蔓延，強(qiáng)化民族差異，引發(fā)宗教狂熱，在社會(huì)上形成恐怖主義、極端主義的氛圍，并且會(huì)造成穿戴者日常工作和生活的不便，侵犯穿戴者的人身權(quán)利和意志自由。

（七）非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪

通過對(duì)前的司法實(shí)踐研究可以看出，恐怖分子通過閱讀、觀看、收聽宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書、音像資料等來潛移默化地影響其觀念，并在學(xué)習(xí)到技能、方法之后實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪，這已經(jīng)成為恐怖活動(dòng)犯罪的一大特點(diǎn)。從2014年1月到2015年9月，中國裁判文書網(wǎng)一共公布了九份恐怖活動(dòng)犯罪方面的裁判文書，其中有七份的犯罪分子都是通過閱讀、觀看傳播恐怖主義、極端主義的圖書或音像資料后實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪的。根據(jù)對(duì)當(dāng)前恐怖活動(dòng)犯罪案件的分析，非法持有大量恐怖主義、極端主義宣傳品的情形大量出現(xiàn)，這些宣傳品，時(shí)常難以證明持有人已經(jīng)實(shí)施了或者準(zhǔn)備實(shí)施制作、散發(fā)的行為，無法以宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義罪定罪處罰，但持有的行為又確實(shí)會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的危害，為宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義儲(chǔ)備了“教材”，因此，為了有效地防范恐怖主義、極端主義蔓延的勢(shì)頭以及煽動(dòng)恐怖活動(dòng)的行為，參照各方面的意見，《刑法修正案（九）》將明知是恐怖主義、極端主義宣傳品而非法持有，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。

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