國(guó)新辦就穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)

于康震：去年4月份以來(lái)，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當(dāng)行政干預(yù)的影響，我國(guó)生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，今年豬肉供應(yīng)相對(duì)偏緊，價(jià)格上漲較快，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)的保障。8月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)供價(jià)五項(xiàng)措施。8月30日，全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議對(duì)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署。近期，相關(guān)部門(mén)和部分省份出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策措施。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路、目標(biāo)和政策措施?！兑庖?jiàn)》以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大政策扶持，加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本遵循?！兑庖?jiàn)》提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)?；屎鸵?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率三方面量化目標(biāo)。第一次提出省負(fù)總責(zé)的總要求，強(qiáng)調(diào)各省（區(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

《意見(jiàn)》既立足當(dāng)前，圍繞穩(wěn)定恢復(fù)生豬生產(chǎn)，著力保障市場(chǎng)供應(yīng)，提出了六方面具體政策措施；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高綜合生產(chǎn)能力，提出了加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善疫病防控體系和健全現(xiàn)代生豬流通體系三大體系，從加大金融政策支持、保障生豬養(yǎng)殖用地、強(qiáng)化法治保障三個(gè)方面提供政策保障。養(yǎng)殖業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國(guó)大多數(shù)居民最主要的肉食品。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力保障，為現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向和路徑，對(duì)于推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升豬肉供應(yīng)保障能力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)督總局和銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，明確職責(zé)分工，密切部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，將《意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)政策措施推動(dòng)盡快實(shí)施，盡早落地見(jiàn)效，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)發(fā)展，保障豬肉市場(chǎng)供給。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：據(jù)了解，本次豬肉價(jià)格的大幅上漲和非洲的豬瘟疫情還有“豬周期”等多種因素有關(guān)系，《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于盡快平復(fù)豬肉價(jià)格將會(huì)起到一個(gè)什么樣的作用？另外，我們也很關(guān)注從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于我國(guó)的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)有什么樣的意義？

于康震：所謂“豬糧安天下”，我國(guó)是生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，生豬的飼養(yǎng)量約占全球一半，豬肉在居民肉類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比高達(dá)62.7%，所以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)保障人民群眾的生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定都具有重要的意義。針對(duì)今年以來(lái)我國(guó)生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應(yīng)相對(duì)偏緊的問(wèn)題，《意見(jiàn)》從促進(jìn)生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)，持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等6個(gè)方面提出了具體的措施要求，相關(guān)部門(mén)都出臺(tái)了有針對(duì)性的扶持政策。這些政策措施的落地，將對(duì)調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的積極性、促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄和保障豬肉市場(chǎng)的供給起到有力的推動(dòng)作用。等這些政策見(jiàn)效以后，平復(fù)豬肉價(jià)格就是必然的結(jié)果了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的“錢(qián)袋子”，關(guān)鍵是加快推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這方面，《意見(jiàn)》既明確了發(fā)展思路和目標(biāo)，也提出了針對(duì)性的舉措，可以概括為三個(gè)方面：一是明確提出了自給率目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》提出，豬肉自給率的目標(biāo)保持在95%左右，這是從全國(guó)而言的。2018年，我國(guó)豬肉產(chǎn)量是5403萬(wàn)噸，全球豬肉總出口量約800萬(wàn)噸，也就是說(shuō)可供國(guó)際市場(chǎng)交易的量約800萬(wàn)噸，這個(gè)量與國(guó)內(nèi)的5400多萬(wàn)噸的豬肉總產(chǎn)量相比，還不到國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)量的15%。那么，這幾年我國(guó)豬肉進(jìn)口總體是保持一個(gè)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，即使是最高年份的進(jìn)口豬肉量占國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也就是2%左右。所以從數(shù)據(jù)中大家可以看出來(lái)，解決中國(guó)老百姓吃肉的問(wèn)題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針。這就是為什么我們提出了95%的自給率目標(biāo)。這是《意見(jiàn)》里第一個(gè)重要的亮點(diǎn)。二是建立了約束與激勵(lì)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，實(shí)行省負(fù)總責(zé)，要求主產(chǎn)省份要細(xì)化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)，主銷(xiāo)省份要保持一定的自給率的目標(biāo)。這是對(duì)地方提出的要求。鼓勵(lì)生豬主銷(xiāo)省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷(xiāo)區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于生豬調(diào)出大縣增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調(diào)出大縣的支撐保障作用。這是《意見(jiàn)》在機(jī)制上的一個(gè)亮點(diǎn)。三是進(jìn)一步完善政策支持體系。生豬生產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見(jiàn)》明確要求，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等等?！兑庖?jiàn)》還進(jìn)一步明確了具體的項(xiàng)目支持，比如實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險(xiǎn)的保額等等。這些政策項(xiàng)目抓住了生豬轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，必將進(jìn)一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

鳳凰衛(wèi)視記者：我們看到，今年以來(lái)生豬的產(chǎn)能明顯減少，并且生豬和豬肉價(jià)格明顯上漲，老百姓的生活也受到了一定影響。想請(qǐng)問(wèn)一下國(guó)家發(fā)改委對(duì)此采取了哪些保供穩(wěn)價(jià)的措施？另外，大家還擔(dān)心個(gè)別商戶(hù)的囤積居奇、串通漲價(jià)，請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方面主要采取了哪些措施？

彭紹宗：自去年非洲豬瘟發(fā)生以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委高度重視、密切關(guān)注疫情對(duì)生豬的生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格的影響，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為、及時(shí)謀劃，提出和采取了一系列生豬保供穩(wěn)價(jià)的政策措施。這些措施有幾個(gè)方面：

一是牽頭制定出臺(tái)了一些綜合性的方案和措施。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我委于今年3月初向各個(gè)地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作的方案》，圍繞穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進(jìn)市場(chǎng)流通、加強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等方面提出了具體的措施要求。3月中旬，我委又牽頭組成了8個(gè)調(diào)研組，到全國(guó)16個(gè)疫情省份開(kāi)展生豬產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)的大調(diào)研，調(diào)研以后果斷提出了有關(guān)政策建議，制定了更加有力的生豬市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)“十條措施”，印發(fā)文件實(shí)施，及時(shí)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和各地開(kāi)展生豬市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作。

二是大力支持生豬養(yǎng)殖能力建設(shè)。今年以來(lái)，我委已安排中央預(yù)算內(nèi)投資37億元，主要是支持畜牧大縣開(kāi)展對(duì)畜禽糞污資源化利用，降低規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保成本；新增中央預(yù)算內(nèi)投資11個(gè)億，重點(diǎn)支持長(zhǎng)江流域中西部省份開(kāi)展畜禽糞污面源污染治理。近日，我委又會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》，再繼續(xù)推進(jìn)畜牧大縣糞污資源化利用的基礎(chǔ)上，擬選擇100個(gè)生豬存欄量10萬(wàn)頭以上的非畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作，每縣最多補(bǔ)助3000萬(wàn)元；并啟動(dòng)實(shí)施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)異地重建給予一次性補(bǔ)助。

三是著力增強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)控能力。儲(chǔ)備調(diào)節(jié)是保供穩(wěn)價(jià)的重要抓手。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，今年3月我委大力推動(dòng)開(kāi)展中央凍豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作，同時(shí)還印發(fā)通知指導(dǎo)地方開(kāi)展凍豬肉收儲(chǔ)工作，督促各地將儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)到位。目前中央和地方層面凍豬肉收儲(chǔ)量已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模。近期我們還牽頭制定重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的凍豬肉投放計(jì)劃，在即將到來(lái)的中秋、國(guó)慶和明年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，能夠?yàn)樨i肉市場(chǎng)供應(yīng)提供有力保障。

四是切實(shí)做好困難群眾基本生活保障。在食品價(jià)格特別是豬肉價(jià)格有一定幅度上漲的情況下，為了保障困難群眾基本生活不受影響，我委及時(shí)指導(dǎo)地方嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年4月份以來(lái)，全國(guó)有不少的地方食品價(jià)格上漲達(dá)到了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)條件，我委迅速向各地發(fā)出提示函，督促有關(guān)地方及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照時(shí)限要求，將價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放到困難群眾手中。同時(shí)還指導(dǎo)有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，各地累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼32.3億元，惠及困難群眾達(dá)到1.29億人次。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，密切監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析生豬和豬肉市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)，加大綜合協(xié)調(diào)力度，積極穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，精準(zhǔn)開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控，全力抓好有關(guān)政策的落實(shí)?？傊覀冇谐渥愕奈镔Y資源、有效的政策工具、豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，有信心有能力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，做好生豬市場(chǎng)的保供穩(wěn)價(jià)工作。

陳志江：對(duì)于生豬及豬肉保供穩(wěn)價(jià)工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)高度重視，持續(xù)加大對(duì)生豬和豬肉市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)管。從“12315”舉報(bào)投訴平臺(tái)和各個(gè)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)反映情況來(lái)看，雖然近一段時(shí)間以來(lái)，生豬和豬肉價(jià)格有較大幅度上漲，但是市場(chǎng)價(jià)格秩序總體上來(lái)看還是比較穩(wěn)定的。到目前為止，我們尚未發(fā)現(xiàn)囤積居奇、串通漲價(jià)等情況，但是也不排除可能存在記者朋友所擔(dān)心的一些潛在性問(wèn)題。目前，我們市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了三個(gè)方面的工作：

第一，今年7月份，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管工作的通知》，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)密切關(guān)注糧、油、肉、禽、蛋、菜、奶、鹽等生活必需品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生豬及豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)管，依法查處不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、囤積居奇等價(jià)格違法行為。

第二，8月30日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議以后，為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，市場(chǎng)監(jiān)管總局于9月6日召開(kāi)了“強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管 維護(hù)國(guó)慶期間市場(chǎng)秩序”電視電話會(huì)，印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好2019年國(guó)慶期間有關(guān)工作的通知》，要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)高度重視中秋、國(guó)慶等節(jié)假日期間市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作，特別要加強(qiáng)對(duì)生豬和豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)案。

第三，針對(duì)近期生豬和豬肉價(jià)格上漲的情況，市場(chǎng)監(jiān)管總局要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)密切關(guān)注市場(chǎng)供應(yīng)及市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行情況，充分發(fā)揮“12315”價(jià)格舉報(bào)投訴平臺(tái)作用，完善快速應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)受理群眾的投訴和舉報(bào)，依法查處有關(guān)價(jià)格違法行為。

下一步，我們市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將從三個(gè)方面采取措施，繼續(xù)加大生豬及豬肉市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

第一，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)當(dāng)前生豬和豬肉價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)組織對(duì)生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)價(jià)格檢查。對(duì)散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、囤積居奇等價(jià)格違法行為，我們發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，報(bào)告一起，絕不姑息。

第二，密切關(guān)注生豬及豬肉價(jià)格投訴舉報(bào)情況及相關(guān)價(jià)格輿情。針對(duì)中秋、國(guó)慶等節(jié)日消費(fèi)旺季臨近，價(jià)格波動(dòng)敏感性增強(qiáng)等情況，要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定節(jié)日期間價(jià)格應(yīng)急監(jiān)管預(yù)案和相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)電話的值班和值守，確保消費(fèi)者投訴舉報(bào)能夠得到及時(shí)有效的處理。同時(shí)，我們將加大對(duì)舉報(bào)投訴平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析研判，對(duì)群眾反映比較集中的問(wèn)題，及時(shí)組織有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第三，繼續(xù)加大對(duì)有關(guān)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳力度，對(duì)大型生豬及豬肉生產(chǎn)流通企業(yè)開(kāi)展提醒告誡，敦促有關(guān)市場(chǎng)主體嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)價(jià)格自律，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

NHK電視臺(tái)記者：我想知道，生豬最新的數(shù)量同比減少多少？具體的數(shù)量是多少？有沒(méi)有最新的數(shù)據(jù)？

于康震：現(xiàn)在生豬生產(chǎn)明顯下滑，豬肉市場(chǎng)的供應(yīng)偏緊，直接原因就是生豬產(chǎn)能下降了，豬少了，導(dǎo)致供應(yīng)偏緊、價(jià)格上漲。少了多少呢？我這里有一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)400個(gè)縣定點(diǎn)監(jiān)測(cè)的數(shù)字。7月份生豬存欄環(huán)比下降9.4%，同比下降了32.2%。其中，能繁母豬是決定生豬生產(chǎn)能力的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，能繁母豬存欄環(huán)比下降8.9%，同比下降了31.9%。

路透社記者：我有兩個(gè)問(wèn)題。第一，上個(gè)月有一個(gè)電視電話會(huì)議，當(dāng)時(shí)非洲豬瘟的情況還是非常嚴(yán)峻，但是在您剛才的介紹中似乎說(shuō)現(xiàn)在非洲豬瘟的情況沒(méi)有那么嚴(yán)重了，您是如何得出這一結(jié)論的？第二個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在很多的部委出臺(tái)了很多的政策來(lái)支持一些大的養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)，但是這些農(nóng)場(chǎng)需要花費(fèi)幾年的時(shí)間才能開(kāi)始提供生豬，但在此期間之內(nèi)，豬肉價(jià)格上漲各省也會(huì)采取措施。我的問(wèn)題是，各個(gè)省會(huì)提供多少補(bǔ)貼？這些補(bǔ)貼的資金來(lái)源在哪里？

于康震：我們一直提倡或者說(shuō)一直要求生豬生產(chǎn)和非洲豬瘟防控兩手抓，現(xiàn)在非洲豬瘟疫情的形勢(shì)還是很?chē)?yán)峻的。雖然疫情的數(shù)量比去年同期要明顯減少，但是疫情發(fā)生的隱患、風(fēng)險(xiǎn)還非常高。遠(yuǎn)的不說(shuō)，我們這個(gè)疫情是去年從國(guó)外傳入的，今年到現(xiàn)在為止，據(jù)我們了解有關(guān)國(guó)家發(fā)生了9600多起非洲豬瘟疫情，所以，國(guó)際上的疫情是非常嚴(yán)峻的，中國(guó)不可能獨(dú)善其身，也面臨著嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)。所以，我想澄清一下，我們從來(lái)沒(méi)有忽視、沒(méi)有放松對(duì)非洲豬瘟的防控。相反，在抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展的同時(shí)，我們更加注重非洲豬瘟的防控。這是我想說(shuō)的。其他情況，一會(huì)請(qǐng)財(cái)政部的同志補(bǔ)充一下。

姜大峪：豬肉作為我國(guó)大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的最主要肉類(lèi)食品，其保障供應(yīng)問(wèn)題直接關(guān)系到大家的日常生活，事關(guān)民生、事關(guān)大局。本輪生豬產(chǎn)能下降、豬肉價(jià)格上漲，受多重因素影響，其中非洲豬瘟疫情是很重要的因素。我這里簡(jiǎn)要介紹一下中央財(cái)政支持非洲豬瘟疫情防控、生豬生產(chǎn)有關(guān)情況。一是積極支持非洲豬瘟疫情防控。去年8月疫情發(fā)生后，為確保非洲豬瘟防控工作順利開(kāi)展，中央財(cái)政及時(shí)將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍，并將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫由800元/頭提高到1200元/頭。同時(shí)，安排非洲豬瘟疫情防控工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持地方開(kāi)展生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管等非洲豬瘟防控相關(guān)工作。同時(shí)，我們還完善了強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放方式，把過(guò)去按年度結(jié)算發(fā)放調(diào)整為半年度結(jié)算發(fā)放一次，并明確要求中央和省級(jí)財(cái)政資金下達(dá)后，縣市要在三個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)助資金給付到位，加快資金撥付進(jìn)度，切實(shí)減輕養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）墊資壓力。二是大力支持恢復(fù)生豬生產(chǎn)。針對(duì)非洲豬瘟對(duì)生豬生產(chǎn)造成的影響，中央財(cái)政積極主動(dòng)作為、及時(shí)采取措施，陸續(xù)出臺(tái)了一些有針對(duì)性的財(cái)政支持政策，并第一時(shí)間印發(fā)通知，明確政策要求，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心，支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。第一，出臺(tái)臨時(shí)貸款貼息政策。中央財(cái)政按不超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)的流動(dòng)資金和建設(shè)資金貸款給予貼息，支持養(yǎng)豬企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和緩解資金壓力，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。第二，增加生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。2019年中央財(cái)政增加生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，充分發(fā)揮調(diào)出大縣的支撐保障作用，調(diào)動(dòng)地方盡快將增產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)能力，促進(jìn)調(diào)出大縣生豬生產(chǎn)恢復(fù)擴(kuò)大。第三，提高生豬保險(xiǎn)保額。暫時(shí)提高能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額，擴(kuò)大育肥豬保險(xiǎn)規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，調(diào)動(dòng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）恢復(fù)生豬生產(chǎn)的積極性。第四，支持實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，并要求各地立足現(xiàn)有資金渠道，支持畜牧大縣生豬運(yùn)輸車(chē)輛洗消中心建設(shè)等，進(jìn)一步夯實(shí)生豬生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。第五，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，明確要求各省級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌職能，切實(shí)加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供支持力度，支持做好非洲豬瘟疫情防控、生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)等相關(guān)工作，確保中央和地方相關(guān)政策落地生根。下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)狠抓政策落實(shí)，密切關(guān)注跟蹤生豬市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)做好相關(guān)工作，加快促進(jìn)生豬生產(chǎn)，努力保障市場(chǎng)供給。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：我們了解到，現(xiàn)在有些地方以改善生態(tài)環(huán)境為由，擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)的范圍或者對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)“一關(guān)了之”，這些都對(duì)生豬的產(chǎn)能造成一定影響。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施規(guī)范畜禽的養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作，促進(jìn)生豬的生產(chǎn)發(fā)展？另外一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)自然資源部，在保障生豬養(yǎng)殖用地方面出臺(tái)了哪些政策？

蘇克敬：有關(guān)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定情況，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。依法嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，有利于促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。因此，早在2001年5月，為防范畜禽養(yǎng)殖污染、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，原國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǔ雠_(tái)了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的范圍作出了明確規(guī)定。2013年，國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》以及2015年修訂的《畜牧法》，均對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定提出了明確的要求。2015年，國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也提出要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2016年，原環(huán)境保護(hù)部和原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的技術(shù)指南》，明確禁養(yǎng)區(qū)不限制散養(yǎng)戶(hù)，在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的非核心區(qū)，允許建設(shè)通過(guò)畜禽糞污資源化利用實(shí)現(xiàn)無(wú)污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)。主要考慮，就是為了避免禁養(yǎng)區(qū)成為沒(méi)有一頭豬、沒(méi)有一只雞“無(wú)豬區(qū)”“無(wú)雞區(qū)”“無(wú)畜禽區(qū)”，也是為了盡可能減少畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定對(duì)生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng)的影響?？偟膩?lái)看，多年以來(lái)，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作推進(jìn)還是有序的。截至2017年底，全國(guó)各地禁養(yǎng)區(qū)劃定工作已基本完成。但是，據(jù)我部調(diào)研了解，也確實(shí)有一些地方以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由，超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，給生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)了一定影響。因此，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，近日生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開(kāi)了視頻會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理 促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》。對(duì)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作作出了全面部署，明確提出了4方面措施：一是依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。絕不能打著環(huán)保的旗號(hào)，借改善環(huán)境質(zhì)量之名，隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)的范圍。二是開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。針對(duì)隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍和限制散養(yǎng)戶(hù)等違法違規(guī)的問(wèn)題進(jìn)行排查，全面核實(shí)禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理情況。三是立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情形，堅(jiān)決、迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況，要立即進(jìn)行整改。四是加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策的支持。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，優(yōu)先支持異地重建，對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目加快環(huán)評(píng)審批。對(duì)于確需關(guān)閉和搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，要給予合理的過(guò)渡期，避免清理代替治理，嚴(yán)禁“一律關(guān)?！钡群?jiǎn)單做法。下一步，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將成立專(zhuān)項(xiàng)工作組指導(dǎo)地方開(kāi)展規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理工作。同時(shí)將違反法律法規(guī)超劃禁養(yǎng)區(qū)的問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查和強(qiáng)化監(jiān)督的范疇。對(duì)于排查工作推進(jìn)不力，或存在虛假整改、敷衍整改以及群眾反映比較強(qiáng)烈的地方，我們將視情況開(kāi)展強(qiáng)化督察。

高永：在保障生豬養(yǎng)殖用地方面，自然資源部門(mén)高度重視保障生豬養(yǎng)殖用地，會(huì)同相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)過(guò)多項(xiàng)支持生豬等畜禽養(yǎng)殖用地支持政策，本次國(guó)辦印發(fā)《意見(jiàn)》，就保障生豬養(yǎng)殖用地進(jìn)一步加大了支持力度。一是強(qiáng)調(diào)在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要合理安排新增的生豬養(yǎng)殖用地。二是完善設(shè)施農(nóng)用地政策。有針對(duì)性地提出合理增加生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地的需求。三是鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)，同時(shí)提出各地可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步制定支持政策。為了配合《意見(jiàn)》的實(shí)施，自然資源部日前專(zhuān)門(mén)印發(fā)了明電（《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》自然資電發(fā) [2019]39號(hào)），也要求各地切實(shí)落實(shí)好現(xiàn)行的支持政策，比如生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。作為養(yǎng)殖用途也不需實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。應(yīng)該說(shuō)，概括起來(lái)，在用地上就是要切實(shí)保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應(yīng)保盡保。

光明日?qǐng)?bào)記者：最近，各部委出臺(tái)了一系列措施保障生豬生產(chǎn)，請(qǐng)問(wèn)作為畜牧業(yè)的主管部門(mén)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將出臺(tái)哪些措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？

于康震：去年8月份，非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)兩手抓。去年12月份和今年3月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別下發(fā)了指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各地穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整生豬調(diào)運(yùn)措施，暢通種豬、仔豬的調(diào)運(yùn)，督促各地落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助等政策措施，支持種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議之后，特別是昨天國(guó)辦《意見(jiàn)》發(fā)布以后，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)在以下幾方面發(fā)力，做好工作。一是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，這是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)督促地方加快落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策措施，以種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快增養(yǎng)補(bǔ)欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展糞污資源化利用。督促地方落實(shí)仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運(yùn)輸享受“綠色通道”政策。同時(shí)大力發(fā)展禽肉和水產(chǎn)品等動(dòng)物蛋白替代品的生產(chǎn)。二是持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。督促地方逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)好疫情監(jiān)測(cè)排查報(bào)告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運(yùn)輸和餐廚廢棄物的監(jiān)管等行之有效的防控措施。督促地方及時(shí)兌現(xiàn)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助資金，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度，對(duì)不符合規(guī)定的屠宰場(chǎng)限期整改，整改不到位的堅(jiān)決關(guān)停。開(kāi)展全國(guó)秋季“大清洗、大消毒”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所開(kāi)展清洗消毒，降低病原污染面。統(tǒng)籌抓好其他重大疫病，比如口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的防控。三是規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。剛才，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)講了這個(gè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅(jiān)決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)，防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。聯(lián)合印發(fā)通知，進(jìn)一步明確規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的要求，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的備核，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)易地搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要求地方落實(shí)養(yǎng)殖用地，優(yōu)先支持異地重建，避免“一關(guān)了之”。四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度和市場(chǎng)預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)門(mén)設(shè)立生豬生產(chǎn)調(diào)度辦公室，每月對(duì)各省生豬存欄和能繁母豬存欄的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度，并對(duì)全國(guó)年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行月度跟蹤調(diào)查，督促各省及時(shí)調(diào)度本省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)情況，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)形勢(shì)的分析研判，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，科學(xué)指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。五是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)建一批生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。組織召開(kāi)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)研討會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流恢復(fù)生產(chǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)相互學(xué)習(xí)、增強(qiáng)信心。舉辦“全國(guó)防疫和復(fù)養(yǎng)技術(shù)大講堂”和非洲豬瘟防控專(zhuān)題巡回講座，提高生豬養(yǎng)殖戶(hù)非洲豬瘟防控和復(fù)養(yǎng)技術(shù)水平。制定無(wú)非洲豬瘟區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；還有非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)評(píng)估管理辦法和技術(shù)規(guī)范。非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)是比較大的，通常以省為單位來(lái)建設(shè)，非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)通常以企業(yè)為單位建設(shè)。我們印發(fā)這方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理。組織專(zhuān)家和技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線，推廣雜交改良、分段飼養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。我想，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為畜牧業(yè)的主管部門(mén)，要承擔(dān)起這方面的職責(zé)，做好我們的工作。