現(xiàn)代化是國家制度建設和治理改善的根本方位

【摘要】現(xiàn)代化是近代中國發(fā)展進步的基本方位，是連接國家宏觀制度建設和國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要紐帶。堅定不移地推進現(xiàn)代化是國家宏觀制度建設取得進展的重要抓手。只有權力監(jiān)督制度現(xiàn)代化了，才能真正把權力關進制度的籠子，消除滋生腐敗的土壤，取得廉政建設的成功。

【關鍵詞】國家制度 廉政建設 現(xiàn)代化

【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

現(xiàn)代化是近代中國發(fā)展進步的基本方位

近代以來的中國歷史，就是一部現(xiàn)代化的發(fā)展史。新中國成立之初，國家就提出了“四個現(xiàn)代化”的發(fā)展構想。新中國前三十年，在中國共產黨的領導下，國家通過一系列五年計劃，進行了艱苦卓絕的現(xiàn)代化實踐。然而，由于多種原因，中國大規(guī)模的現(xiàn)代化建設還是發(fā)生在改革開放之后。改革開放以來的中國現(xiàn)代化，又重要依托于一系列新的發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，黨中央提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略體系中，“全面建成小康社會”是戰(zhàn)略目標，其它三個“全面”則屬于戰(zhàn)略對策或手段。實際上，這個目標只是國家現(xiàn)代化發(fā)展進程中一組目標中的一個。準確地說，是最近的一個階段目標，即“近期目標”?！爸衅谀繕恕笔恰皟蓚€一百年”奮斗目標中的第二個“百年”目標，而“遠期目標”則是中華民族偉大復興的中國夢。

回顧改革開放以來中國現(xiàn)代化的全部發(fā)展歷程可以看出，“全面建成小康社會”是一個承上啟下的關鍵發(fā)展目標。依據黨的十八大報告中的表述，“兩個一百年”奮斗目標就是：“在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。”這實際上是“兩個一百年”奮斗目標的1.0版本。黨的十九大報告將“現(xiàn)代化國家”調整為“現(xiàn)代化強國”。從“國家”到“強國”，雖一字之差，卻暗含了自新中國成立以來，在“站起來”“富起來”的基礎上，要早日實現(xiàn)“強起來”目標的必然訴求。因此，黨的十九大調整過的“兩個一百年”奮斗目標是2.0版本。

之所以說“全面建成小康社會”目標承上啟下，是因為該目標上承改革開放早期的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，下啟第二個百年奮斗目標和中國夢遠大目標。從時間表來看，“三步走”戰(zhàn)略的第三步到本世紀中葉完成，也就是第二個百年目標實現(xiàn)的時間。但是，從具體的目標內容來看，還是有重要的差別。因為“三步走”戰(zhàn)略目標主要局限于經濟發(fā)展指標，而“全面建成小康社會”的目標則是綜合的。

“全面建成小康社會”目標的形成經歷了一個較長的過程。黨的十六大和十七大設定的目標都是“全面建設小康社會”。黨的十八大才將這個目標調整為“全面建成小康社會”，而且明確了時間表：到中國共產黨成立一百年時建成?！敖ㄔO”可以是一個過程，而“建成”則是一個確定的目標實現(xiàn)狀態(tài)，展示了堅定的決心。

“近期目標”明年就要實現(xiàn)，而從“近期目標”到“中期目標”，時間跨度有30年之久，是比較長的。為了確保第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)，需要細致設計和謀劃。正因為如此，黨的十九大將這30年劃分為“兩個階段”：“第一個階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化……第二個階段，從二○三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！?h3>現(xiàn)代化是鏈接國家宏觀制度建設和戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要紐帶

在十九屆四中全會上，黨中央將國家宏觀制度建設和治理體系發(fā)展的總體目標劃分為三個階段，即：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”

從時間維度來看，國家宏觀制度建設目標的階段劃分與國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的時間節(jié)點完全匹配。在了解了上述國家發(fā)展戰(zhàn)略階段安排之后，這個結論就是顯而易見的。具體地說，國家宏觀制度建設規(guī)劃的時間階段安排正好與“兩個一百年”發(fā)展戰(zhàn)略目標的時間階段安排完全一致。

從邏輯關系上來看，國家宏觀制度建設和發(fā)展戰(zhàn)略目標之間是手段和目的的關系。制度建設本身并不是目的，絕不是為了制度建設而搞制度建設。毫無疑問，制度建設，尤其是國家宏觀制度建設的核心目的或終極目的，正是為了保障國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。明確了兩者之間的邏輯關系，就容易理解二者在時間安排上完全一致的原因。這不是巧合，而是具有內在的必然性。

從共同點上來看，國家宏觀制度建設和發(fā)展戰(zhàn)略目標都以現(xiàn)代化為指向。從發(fā)展戰(zhàn)略方面來看，自新中國初期的“四個現(xiàn)代化”，到第二個百年奮斗目標中的“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”和“把我國建成……社會主義現(xiàn)代化強國”，現(xiàn)代化是貫穿其中的一個共同主題。在國家宏觀制度建設的總體目標中，無論是“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”還是“全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，現(xiàn)代化又成為其中的一個主要關鍵詞。這種安排具有其內在的邏輯性，如果沒有這個共同點，國家宏觀制度建設和發(fā)展戰(zhàn)略目標之間就有可能脫節(jié)或錯位。因此，完全可以把現(xiàn)代化看做是鏈接國家宏觀制度建設和發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要紐帶。正是通過這個紐帶，把手段和目的更加牢固地連接在一起，以確保手段更好地為目的服務。

現(xiàn)代化是確保國家宏觀制度建設切實取得進展的總抓手

自工業(yè)文明以來，現(xiàn)代化一直是人類文明進步的一個共同方位。人類文明有著悠久的歷史，但大多數時間都屬于傳統(tǒng)階段。傳統(tǒng)文明有一些基本特征，例如，演進的速度十分緩慢，在這個緩慢的過程中形成了一套傳統(tǒng)的價值和觀念等。工業(yè)文明或說人類現(xiàn)代化的歷史雖然不過三五百年，但卻極大地改變了人類文明。雖然現(xiàn)在還很難說這種改變到底是好還是不好，但卻成為一個巨大的潮流。如果不順應現(xiàn)代化這個潮流，就確乎有失敗甚至滅亡的危險。新中國成立之前的百年救亡圖存歷史就是明證。

中華文明作為人類的一種古老文明，雖然有很多好的積淀，但也形成了一些不好的東西，其中就包括一些阻礙我們邁向現(xiàn)代化的思想、觀念、理念和思維。要切實推進現(xiàn)代化，就要首先克服這些傳統(tǒng)觀念的羈絆和束縛。需要強調的是，推進現(xiàn)代化進程的程度和效果好壞仍然要采用實踐標準。40年多前開始的偉大的改革開放實踐之所以能夠發(fā)生，關鍵是以思想解放運動為先導，從而確立了“實踐標準”。需要說明的是，實踐標準并非所有的事實，而特指實踐的結果或效果方面的事實。

推進現(xiàn)代化對于保障國家宏觀制度建設具有重要作用。四中全會提出的13個方面的制度或制度體系，其中最后一類是關于權力監(jiān)督和廉政建設的。這類制度建設具有多方面的意義，既重要又困難，還具有相當的挑戰(zhàn)性，以至于數千年的中華文明都從未破解。如何在這類制度建設上實現(xiàn)突破？關鍵還是要堅定地推進現(xiàn)代化。而要推進相關制度的現(xiàn)代化，首先就要克服傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)觀念和思想上的革命。例如，在權力監(jiān)督方面，傳統(tǒng)觀念和思維主要存在如下問題：一是重視單向監(jiān)督，缺乏雙向制約的理念；二是重視自上而下的組織監(jiān)督，而自下而上的民主監(jiān)督意識薄弱；三是重視自身（內部）監(jiān)督，忽視異體（外部）監(jiān)督；四是強調對被監(jiān)督者的監(jiān)督，忽視對監(jiān)督者的監(jiān)督。在黨和國家權力監(jiān)督實踐中，有兩大難點尤為突出：一是“一把手”監(jiān)督難，且越往上越難；二是監(jiān)督監(jiān)督者難。之所以形成這樣的權力監(jiān)督現(xiàn)實，與傳統(tǒng)觀念關系甚大。與現(xiàn)代的觀念相比，這些傳統(tǒng)的觀念和思維都是落伍的。如果不首先革新這些傳統(tǒng)觀念，就無法在制度的現(xiàn)代化上取得突破。只有權力監(jiān)督制度現(xiàn)代化了，才能真正把權力關進制度的籠子，從而消除滋生腐敗的土壤，取得廉政建設的成功。

（作者為北京航空航天大學公共管理學院教授、北航廉潔研究與教育中心主任）

【參考文獻】

①任建明：《嚴明黨的紀律和規(guī)矩：意義、要義及對策》，《貴州社會科學》，2016年第4期。