深刻理解社會主義基本經(jīng)濟制度的新內(nèi)涵

戚聿東

【摘要】黨的十九屆四中全會將所有制、分配和經(jīng)濟體制并行融入基本經(jīng)濟制度中，進行了“三位一體”的概括，形成了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”。社會主義基本經(jīng)濟制度新內(nèi)涵的確立，不僅符合馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理，而且有利于社會主義基本經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢在實踐中不斷發(fā)揚光大。

【關(guān)鍵詞】社會主義基本經(jīng)濟制度 市場經(jīng)濟 制度優(yōu)勢 【中圖分類號】F121.2 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從十三個方面指出了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中就包括“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢”。既然是被長期實踐證明行之有效的“顯著優(yōu)勢”，那就必須在實踐中堅持和完善。為此，《決定》提出了十三個“堅持和完善”，其中之一就是“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”?！稕Q定》認為，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)”?？梢钥闯?，社會主義基本經(jīng)濟制度的基本內(nèi)涵至少包括三個方面，即所有制、分配和經(jīng)濟體制。在所有制上，基本經(jīng)濟制度是指以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；在分配上，基本經(jīng)濟制度是指按勞分配為主體、多種分配方式并存；在經(jīng)濟體制上，基本經(jīng)濟制度是指社會主義市場經(jīng)濟體制。這一迄今為止對社會主義基本經(jīng)濟制度最全面、最準確的界定和概括，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵理解的重大突破和重大創(chuàng)新，不僅在理論上符合馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理，而且在實踐上符合中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路的歷史和現(xiàn)實。

長期以來，中國在理論和政策上對基本經(jīng)濟制度的理解僅局限于所有制方面，即“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”。現(xiàn)實中雖然對分配和經(jīng)濟運行體制非常重視，但一直沒有將這兩個方面上升到基本經(jīng)濟制度的層面進行理解。經(jīng)過長期探索，《決定》將三者并行融入基本經(jīng)濟制度中，進行了“三位一體”的概括，使社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵得以更為全面準確的闡釋，必將有利于社會主義基本經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢在實踐中不斷發(fā)揚光大。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

公有制為主體。1949年中華人民共和國成立后，面臨著一窮二白、百廢待興的嚴峻經(jīng)濟形勢，加快經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展勢必成為歷史的選擇。從當時的情況來看，只有匯聚全國優(yōu)勢資源，集中力量辦大事，才能夠在較短時期內(nèi)建立起比較完整的國民經(jīng)濟體系。按照歷史唯物主義的基本觀點，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。然而，資本主義的生產(chǎn)關(guān)系無法實現(xiàn)生產(chǎn)社會化，因此必須對生產(chǎn)關(guān)系進行變革。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過新民主主義革命和社會主義改造，我國建立了以公有制為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。公有制經(jīng)濟的本質(zhì)在于生產(chǎn)資料由勞動者共同占有，進而促進社會生產(chǎn)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗來看，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的主體作用，需要在“量”和“質(zhì)”兩個方面下功夫。

在“量”上，要保持公有資產(chǎn)占優(yōu)勢。公有制企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模顯著，有利于緩解經(jīng)濟危機對宏觀經(jīng)濟的沖擊，熨平宏觀經(jīng)濟波動對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響。在不同的經(jīng)濟周期，公有制經(jīng)濟能夠借助自身的規(guī)模優(yōu)勢通過在行業(yè)之間的進退流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的調(diào)控：在經(jīng)濟下行時期，公有制經(jīng)濟可以依據(jù)具體情況實施并購和接管，維持社會就業(yè)水平的穩(wěn)定，避免因企業(yè)“扎堆”破產(chǎn)而引起社會性恐慌，并延緩經(jīng)濟快速下滑的趨勢；在經(jīng)濟蕭條時期，國家可以通過引導(dǎo)公有制經(jīng)濟在各個行業(yè)的布局保持經(jīng)濟的低速增長，在優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，為經(jīng)濟的全面復(fù)蘇做好準備；在經(jīng)濟上行時期，公有制經(jīng)濟則可以向重點領(lǐng)域傾斜，促進相關(guān)行業(yè)優(yōu)先發(fā)展。公有制資產(chǎn)持續(xù)積累，推動了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。1987年全國工業(yè)資產(chǎn)中公有制資產(chǎn)占比為98.86%；到2016年，該指標已經(jīng)降低為58.34%。但與其他經(jīng)濟所有制資產(chǎn)相比，公有制資產(chǎn)仍然占有絕對優(yōu)勢。

在“質(zhì)”上，要不斷強化公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟對公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)乎國家安全、經(jīng)濟命脈等領(lǐng)域的控制力。在經(jīng)濟學理論中，公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施具有非競爭性與非排他性的特點，使得投資人難以享有獨占的權(quán)利并且無法準確地計算投資收益而缺乏投資的經(jīng)濟激勵。對公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，占領(lǐng)經(jīng)濟領(lǐng)域的制高點，成為國有經(jīng)濟義不容辭的使命和責任。國有經(jīng)濟向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有助于強化行業(yè)之間、企業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)，通過加強上下游之間的合作，發(fā)揮各自的專業(yè)化優(yōu)勢，促進創(chuàng)新資源互融互通。另外，國有經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展而產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，可以帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟增長，促進社會勞動人口就業(yè)，并以廉價供應(yīng)居民日常消費的能源基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及組織各類公益活動等方式進行轉(zhuǎn)移支付，一定程度上彌補了地方政府在分配工作中的不足。要發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，還需要注重從整體上而非個體上搞好搞活國有經(jīng)濟，注重國有資本而非國有資產(chǎn)做強做優(yōu)做大，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而這也恰是當前深化經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。

促進和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。在社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟發(fā)展離不開非公有制經(jīng)濟的支持作用，二者各有所長，互為補充。黨的十一屆三中全會后，我國開始調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，逐漸恢復(fù)發(fā)展非公有制經(jīng)濟。黨的十二大進而明確“關(guān)于堅持國營經(jīng)濟的主導(dǎo)地位和發(fā)展多種經(jīng)濟形式的問題”，非公有制經(jīng)濟迎來發(fā)展契機。全國人大五屆五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”。黨的十三大提出 “在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟”。黨的十五大提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。全國人大九屆二次會議將“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”寫入憲法修正案。2005年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，為非公有制經(jīng)濟營造有利的制度環(huán)境，并于2010年5月再次發(fā)布“非公經(jīng)濟新36條”。經(jīng)過40多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟活力顯著增強，并成為社會主義經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分。因此，此次《決定》明確提出，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2001年，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)3.2萬家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為18.9%，資產(chǎn)總計、主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重分別為3.9%、7.7%和6.0%。2018年，私營企業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，數(shù)量已超過50%，資產(chǎn)總計、主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額占比均超過20%。長期以來，流行一種“56789”的說法，即民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。這些數(shù)據(jù)充分說明民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量。

對于非公有制經(jīng)濟的認識，不僅要肯定對生產(chǎn)力發(fā)展有利的一面，還要正視潛在的不穩(wěn)定因素。非公有制經(jīng)濟的生產(chǎn)資料歸個人所有，以追求個人利益最大化為主要目標，這也決定了其在生產(chǎn)活動中具有一定的盲目性、隨意性，更加側(cè)重于短期回報，缺少對社會結(jié)構(gòu)性利益的考量，有時甚至會出現(xiàn)與社會發(fā)展相背離的行為。即便是國際著名跨國公司，“質(zhì)量門”“賄賂門”“作弊門”等丑聞不斷，體現(xiàn)了企業(yè)商業(yè)道德倫理和社會責任的缺失。因此，政府一方面要持續(xù)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和服務(wù)體系，破除制約發(fā)展的體制機制障礙；另一方面也要通過完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策促進和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，強化行業(yè)自律，使公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟協(xié)同配合，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。

大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。既然是多種所有制形式并存，不同經(jīng)濟成分就應(yīng)該自愿實行多種形式的聯(lián)合。黨的十五大首次提出“混合所有制”概念，不僅是社會范圍內(nèi)多種所有制形式共存意義上的混合所有制，還是企業(yè)層面上不同所有制資本共同持股同一個企業(yè)的情形。混合所有制是公有制乃至基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有助于從整體上增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。在形式上，混合所有制不僅是股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，還要不斷完善公司治理機制，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度以及“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實激發(fā)企業(yè)的自生能力和動態(tài)能力。國有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟的主要形式，一直處于混合所有制改革的最前沿。黨的十八屆三中全會提出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。黨的十九大提出，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。按照十八屆三中全會的改革部署，2014年，國務(wù)院國資委開展“混改”試點，2016年至今約有210家國有企業(yè)進入試點范圍?？傮w看，“混改”取得了積極進展和顯著成效。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存

馬克思指出：“所謂的分配關(guān)系，是同生產(chǎn)過程的歷史規(guī)定的特殊社會形式，以及人們在他們生活的再生產(chǎn)過程中互相所處的關(guān)系相適應(yīng)的，并且是由這些形式和關(guān)系產(chǎn)生的……分配關(guān)系不過表示生產(chǎn)關(guān)系的一個方面。”實際上，任何分配關(guān)系只能與一定的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，這就要求實行與社會主義初級階段相適應(yīng)的分配制度。分配制度的核心命題是公平分配，包括權(quán)利公平、規(guī)則公平和機會公平。按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度，對不斷增加居民收入、不斷縮小收入差距、避免兩極分化等起到了積極的促進作用。

新中國成立70年來，居民收入保持了快速增長，人民生活實現(xiàn)從溫飽不足到邁向全面小康的歷史性跨越。1949年我國居民人均可支配收入僅為49.7元，2018年居民人均可支配收入達到28228元，名義增長566.6倍，扣除物價因素實際增長59.2倍，年均實際增長6.1%。在城鄉(xiāng)居民收入大幅增長的同時，城鄉(xiāng)居民的收入來源也從單一走向多元，收入分配格局明顯改善。城鎮(zhèn)居民工資性收入不再占據(jù)絕對主體，經(jīng)營、財產(chǎn)和轉(zhuǎn)移收入比重增加。國家統(tǒng)計局的資料顯示，2018年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入占人均可支配收入的比重為60.6%，比1964年下降30.3個百分點；2018年城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入的占比為11.3%，比1964年提高8.4個百分點；2018年城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)凈收入的占比為10.3%，比1985年提高9.8個百分點；2018年城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入的占比為17.8%，比1964年提高13.3個百分點。與此同時，居民收入在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距明顯縮小，特別是黨的十八大以來實施精準扶貧，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2018年底的1.7%，有效避免了分配上的兩極分化現(xiàn)象，千百年來的絕對貧困問題有望得到歷史性解決，為世界減貧作出了卓絕貢獻。相比之下，無論是收入不平等還是財富分配不平等，在資本主義按資分配為主的分配制度下，都沒有得到很好地解決，結(jié)果經(jīng)濟危機這一頑癥始終沒法避免。按照法國著名經(jīng)濟學家皮凱蒂的實證研究后的結(jié)論，歐美等資本主義國家的分配不平等不僅體現(xiàn)在歐美各國勞動收入不平等的差異上，還體現(xiàn)在各國財富分配和資本收入的高度不平等方面，并且財富和資本收入的不平等程度遠遠高于勞動收入的不平等程度。

不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制

在經(jīng)濟運行機制上，社會主義基本經(jīng)濟制度的體現(xiàn)就是實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革的核心問題就是處理好政府與市場的關(guān)系。首先發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。因為，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場的基本要素就是供求、價格和競爭“三位一體”的作用機制，競爭機制調(diào)節(jié)了供求均衡和均衡價格的形成。馬克思認為，部門內(nèi)競爭可以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，部門間競爭可以促進行業(yè)利潤平均化和下降化趨勢。按照結(jié)果公正定理（outcome fairness theorem）所揭示的，在人們思想境界有限、個體逐利的情況下，只要每個人的初始稟賦的價值相等，通過競爭市場的運作，可以導(dǎo)致既有效率也是公平的資源配置結(jié)果。正因為競爭是獲致繁榮的必由之路，中國在確立市場決定性作用之后，提出了發(fā)揮競爭基礎(chǔ)性作用。為此必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。市場的決定性作用和競爭的基礎(chǔ)性作用，并不排斥有為政府的積極作用，為此需要更好發(fā)揮政府作用。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要構(gòu)建“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟體制，為此需要全面深化改革，加快完善現(xiàn)代市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。同時必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

在全面開放中體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢

任何一種經(jīng)濟制度的優(yōu)勢都不是固步自封的，而是憑借動態(tài)核心能力優(yōu)勢得以體現(xiàn)出來的。在2008年以來的國際金融危機中，私有制大規(guī)模企業(yè)往往是不堪一擊的，即便是通用汽車公司也遭遇了“大而不能倒”的尷尬局面，最后還是借助于聯(lián)邦政府的臨時國有化措施才免于破產(chǎn)。中國經(jīng)濟在這次金融危機中則經(jīng)受住了巨大考驗而贏得國際上的普遍盛譽。所以，無論是何種所有制企業(yè)，都必須在“走出去”和“請進來”中打造自身的競爭優(yōu)勢。改革開放以來特別是2001年中國加入WTO以后，中國經(jīng)濟進入了“黃金增長期”，2010年開始成為世界第二大經(jīng)濟體，這其中對外開放的貢獻功不可沒。為此，《決定》提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，這給我國基本經(jīng)濟制度在實現(xiàn)機制上提出了更高要求。因此，一方面需要擴大對外開放，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放。2018年6月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，在22個領(lǐng)域推出開放措施，限制措施減至48條，減少近四分之一；2019年6月，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》發(fā)布，在保持原有框架不變的基礎(chǔ)上，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、優(yōu)化了清單結(jié)構(gòu)，基本形成全行業(yè)開放格局。另一方面，需要持續(xù)對內(nèi)開放，特別是在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，國有獨資和絕對控股現(xiàn)象比較普遍，非公經(jīng)濟在市場進入方面存在著較大的制度壁壘和隱性障礙，在市場競爭中難以真正實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等。這就需要“將改革開放進行到底”，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革特別是壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革，爭取在國有企業(yè)去行政化、去壟斷化、去獨資化、去剛性化等重要方面有所突破。

總之，正是社會主義基本經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢，總體上支撐并促進了中國經(jīng)濟70年的持續(xù)快速增長。特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟一路趕超，被國際譽為“中國奇跡” “中國速度”。2018年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比1952年增長174倍，年均增長8.1%；其中，1979—2018年年均增長9.4%，遠高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速。2018年我國人均國民總收入達到9732美元，高于中等收入國家平均水平。可以預(yù)見，在世界經(jīng)濟普遍低迷徘徊的背景下，隨著社會主義基本經(jīng)濟制度的不斷完善，樂觀估計到2025年，保守估計到2030年，中國經(jīng)濟總量將會超過美國而穩(wěn)居世界第一，同時有望實現(xiàn)大多數(shù)國家歷時漫長而難以實現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革，也有望順利跨越長期困擾大多數(shù)國家的“中等收入陷阱”。

（作者為北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

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