全面把握習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述

摘 要： 習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記將法治理念融入管黨治黨的實(shí)踐中、在黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行和保障方面作出的一系列重要論述。這一論述是在深刻把握當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上對(duì)馬克思主義哲學(xué)、中國(guó)傳統(tǒng)文化以及中國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的繼承和發(fā)展，具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵和理論特點(diǎn)。治國(guó)先治黨，治黨必從嚴(yán)，從嚴(yán)需要依靠法度。全面把握習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論述的時(shí)代背景和理論淵源、主要內(nèi)容、理論特點(diǎn)以及重要意義，對(duì)進(jìn)一步理解習(xí)近平的治國(guó)理政思想、推動(dòng)全面依法治國(guó)方略的實(shí)施有重要的時(shí)代意義。

關(guān)鍵詞： 習(xí)近平;黨內(nèi)法規(guī)制度;依法治國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.04.02

歡迎按以下方式引用：符倩.全面把握習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述[J].克拉瑪依學(xué)刊，2019（4）10-16.

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記將管黨治黨作為治國(guó)理政的先手棋、將落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度作為推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要抓手，開(kāi)創(chuàng)了依規(guī)治黨的新局面。具體表現(xiàn)在提出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”[1]52“建設(shè)強(qiáng)有力的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行隊(duì)伍”[2]8“全面落實(shí)黨組織的責(zé)任”[3]771等觀點(diǎn)，形成了習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述，蘊(yùn)含著豐富的學(xué)理價(jià)值和時(shí)代內(nèi)涵。

一、習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論述的時(shí)代背景與理論淵源

習(xí)近平總書(shū)記指出：“欲知大道，必先知史。中國(guó)的史籍書(shū)林中，蘊(yùn)涵著十分豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)革命歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑?！盵4]我們只有全面把握習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論述的歷史脈絡(luò)，才能準(zhǔn)確理解其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。

（一）時(shí)代背景

1.全面依法治國(guó)視域下黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性有待提升

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，要堅(jiān)持以依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一為切入點(diǎn)?！盵5]22中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)一直十分重視黨內(nèi)制度建設(shè)，并制定了許多切實(shí)可行的制度。經(jīng)過(guò)不斷改革和完善，黨組織的工作、活動(dòng)以及黨員行為已基本實(shí)現(xiàn)有法可依，但總體而言，黨員干部對(duì)法規(guī)制度的權(quán)威性認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。黨的十八大以來(lái)，在黨中央“打虎拍蠅”的高壓形勢(shì)下，紀(jì)檢部門(mén)陸續(xù)查處了一大批嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、危害黨和國(guó)家肌體安全的害群之馬，倘若再不從源頭上解決制度問(wèn)題、補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度的短板，未來(lái)將給黨內(nèi)政治生態(tài)造成不可估量的影響。習(xí)近平總書(shū)記提出：“我們只有將這些豐富的實(shí)踐總結(jié)并提煉出來(lái)，內(nèi)化為道德和紀(jì)律要求，才能提高黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和影響力?！盵6]只有不斷從管黨治黨的實(shí)踐中吸取養(yǎng)分、以實(shí)踐成果的嚴(yán)肅性襯托黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，才能徹底實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

2.全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力有待提高

抓“落實(shí)”一直是習(xí)近平總書(shū)記最為關(guān)心的問(wèn)題之一。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)用“一分部署，九分落實(shí)”來(lái)強(qiáng)調(diào)落實(shí)工作的重要性。他認(rèn)為：“好的制度不去落實(shí)，只是紙上寫(xiě)寫(xiě)、墻上掛掛、嘴上說(shuō)說(shuō)，就會(huì)成為‘稻草人‘紙老虎，無(wú)疑會(huì)損害法規(guī)制度的公信力?！盵7]308中國(guó)自古以來(lái)的“人情社會(huì)”傳統(tǒng)，與現(xiàn)代國(guó)家的“法治社會(huì)”，在各類(lèi)法規(guī)制度的執(zhí)行方面難免會(huì)產(chǎn)生矛盾，執(zhí)行力受損也是必然結(jié)果，如何實(shí)現(xiàn)“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變、從根源上提高法規(guī)制度的執(zhí)行力，是我們亟待解決的課題之一。當(dāng)前，我國(guó)處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們必須創(chuàng)設(shè)一切措施，確保黨內(nèi)各項(xiàng)制度平穩(wěn)運(yùn)行。習(xí)近平總書(shū)記緊扣當(dāng)前我國(guó)基本國(guó)情，提出下一步策略是要嚴(yán)格執(zhí)行，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地生根。只有確保制度的落實(shí)不打折扣，才能開(kāi)拓全面從嚴(yán)治黨的新局面，為中華民族的偉大復(fù)興交上人民滿(mǎn)意的答卷。

3.全面從嚴(yán)治黨的成果亟待鞏固

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨方面作了重大部署，開(kāi)辟了依規(guī)治黨的新境界，給人民群眾帶來(lái)了真真切切的獲得感。在思想上，堅(jiān)持“兩學(xué)一做”和“三會(huì)一課”制度，黨員干部的黨性修養(yǎng)不斷強(qiáng)化;在作風(fēng)上，以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入口，在掃除不良作風(fēng)問(wèn)題上收獲頗豐;在反腐倡廉方面，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，依規(guī)懲腐，并強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用“巡視”這把利劍，從嚴(yán)治黨的威力迅速顯現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“這些政策的實(shí)施，看起來(lái)是小事，但體現(xiàn)的是一種精神，這不僅僅是一陣風(fēng)，而是要一直持續(xù)下去，讓其成為一種程序，一種常識(shí)，一種風(fēng)氣?！盵8]如何構(gòu)建完善的法規(guī)制度、鞏固全面從嚴(yán)治黨的成果，這是中國(guó)共產(chǎn)黨目前亟待解決的一個(gè)重要課題。

（二）理論淵源

1.對(duì)馬克思主義實(shí)踐觀的繼承與發(fā)展

馬克思主義是要落實(shí)到行動(dòng)上，而非口惠而實(shí)不至。1842 年，馬克思在《萊茵報(bào)》工作期間積累了大量的社會(huì)知識(shí)，促使他從書(shū)齋走向社會(huì)，他逐漸認(rèn)識(shí)到“我們不僅要用新的方式解釋世界，更重要的是以實(shí)際行動(dòng)改造世界”，這種思維方式的轉(zhuǎn)變?yōu)樗髞?lái)創(chuàng)立科學(xué)的社會(huì)主義實(shí)踐觀打下了良好基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記將馬克思主義實(shí)踐觀與當(dāng)前黨內(nèi)制度基本情況相結(jié)合，提出“我們一向很重視干部的教育管理，也做出了不少制度規(guī)定，為什么仍然存在這么多問(wèn)題？最重要的一個(gè)原因是講‘認(rèn)真不夠”[3]350。他認(rèn)為制度落實(shí)的主要責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)干部，要將“認(rèn)真”二字作為干部管理工作的一條重要原則，唯有認(rèn)真將各項(xiàng)制度具體落實(shí)到人、到事，才能真正發(fā)揮制度的優(yōu)越性，不斷在量的積累上達(dá)到質(zhì)變，做到取信于民，無(wú)愧于黨。

2.對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)“知行合一”思想的批判性發(fā)展

馬克思主義科學(xué)實(shí)踐觀產(chǎn)生之前，在“知與行”問(wèn)題上，中國(guó)人展開(kāi)了較多討論。從始于老子的“圣人先知后行”，到荀子“不登高山，不知天之高也”的“先行后知”理論;南宋時(shí)期，理學(xué)大家朱熹提出“格物致知”的思想，即萬(wàn)事皆在窮理后，經(jīng)不正，理不明，履踐也只是空！到了明代，王陽(yáng)明在朱熹的基礎(chǔ)上，首次提出了“知之真切篤實(shí)處即是行，行之明覺(jué)精察處即是知”的“知行合一”理論，強(qiáng)調(diào)言行一致、知行一體，雙向互動(dòng)[9]108。習(xí)近平總書(shū)記在批判吸收中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)思想的基礎(chǔ)上提出：“成功緣于實(shí)干，禍患始于空談”“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”等一系列實(shí)踐理論，強(qiáng)調(diào)在法規(guī)制度建設(shè)方面，廣大黨員干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須秉承“知行合一”的理念，要有使命擔(dān)當(dāng)精神，敢于亮劍，做到有章必循、違規(guī)必究。

3.對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

實(shí)干精神是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，注重落實(shí)也是共產(chǎn)黨人的政治本色。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，十分注重黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)問(wèn)題。毛澤東同志曾一針見(jiàn)血地指出：“抓而不緊，等于不抓，抓緊重在落實(shí)，不抓緊落實(shí)等于一紙空文?！盵10]1442在改革開(kāi)放進(jìn)程中，鄧小平同志在對(duì)待黨內(nèi)突出問(wèn)題時(shí)，也曾多次強(qiáng)調(diào)按制度辦事的重要性，指出：“如果制度這種根本的東西都得不到執(zhí)行，那制定它將毫無(wú)意義”[11]333。江澤民同志將黨的建設(shè)作為一項(xiàng)偉大工程來(lái)執(zhí)行，明確提出了五條黨內(nèi)政治生活守則：“嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事;嚴(yán)格要求和管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;開(kāi)展積極的黨內(nèi)政治生活;按照制度嚴(yán)格發(fā)展黨員和管理黨員;嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)無(wú)例外”[12]621。這五條要求為黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循，為從嚴(yán)治黨提供了有益鏡鑒。習(xí)近平總書(shū)記在吸取中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，抓住了新時(shí)代黨內(nèi)制度建設(shè)的主要矛盾并賦予其新的意義，即如何將改革藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，做到制度執(zhí)行到人到事，制度管權(quán)管事管人。”[13]10這是對(duì)當(dāng)下時(shí)局的正確把握。

二、習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論述的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，依規(guī)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們需要多方面統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建系統(tǒng)完備、可操作性強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行體制，避免掉入“紙老虎”和“稻草人”的陷阱。

（一）以加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的“立改廢”工作為根本

要做到依規(guī)治黨，首先要實(shí)現(xiàn)“有規(guī)可依”。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)，就是要完善黨內(nèi)法規(guī)的“立改廢”工作。法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。針對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要在堅(jiān)持于法周延、于事有效的原則下，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子”[14]。這里面有兩層含義：第一，是堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的總原則：于法周延、于事有效，既要注重各項(xiàng)制度相互銜接、系統(tǒng)配套的系統(tǒng)性，又要強(qiáng)調(diào)制度的可操作性，明確具體、實(shí)在管用。第二，具體實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)“立改廢”的內(nèi)涵，“立”是指要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，在黨內(nèi)法規(guī)制度上查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)的短板;“改”是指基于當(dāng)前好的法規(guī)制度，在此基礎(chǔ)上不斷保留、完善和發(fā)展，增強(qiáng)各項(xiàng)法規(guī)制度的針對(duì)性、可操作性和科學(xué)性;“廢”是指廢除不合時(shí)宜的、與當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)相沖突和重疊的、落后于當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)在實(shí)際操作中用制度管人管事管權(quán)。黨的十八大以來(lái)，黨中央面對(duì)一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，以大氣力和高質(zhì)量的態(tài)度落實(shí)了黨內(nèi)法規(guī)制度的“立改廢”工作，6年多來(lái)共制定、修訂140多部法規(guī)制度，約占220多部現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度的60%，并在2018年2月，印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展制定了更具體的目標(biāo)，促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作的常態(tài)化發(fā)展。通過(guò)各類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)理論與實(shí)踐的深度結(jié)合，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等法規(guī)的出臺(tái)與修訂，為黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循，同時(shí)也通過(guò)結(jié)果導(dǎo)向，將黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐成果以制度的形式保存下來(lái)，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。

（二）以提高黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性為基礎(chǔ)

一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家必然是法治國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人民的法治意識(shí)不強(qiáng)，法規(guī)制度的權(quán)威性未得到大面積彰顯，一些法規(guī)制度建設(shè)也僅僅停留在口頭上和書(shū)籍里。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)一系列“違法亂紀(jì)”問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅清查，結(jié)果讓人痛心也發(fā)人深省。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此強(qiáng)調(diào)：“要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉考核的重要內(nèi)容?！盵15]484違反制度的行為是對(duì)制度的公然蔑視和挑戰(zhàn)、也是對(duì)制度最大的傷害，這種行為若不嚴(yán)肅處理，將會(huì)像病毒一樣蔓延開(kāi)來(lái)，最終“積重難返”。通過(guò)嚴(yán)肅追究主體責(zé)任，堅(jiān)決糾正隨意變通、無(wú)視制度等現(xiàn)象，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中充分釋放，促進(jìn)了法規(guī)制度權(quán)威性的提升。法規(guī)制度的權(quán)威性與其貫徹執(zhí)行的成效性是相互促進(jìn)的關(guān)系，一方面，權(quán)威的法規(guī)制度對(duì)整個(gè)社會(huì)有更大的威懾力，為制度的執(zhí)行提供保障。如中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)獲得了廣大人民群眾的一致認(rèn)可，在全體領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了強(qiáng)大的感染力和號(hào)召力，營(yíng)造了一個(gè)良好的政治氛圍和社會(huì)風(fēng)氣。另一方面，黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的高壓下，黨中央以“零容忍”“無(wú)禁區(qū)”“全覆蓋”的態(tài)度建立并落實(shí)了很多規(guī)章制度，對(duì)違反制度規(guī)定、任意踩“紅線(xiàn)”、闖“雷區(qū)”的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了徹底清查，給予他們“致命的打擊”，起到了很好的威懾和警告作用，也為制度的權(quán)威性打好了實(shí)踐根基。一言以蔽之，在實(shí)踐中要善于用法規(guī)制度抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，并嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為，形成不想腐、不能腐、不敢腐的社會(huì)風(fēng)氣，讓法規(guī)制度真正成為帶電的“高壓線(xiàn)”。

（三）以構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行機(jī)制為重點(diǎn)

1.建設(shè)強(qiáng)有力的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行隊(duì)伍

破除執(zhí)行難，隊(duì)伍是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，自覺(jué)做政治上的‘明白人。”[15]352制度的執(zhí)行必須是“嚴(yán)緊硬”，而絕非“寬松軟”。從管理學(xué)角度而言，個(gè)人執(zhí)行力的強(qiáng)弱取決于兩個(gè)因素：一是業(yè)務(wù)能力，二是工作態(tài)度;前者是基礎(chǔ)，后者是關(guān)鍵。在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)方面，習(xí)近平總書(shū)記提出要堅(jiān)持樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向和完善的用人機(jī)制。第一，要以強(qiáng)化干部責(zé)任制度為切入點(diǎn)，秉承“認(rèn)真”的首要原則，達(dá)到堅(jiān)守履責(zé)激勵(lì)、失責(zé)追究的效果，確保制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)。第二，要定期開(kāi)展政治學(xué)習(xí)，催生黨員干部的制度新覺(jué)醒，使他們理解“知邊界、明底線(xiàn)”的內(nèi)涵，自覺(jué)將他律要求轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的內(nèi)在追求，形成敬畏制度、尊崇制度、遵守制度的良好習(xí)慣。第三，要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民公仆，要發(fā)揮其應(yīng)有的作用：首先，潛心學(xué)習(xí)法規(guī)制度是題中應(yīng)有之意。做到知法，才能懂法、用法，在不斷實(shí)踐中獲取前進(jìn)的動(dòng)力。其次，要以制度治吏，讓制度條例成為根本解決辦法，加快人治思維向法治思維的轉(zhuǎn)換。最后，要健全科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，保持干部隊(duì)伍的積極性，拒絕一切表面文章和形式主義，以造福人民作為最大的政績(jī)，堅(jiān)持把考核結(jié)果作為干部升降、去留的重要依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部與工作崗位的最佳匹配。

2.落實(shí)法規(guī)制度執(zhí)行的程序性

制度打天下，落實(shí)定江山。解決黨內(nèi)突出問(wèn)題和有效化解黨內(nèi)各類(lèi)危險(xiǎn)，最管用的一條就是要落實(shí)制度治黨、管權(quán)、治吏。習(xí)近平總書(shū)記提出：“使制度成為硬約束，必須要在已有成效的基礎(chǔ)上，側(cè)重于在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫，形成嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制。”[16]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，制度的執(zhí)行機(jī)制也會(huì)懼怕時(shí)間的沖蝕，若不從根本上解決執(zhí)行機(jī)制問(wèn)題，制度的條文和權(quán)威性也將會(huì)在之后逐漸變得無(wú)人問(wèn)津。制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，不是一陣風(fēng)，在當(dāng)下要抓、今后更是要常抓不懈，使之成為一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“我們目前已有不少制度性規(guī)范，但由于在執(zhí)行中缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合，故難以形成系統(tǒng)化的鏈條，綜合效應(yīng)也大打折扣，導(dǎo)致未從根本上遏制問(wèn)題，反而愈演愈烈?！盵9]因此，形成前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成的程序化制度執(zhí)行方式，是全面依規(guī)治黨的題中應(yīng)有之意。

3.實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)行的主體，必須要形成抓落實(shí)的合力。第一，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記提出：“黨員干部出現(xiàn)不守紀(jì)律、不講規(guī)矩現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是管理過(guò)軟過(guò)寬，言行缺乏具體約束?！盵15]474因此，要圍繞法規(guī)制度，構(gòu)建責(zé)任執(zhí)行體系，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，避免留下制度空缺。第二，法規(guī)制度建設(shè)還需做到要素齊全，既有激勵(lì)性又有懲戒性，使遵守者得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)、違反者受到嚴(yán)厲懲處。第三，要加強(qiáng)黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度之間的銜接，確立各項(xiàng)制度執(zhí)行的整體方案，做到統(tǒng)籌兼顧，相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。第四，要發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)功能，充分利用好“巡視”這把利劍，規(guī)范權(quán)力的公開(kāi)運(yùn)行，預(yù)防腐敗鏈條的產(chǎn)生，及時(shí)解決工作中的障礙和困難，堅(jiān)決杜絕“最后一公里”出問(wèn)題的現(xiàn)象發(fā)生，讓人民群眾感受到真真切切的獲得感。

（四）以強(qiáng)化權(quán)力的運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制為保障

眾所周知，權(quán)力如果不受制約和監(jiān)督，必然滋生腐敗。從本質(zhì)上講，制度是約束權(quán)力最好的武器，但制度的執(zhí)行需要人來(lái)完成，這份監(jiān)督的重任歸根到底還是落實(shí)到人。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們的制度不少，可以說(shuō)基本形成，但缺乏有力的監(jiān)督，致使制度未得到應(yīng)有的重視，成為‘稻草人，形成‘破窗效應(yīng)?！?[17]59紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到政務(wù)公開(kāi)，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。從黨的十八大以來(lái)中央反腐的案例來(lái)看，大多數(shù)違紀(jì)案件的發(fā)生是由于政務(wù)公開(kāi)的力度不夠，以至于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法規(guī)制度失去敬畏，濫用職權(quán)。第二，要將“巡視”這把利劍落到實(shí)處，擦亮“巡視”利劍，聚焦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、凸顯黨內(nèi)監(jiān)督的制度震懾力。第三，要拓寬監(jiān)督者的監(jiān)督渠道，讓人民群眾真正置身于有效監(jiān)督之中，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民的合法權(quán)益和權(quán)力的制約與監(jiān)督的雙贏。

三、習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論述的特點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在準(zhǔn)確把握當(dāng)前條件前提下，緊扣黨內(nèi)最大的實(shí)際，形成了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度的重要論述，其思想內(nèi)容帶有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和理論內(nèi)涵，是新時(shí)代馬克思主義中國(guó)化的又一顯著成果。

（一）聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的導(dǎo)向性

理論來(lái)源于現(xiàn)實(shí)，又在現(xiàn)實(shí)中得到檢驗(yàn)。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上，問(wèn)題意識(shí)是習(xí)近平總書(shū)記重新審視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要?jiǎng)恿Α｜h的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度改革進(jìn)入深水區(qū)，黨內(nèi)面臨以“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”為首的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何做好全面依規(guī)治黨、扭轉(zhuǎn)當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)不到位的局面，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的突出問(wèn)題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從當(dāng)前黨內(nèi)實(shí)際出發(fā)，抓住了管黨治黨的關(guān)鍵在于制度，制定并實(shí)施了140多部黨內(nèi)法規(guī)，取得了良好效果。習(xí)近平總書(shū)記緊抓制度的落實(shí)，提出要構(gòu)建以提高法規(guī)制度的權(quán)威性為基礎(chǔ)、以建設(shè)強(qiáng)有力的執(zhí)行隊(duì)伍為關(guān)鍵、以構(gòu)建完善的法規(guī)執(zhí)行機(jī)制為重點(diǎn)、以強(qiáng)化權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督為保障的黨內(nèi)法規(guī)制度。這一系列論述的背后飽含著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，是對(duì)新時(shí)代新問(wèn)題的根本回應(yīng)，也體現(xiàn)了豐富的馬克思主義哲學(xué)理念。

（二）緊扣價(jià)值取向的為民性

為民性是新時(shí)代黨的建設(shè)的根本取向，也是中國(guó)共產(chǎn)黨同西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)區(qū)別。制度好不好，人民群眾的滿(mǎn)意度是唯一標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記重視黨內(nèi)法規(guī)制度的落地生根，歸根到底，是為了維護(hù)人民的利益不受侵犯。他強(qiáng)調(diào)：“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上多一點(diǎn)監(jiān)督和管理，就要‘為官不易，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?！盵18]9習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持依規(guī)治黨，主要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，下最大氣力解決腐敗問(wèn)題，還黨內(nèi)一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，通過(guò)法規(guī)制度的制定和落實(shí)，“老虎”“蒼蠅”紛紛被打，危害黨肌體純潔的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛被查，這些成果足以證明，黨內(nèi)法規(guī)制度的出臺(tái)并非說(shuō)說(shuō)而已，落實(shí)已是其題中之義。人民是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基，一切政策的落實(shí)都要依靠人民。習(xí)近平總書(shū)記十分注重維護(hù)人民的利益，認(rèn)為最強(qiáng)的政治能力是贏得民心的能力。

（三）頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃相統(tǒng)一

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在依規(guī)治黨層面，站在全局的高度，在頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃兩個(gè)層面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了全面部署，有效強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。宏觀方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后制定并實(shí)施了兩個(gè)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，為近10年來(lái)黨內(nèi)法規(guī)工作的目標(biāo)指明了方向，也為全面依規(guī)治黨奠定了制度基礎(chǔ)。微觀方面，習(xí)近平總書(shū)記指出了制度治黨的主要缺陷，即執(zhí)行干擾太多。他強(qiáng)調(diào)要立足于制度治黨這個(gè)整體，抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，讓制度落實(shí)到人到事，加大反腐敗的力度，充分發(fā)揮監(jiān)督評(píng)價(jià)的作用，不斷解決制度梗阻的問(wèn)題。這些豐富的實(shí)踐為全面依規(guī)治黨提供了科學(xué)智慧，也為黨內(nèi)法規(guī)制度的創(chuàng)新奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論述的時(shí)代意義

黨的十八大以來(lái)，為應(yīng)對(duì)一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國(guó)大環(huán)境下，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面成績(jī)斐然。全面認(rèn)識(shí)習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程具有重要的時(shí)代意義。

（一）為中國(guó)特色社會(huì)主義政黨建設(shè)理論貢獻(xiàn)新思想

習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述是馬克思主義黨建理論在中國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展，是新時(shí)代馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨建設(shè)理論，也將黨的建設(shè)帶入一個(gè)新的發(fā)展階段。這主要集中表現(xiàn)在兩方面：一是要依靠制度武器，用制度這種硬性約束管理黨內(nèi)大小事務(wù);二是狠抓黨員干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，依靠這個(gè)媒介，狠抓制度的落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記這一理念的形成有效破除了以前管黨治黨不嚴(yán)、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行碎片化的現(xiàn)象，補(bǔ)齊了黨內(nèi)法規(guī)制度的短板，為實(shí)現(xiàn)“人治”向“法治”的飛躍做了鋪墊，也為中國(guó)特色社會(huì)主義政黨建設(shè)理論貢獻(xiàn)了新思想。

（二）為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供新路徑

習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為“世間事做于細(xì)成于嚴(yán)”。依規(guī)治黨，亦是如此。習(xí)近平總書(shū)記提出，在從嚴(yán)治吏方面，主要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”;在制度治黨方面，善于用制度管人管事;在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，要堅(jiān)持思想建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)兩手抓，培育強(qiáng)有力的執(zhí)行隊(duì)伍，為系統(tǒng)化的法規(guī)制度提供支撐。習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度的重要論述，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了新路徑，具有重大的時(shí)代意義。

（三）為全面依法治國(guó)策略的推進(jìn)提供價(jià)值引領(lǐng)

依規(guī)治黨是依法治國(guó)的重要保障，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的重要依托，兩者相互依存。習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述堅(jiān)持了依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，為全面依法治國(guó)的推進(jìn)提供了價(jià)值引領(lǐng)，也為全面依法治國(guó)策略的落實(shí)提供黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心保障。第一，黨內(nèi)法規(guī)制度逐步成體系并得到有序落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了較大成效，贏得人民群眾的一致好評(píng);第二，黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性得到了較大提升，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺(jué)悟更高，在全社會(huì)構(gòu)建了依法治國(guó)和依規(guī)治黨的良好氛圍;第三，理論成果上看，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)建設(shè)厚植法律的土壤，以黨風(fēng)帶政風(fēng)社風(fēng)，為全面從嚴(yán)治黨在宣傳和教育層面奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

總之，習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述進(jìn)一步回答了中國(guó)特色社會(huì)主義為什么要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、怎樣加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)以及應(yīng)該按照何種邏輯加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的問(wèn)題;堅(jiān)持了依法治國(guó)和依規(guī)治黨并舉的邏輯思路，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，為社會(huì)主義現(xiàn)代化政黨建設(shè)提供了重要的理論武器。隨著政黨建設(shè)的深入實(shí)踐，其理論也在不斷完善，基于此，我們也應(yīng)該看到，習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述是一個(gè)開(kāi)放、科學(xué)、發(fā)展著的理論，隨著實(shí)踐的深入而不斷豐富和發(fā)展，我們必須保持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度來(lái)學(xué)習(xí)、研究和貫徹。

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