龍巖市林業(yè)保障性苗圃建設(shè)問題與對策

張盛鐘　詹林星　賴春淵　熊宇珍　鄭建英

摘要 ? ?林業(yè)保障性苗圃具有先進(jìn)性、示范性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)，是一種重要的種苗生產(chǎn)單位。本文通過對龍巖市林業(yè)苗圃基地種苗生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，分析了龍巖市種苗生產(chǎn)存在的主要問題，提出了林業(yè)保障性苗圃建設(shè)發(fā)展的思路與對策，以期為加快建設(shè)林業(yè)保障性苗圃提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?林業(yè)保障性苗圃;問題;對策;福建龍巖

中圖分類號 ? ?S723.1+2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）19-0154-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

林業(yè)保障性苗圃是具備良好的生產(chǎn)經(jīng)營條件和苗木繁育能力，能承擔(dān)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)重點(diǎn)工程造林綠化項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)苗木保障任務(wù)，發(fā)揮科技推廣、示范、輻射帶動(dòng)作用的種苗生產(chǎn)單位，是定向培育造林綠化苗木的重要基地[1-3]。近年來，龍巖市為打造一批龍巖市級造林示范片，集中展示造林成果，重點(diǎn)建設(shè)珍貴用材樹種造林和森林質(zhì)量，精準(zhǔn)提升示范片。同時(shí)，結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與省廳百城千村工程，大力營造鄉(xiāng)村景觀林，建成一批省級森林城鎮(zhèn)和森林村莊。實(shí)施水土流失治理區(qū)的植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，打造一批水土流失治理區(qū)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)。因此，龍巖市林業(yè)局決定開展省級林業(yè)保障性苗圃建設(shè)試點(diǎn)工作，加快培育多年生、鄉(xiāng)土、珍貴樹種和林木良種苗木，提升龍巖市林業(yè)生態(tài)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)苗木保障能力，加快推動(dòng)林業(yè)保障性苗圃建設(shè)具有特別重要的意義。為確保龍巖市林業(yè)保障性苗圃建設(shè)試點(diǎn)取得實(shí)效，在對龍巖市林業(yè)苗圃基地種苗生產(chǎn)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了龍巖市種苗生產(chǎn)存在的主要問題，提出了林業(yè)保障性苗圃建設(shè)的發(fā)展思路與對策。

1 ? ?林業(yè)苗圃基地種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 ? 林業(yè)苗圃基地分布概況

龍巖市現(xiàn)有林業(yè)苗圃基地118個(gè)，按單位性質(zhì)劃分，國有事業(yè)11個(gè)、國有企業(yè)2個(gè)、私有苗圃105個(gè);按縣（市、區(qū)）轄區(qū)劃分，新羅區(qū)16個(gè)、永定區(qū)8個(gè)、上杭縣19個(gè)、武平縣12個(gè)、長汀縣18個(gè)、連城縣33個(gè)、漳平市12個(gè)，見表1。

龍巖市有118家林木種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，面積規(guī)模為0.33～3.33 hm2的經(jīng)營單位有62家，約占總數(shù)的52.54%;面積規(guī)模為3.33～6.67 hm2的經(jīng)營單位有22家，約占總數(shù)的18.64%;面積規(guī)模為6.67 hm2以上的經(jīng)營單位有34家，約占總數(shù)的28.81%，見圖1。

1.2 ? ?2016—2018年造林綠化苗木供需情況

從表2可以看出，2016年多余苗木604.17萬株，2017年、2018年供需比分別約為52.7%和44.7%，缺口較大;保障性苗圃供苗為0。因此，保障性苗圃建設(shè)是必需的。

1.3 ? ?2016—2018年造林綠化苗木樹種結(jié)構(gòu)情況

從表3可以看出，2016—2018年隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)、林業(yè)政策的調(diào)整以及森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目的實(shí)施，馬尾松造林不斷減少。森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，森林生態(tài)修復(fù)趨向闊葉樹造林，特別是通過樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整鄉(xiāng)土樹種造林用苗不斷增加，但2016—2018年闊葉樹可供苗木從1 159.90萬株減少到 316.00萬株，其中2018年市域內(nèi)缺口719.26萬株。因此，加大闊葉樹容器苗培育數(shù)量，加快龍巖保障性苗圃建設(shè)十分迫切。

1.4 ? ?2016—2018年各區(qū)域性造林綠化實(shí)際用苗情況

2016—2018年的實(shí)際用苗量由1 653.38萬株下降到817.71萬株（表4）。各區(qū)域?qū)嶋H用苗量差距很大，2016年、2018年最多縣分別是最少縣的18倍和30倍。造林設(shè)計(jì)用苗量與本區(qū)域?qū)嶋H用苗有較大的差距，表明從區(qū)域外調(diào)用苗量較大。

2 ? ?林業(yè)保障性苗圃建設(shè)發(fā)展存在的問題

2.1 ? ?建設(shè)機(jī)制不健全

一是福建省尚未出臺林業(yè)保障性苗圃建設(shè)管理辦法;二是未制訂地方林業(yè)保障性苗圃建設(shè)技術(shù)規(guī)范;三是地方財(cái)政未出臺扶持政策;四是政府及林業(yè)主管部門與種苗生產(chǎn)單位未建立保障機(jī)制，苗圃長遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度不足。

2.2 ? ?區(qū)域性林木種苗供需不平衡

一是年度產(chǎn)苗量不平衡，各地年度產(chǎn)苗數(shù)量波動(dòng)較大，如2016—2018年產(chǎn)苗量由1 918.90萬株降到537.50萬株;二是區(qū)域產(chǎn)苗量差距較大，2016—2018年產(chǎn)苗量最多縣分別約是最少縣的6倍、6倍和9倍;三是區(qū)域間實(shí)際用苗量不平衡，2016—2018年實(shí)際用苗量由1 653.38萬株下降到817.71萬株，2016年、2018年實(shí)際用苗量最多縣分別約是最少縣的18倍和30倍。

2.3 ? ?種苗生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性不合理

一是育苗規(guī)模小而散、交通條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、設(shè)備簡單，難以形成集約化、規(guī)模化效應(yīng);二是針葉樹多、闊葉樹少，特別是普通鄉(xiāng)土樹種苗木多，林木良種少;三是育苗市場化為主，特別是森林景觀樹種，品種和苗木結(jié)構(gòu)極不合理，全市統(tǒng)籌調(diào)配難以滿足造林工程的需求，不具有保障性育苗作用。

2.4 ? ?苗木生產(chǎn)缺乏科技支撐

從目前來看，國有苗圃職工51人，其中管理人員16人、技術(shù)人員21人、技術(shù)工人14人?？傮w上說，非國有種苗生產(chǎn)單位育苗技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員的人才匱乏;大部分單位達(dá)不到省級保障性苗圃的建設(shè)要求，難以起到保障林業(yè)生態(tài)工程用苗需求的作用，更凸顯不出苗木生產(chǎn)的先進(jìn)性和示范性;同時(shí)缺乏科技支撐人才，在林木良種培育方面無首席專家指導(dǎo)開展創(chuàng)新性工作。

3 ? ?發(fā)展思路與對策

3.1 ? ?發(fā)展思路

3.1.1 ? ?指導(dǎo)思想。應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念，以提高森林質(zhì)量、增加珍貴樹種資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備為目標(biāo)，以發(fā)展材質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、發(fā)展前景好的珍貴鄉(xiāng)土樹種優(yōu)質(zhì)苗木為重點(diǎn)，全面推進(jìn)林業(yè)保障性苗圃建設(shè)[4]。加大投入力度，強(qiáng)化科技支撐，充分發(fā)揮定向培育造林綠化苗木的重要基地示范作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。堅(jiān)持整體布局、科學(xué)規(guī)劃、分年實(shí)施、政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)以及改革創(chuàng)新、完善機(jī)制，堅(jiān)持公開透明、動(dòng)態(tài)管理的原則。

3.1.2 ? ?發(fā)展目標(biāo)。承擔(dān)生態(tài)修復(fù)、森林精準(zhǔn)提升等重點(diǎn)工程項(xiàng)目造林苗木的培育工作，根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要開展新品種繁育示范和容器育苗、組培育苗等新技術(shù)的推廣，真正發(fā)揮造林綠化用苗供應(yīng)調(diào)控作用，彌補(bǔ)市場對生態(tài)工程造林和重點(diǎn)項(xiàng)目造林用苗的供應(yīng)缺口，保障林業(yè)造林種苗的持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)[5-6]。到2025年，建設(shè)林業(yè)保障性苗圃8家，每個(gè)林業(yè)保障性苗圃年生產(chǎn)能力達(dá)到100萬株以上（表5）。

3.1.3 ? ?戰(zhàn)略布局。圍繞市委、市政府提出的“五基地六產(chǎn)業(yè)七景區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大扶持力度，持續(xù)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代，大幅提升產(chǎn)品競爭力。在現(xiàn)有國有苗圃中選擇2～3個(gè)單位作為林業(yè)保障性苗圃建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭到2022年建成上杭白砂國有林場、連城縣苗圃中心、長汀縣苗圃等3個(gè)林業(yè)保障性苗圃;到2025年建成8家林業(yè)保障性苗圃（覆蓋全市）。生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目苗木保障能力達(dá)到90%以上。

3.1.4 ? ?建設(shè)任務(wù)。一是根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要和上級林業(yè)主管部門要求，制定建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，經(jīng)專家評審后，報(bào)上級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。二是根據(jù)批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案開展保障性苗圃建設(shè)。三是承擔(dān)林業(yè)主管部門下達(dá)的生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的造林育苗工作。四是開展新品種繁育示范和容器育苗、組培育苗等新技術(shù)的推廣。五是建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，及時(shí)向上級林業(yè)主管部門提交年度實(shí)施方案和項(xiàng)目驗(yàn)收資料等。

3.2 ? ?發(fā)展對策

3.2.1 ? ?建立健全體系建設(shè)機(jī)制。一是加緊制定福建省林業(yè)保障性苗圃建設(shè)管理辦法;二是申請立項(xiàng)制訂林業(yè)保障性苗圃建設(shè)技術(shù)規(guī)范;三是出臺林業(yè)保障性苗圃建設(shè)財(cái)政扶持政策;四是建立政府及林業(yè)主管部門與種苗生產(chǎn)單位供需保障機(jī)制。市林業(yè)局以中長期規(guī)劃為周期，及時(shí)與省林業(yè)主管部門溝通，明確年度造林任務(wù)及所需苗木品種、數(shù)量等要求。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局、國有林場根據(jù)規(guī)劃盡早落實(shí)造林地塊，科學(xué)制定好保障性苗圃的年度苗木生產(chǎn)計(jì)劃，做到種苗生產(chǎn)與造林用苗的銜接，充分發(fā)揮保障性苗圃的保障性作用。

3.2.2 ? ?制訂建設(shè)規(guī)劃，開展建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)單位要對項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)總責(zé)，按照確定的試點(diǎn)單位3年規(guī)劃和年度實(shí)施方案，做好項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、保障、管理等工作，并及時(shí)向林業(yè)主管部門報(bào)告有關(guān)的重大問題及建議。首先，做好建設(shè)規(guī)劃（3～5年）和年度實(shí)施方案編制。規(guī)劃主要內(nèi)容包括規(guī)劃背景、基本思路、主要任務(wù)、投資估算、環(huán)境影響評價(jià)、效益分析和保障措施等，年度實(shí)施方案主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)期限、進(jìn)度安排、項(xiàng)目布局、技術(shù)方案、投資預(yù)算、資金來源、保障措施和預(yù)期效果。其次，認(rèn)真開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，按國家規(guī)定程序認(rèn)真組織實(shí)施，并及時(shí)報(bào)送試點(diǎn)進(jìn)展情況和保障育苗任務(wù)完成情況。最后，強(qiáng)化實(shí)施管理。一是跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況，包括設(shè)備購置、設(shè)施建設(shè)、苗木保障、專項(xiàng)資金使用等情況，并對存在問題提出解決方案實(shí)施整改，確保工作有序開展[7];二是做好項(xiàng)目驗(yàn)收和評價(jià)工作，上級主管部門組織對項(xiàng)目進(jìn)行年度驗(yàn)收并開展績效評價(jià)，試點(diǎn)任務(wù)完成時(shí)開展竣工驗(yàn)收。

3.2.3 ? ?創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)新“五定一補(bǔ)”、招投標(biāo)及第三方評估驗(yàn)收等管理機(jī)制，推進(jìn)保障性苗圃建設(shè)，提高苗圃生產(chǎn)效益。一是運(yùn)用“五定一補(bǔ)”種苗保障供應(yīng)機(jī)制。龍巖市率先在全省提出并實(shí)行定樹種、定任務(wù)、定質(zhì)量、定點(diǎn)生產(chǎn)和定量補(bǔ)助的“五定一補(bǔ)”生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制，明確年度生產(chǎn)任務(wù)和補(bǔ)助激勵(lì)政策。2018—2019年，長汀縣水土流失治理造林年度需苗量200萬株，其中保障性苗圃供苗量160萬株，供苗比例達(dá)80%，油茶產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目生產(chǎn)用苗全部由保障性苗圃定點(diǎn)供應(yīng)。二是積極引入市場競爭機(jī)制。采用競爭性談判招投標(biāo)，確定水土流失治理造林樹種容器苗定點(diǎn)生產(chǎn)單位，使其享受各級財(cái)政補(bǔ)助，進(jìn)一步提高資金使用率和苗木質(zhì)量。2年來，省、市財(cái)政共投入全市專項(xiàng)育苗補(bǔ)助資金120萬元。三是實(shí)施第三方評估驗(yàn)收，不斷完善種苗質(zhì)量管理機(jī)制。制定種苗質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方進(jìn)行苗木驗(yàn)收;市、縣定期開展造林綠化種苗質(zhì)量調(diào)查工作與種苗市場專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，確保保障性苗圃的種苗質(zhì)量安全;同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)保障性苗圃生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度、標(biāo)簽制度和年度績效評價(jià)考核。2年來，擬申報(bào)的3個(gè)保障性苗圃共15個(gè)苗批質(zhì)量合格率達(dá)100%，全市造林種苗質(zhì)量合格率持續(xù)保持在99%以上。為進(jìn)一步提升保障性苗圃服務(wù)質(zhì)量，在種苗驗(yàn)收工作結(jié)束后，根據(jù)第三方評估驗(yàn)收結(jié)果和用苗單位對保障性苗圃供應(yīng)的苗木質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等作出綜合性評判打分，并將此作為下一輪委托生產(chǎn)的一個(gè)指標(biāo)依據(jù)。

3.2.4 ? ?加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)，提高工程造林的良種使用率。一是在全市林木種質(zhì)資源普查的基礎(chǔ)上，選擇具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行良種選育，統(tǒng)籌規(guī)劃全市的良種基地。二是積極爭取國家級和省級林木良種補(bǔ)助，各級良種補(bǔ)貼優(yōu)先傾向保障性苗圃，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、示范、保障等的作用。三是對其他苗圃按照國家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)要求，認(rèn)真組織林木良種生產(chǎn)，確保為區(qū)域性林木良種供應(yīng);加快林木良種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的繁育和推廣進(jìn)程，提高工程造林的良種使用率。

3.2.5 ? ?提高專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍水平，確保保障性苗圃具有先進(jìn)性、示范性和創(chuàng)新性。一是充實(shí)保障性苗圃技術(shù)人員隊(duì)伍，特別是增加懂管理、有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。二是加強(qiáng)對苗木管理與培育人員的技術(shù)培訓(xùn)。三是與高校、科研院所合作，聯(lián)合開展林木種苗技術(shù)攻關(guān)。四是加快技術(shù)設(shè)備更新，提高苗木生產(chǎn)智慧水平。五是實(shí)施績效考評，確保技術(shù)隊(duì)伍的水平穩(wěn)定。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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