貴州山區(qū)傳統(tǒng)村落的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及建議

郝廣軍　吳永興　袁涓文　沈星

摘要 ? ?在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，傳統(tǒng)村落的保護和土地流轉(zhuǎn)有著同樣的重要性，開展土地流轉(zhuǎn)、進行規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大趨勢，但是山區(qū)與平原地區(qū)存在一定的差異性。本研究通過對山區(qū)傳統(tǒng)村落土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在山區(qū)傳統(tǒng)村落存在土地流轉(zhuǎn)數(shù)量少、難度大，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意識不強，無法進行大規(guī)模的土地利用等問題，分析了影響土地流轉(zhuǎn)的因素，并提出建議，以期促進山區(qū)傳統(tǒng)村落土地有效利用和健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞 ? ?土地流轉(zhuǎn);傳統(tǒng)村落;現(xiàn)狀;建議;貴州山區(qū)

中圖分類號 ? ?F321.1 ? ? ? ? 文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）19-0263-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Status ?and ?Suggestions ?of ?Land ?Circulation ?in ?Traditional ?Villages ?in ?Mountainous ?Areas ?of ?Guizhou：

Taking ?Langde ?Miao ?Village ?in ?Leishan ?County ?as ?an ?Example

HAO Guang-jun ? ?WU Yong-xing ? ?YUAN Juan-wen * ? ?SHEN Xing

（College of Public Management，Guizhou University of Finance and Economics，Guiyang Guizhou 550025）

Abstract ? ?Under the rural revitalization，the protection of traditional villages is as important as land circulation. It is a trend of modern agriculture to carry out land circulation and large-scale management，but there are some differences between mountainous areas and plain areas.Based on the investigation of the status of land circulation in traditional villages in mountainous areas，this study found that the problems of land circulation in traditional villages in mountainous areas include small number，hard to circulate and weak circulation consciousness of farmers，inability to carry out large-scale land use，and analyzed the factors affecting land circulation.The suggestions were put forward in order to promote the more effective use and healthy development of traditional village land in mountainous areas and to promote rural revitalization.

Key words ? ?land circulation;traditional village;status;suggestion;mountainous areas of Guizhou

十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在促進農(nóng)村的發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)村，土地是農(nóng)民生存的最重要資本，只有盤活農(nóng)村土地，使農(nóng)村土地合理有效利用，才能更好地為農(nóng)村發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興提供新的方法途徑。近年來，在國家政策的鼓勵引導下，農(nóng)村正在推進土地流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，是大力促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路[1]。

土地流轉(zhuǎn)旨在提高農(nóng)村土地活力和利用率，減少撂荒，增加農(nóng)戶收入，是促進整個農(nóng)村改革的關鍵[2]。在發(fā)達地區(qū)和部分平原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)良好，在一定程度上促進了當?shù)剞r(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，大大提高了農(nóng)村土地的使用效率。但是，在偏遠山區(qū)，由于社會經(jīng)濟、自然生態(tài)以及民族文化的差異性，與發(fā)達和平原地區(qū)存在較大的差距[3]，山區(qū)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

在眾學者對土地流轉(zhuǎn)的研究中，主要集中在對土地流轉(zhuǎn)政策的解讀和分析[4-7]、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問題及對策的研究[8-11]、土地流轉(zhuǎn)對生態(tài)的影響[12-14]以及農(nóng)民權益保障問題[15-16]，而根據(jù)山區(qū)實際情況提出具體保護傳統(tǒng)村落的建議的研究較少。本研究為了解山區(qū)傳統(tǒng)村落的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析了土地流轉(zhuǎn)的影響因素，提出合理有效地進行土地流轉(zhuǎn)的相關對策建議，以期為傳統(tǒng)村落土地高效利用以及鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗借鑒。

1 ? ?研究地點及研究方法

郎德苗寨位于貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市雷山縣報德鄉(xiāng)，地處山區(qū)，是具有少數(shù)民族特色的苗族傳統(tǒng)村寨，寨內(nèi)苗民的服飾以長裙為主，所以又稱為“長裙苗”。郎德苗寨早在1984年被列為“中國露天民俗博物館”，在1997年被文化部授予“中國民間藝術之鄉(xiāng)”的稱號，2001年被國務院列為“國家重點文物保護單位”，2007年被評為“中國景觀村落”，2008年成為第1個舉行奧運火炬?zhèn)鬟f的中國苗寨，2012年被列為首批“ 中國傳統(tǒng)村落”[17]。優(yōu)美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的生活方式和獨特的民族文化都是郎德苗寨的標簽，具有很高的社會文化和研究價值。截至2018年，郎德苗寨有300多戶，約1 500人，村寨內(nèi)有耕地約160.21 hm2，人均耕地較少，年輕人通過外出打工、年長者依靠種地和參加旅游表演來獲取收入。

本研究通過問卷調(diào)查和深入訪談的形式對貴州郎德苗寨進行實地調(diào)研，訪談的對象包括村內(nèi)的年輕人、老人、村干部等，其中年輕人4人、老人3人、村干部1人;并隨機抽樣，對86家農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，問卷調(diào)查的對象18歲以下有3人、19～45歲有55人、46歲以上有28人。

2 ? ?郎德苗寨土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營[18-19]。本文中的土地流轉(zhuǎn)是指耕地流轉(zhuǎn)。郎德苗寨耕地面積多，村寨內(nèi)耕地主要分為旱地和水田，種植作物較為單一，旱地主要種植玉米、紅薯等，水田種植水稻。通過訪談和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郎德苗寨的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、方式以及農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿具有以下特點。

2.1 ? ?土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

村寨內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)與大部分山區(qū)農(nóng)村一樣，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，在問卷調(diào)查86家農(nóng)戶中，其耕地存在流轉(zhuǎn)的僅有4家，占比4.65%;而未進行土地流轉(zhuǎn)的有82家，占比95.35%?？梢姳敬逭霓r(nóng)戶很少存在土地流轉(zhuǎn)，基本都是自己種植。

雖然是農(nóng)戶自己小規(guī)模種植，但是在對“糧食產(chǎn)量是否滿意”這一項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有63戶“滿意”，占比73.26%;15戶“一般”，占比17.44%;僅有8戶“不滿意”，占比9.30%。由此可見，村寨內(nèi)的糧食種植產(chǎn)量滿意度較高，基本能滿足村民日常生活需求。

2.2 ? ?土地流轉(zhuǎn)方式

土地流轉(zhuǎn)方式的多樣性能反映土地流轉(zhuǎn)的水平。進一步對存在土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶進行深入訪談發(fā)現(xiàn)，進行土地互換的農(nóng)戶有2家、土地轉(zhuǎn)包的有2家。

2.2.1 ? ?土地轉(zhuǎn)包是現(xiàn)在農(nóng)村最基本、最常見的土地流轉(zhuǎn)方式。在郎德苗寨內(nèi)存在以轉(zhuǎn)包形式的土地流轉(zhuǎn)，例如村中的吳某，他轉(zhuǎn)包的是他自家哥哥的土地，既可以有更多的土地種，又可以不讓土地荒廢。雖然這種土地流轉(zhuǎn)的形式存在一定的不嚴謹性，但是均本著自愿的原則，農(nóng)戶之間自己協(xié)商，達成令雙方都滿意的協(xié)議，雙方才能夠轉(zhuǎn)包土地，這種轉(zhuǎn)包形式在農(nóng)村還是比較普遍的。

2.2.2 ? ?村寨存在土地互換的情況。郎德苗寨地處山區(qū)，耕地具有細碎化、位置偏遠、田間道路不方便等特點，不利于農(nóng)戶種植使用。于是村民本著自愿的原則，自發(fā)地對承包的土地進行村寨內(nèi)成員之間的互換，使得雙方都對交換后的田地感到滿意，這不僅提高了農(nóng)民耕種的積極性，也減少了土地荒廢現(xiàn)象的發(fā)生。村民自發(fā)進行土地的互換，基本都是口頭協(xié)議，沒有簽訂書面合同。

2.2.3 ? ?村寨沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、合作等形式的土地流轉(zhuǎn)。據(jù)村支書了解到，由于村寨缺少特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，土地都是自家種植糧食作物，例如水稻、玉米、紅薯等，再加上山區(qū)條件較差，外面沒有人愿意來進行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。

2.3 ? ?土地流轉(zhuǎn)意愿

限于山區(qū)地理條件和農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念的影響，村寨內(nèi)進行土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模變大的趨勢不明顯，但也存在一定的變化。近幾年，由于國家政策的引導以及村民外出打工，導致部分勞動力外移，影響了村內(nèi)閑置土地的流轉(zhuǎn)。在這個傳統(tǒng)的古村寨，人們對土地的看重程度不言而喻，始終想保留土地，不想丟失，但目前人們傳統(tǒng)的觀念逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有64戶不想進行土地流轉(zhuǎn)，占比74.42%，另有25.58%的農(nóng)戶愿意進行土地流轉(zhuǎn)。在進一步的調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，有部分農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的意愿相較以前有所加強，在想進行土地流轉(zhuǎn)的人群中，年輕人占得比重較大，因為他們認為外出務工所獲得的收入可供一家人生活，不需要依賴土地且種田所賺取的收入太少?？梢娔贻p人的傳統(tǒng)觀念正逐步發(fā)生變化，農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變在一定程度上會促進郎德苗寨土地流轉(zhuǎn)的進行。

3 ? ?影響郎德苗寨土地流轉(zhuǎn)的原因分析

土地流轉(zhuǎn)的主要目的是盤活農(nóng)村土地，使農(nóng)村土地更具有活力，促進土地的規(guī)?；?jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大趨勢，但是這似乎更適用于平原地區(qū)。在山區(qū)郎德苗寨土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、土地流轉(zhuǎn)方式單一、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不強等問題，影響土地流轉(zhuǎn)的原因包括以下幾點。

3.1 ? ?山區(qū)自然條件影響

郎德苗寨地處貴州山區(qū)，土質(zhì)差、地面起伏大，高低懸殊，耕地多分散在山坡之上，耕地分布零碎，很難形成連片可耕種的土地，土地分散化、細碎化嚴重，整合困難。據(jù)調(diào)查的所有農(nóng)戶中，最多的農(nóng)戶擁有土地10塊，最少的也會擁有2塊，平均每人擁有5.6塊土地;在對部分農(nóng)戶訪談中也發(fā)現(xiàn)，由于山區(qū)土地分散，農(nóng)戶耕作極為不便。加之山區(qū)田間道路不暢，一般作物都是依靠自然的降雨，不能及時灌溉。基礎設施差導致不適合大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，無法進行土地規(guī)?；?jīng)營。

3.2 ? ?農(nóng)戶自身觀念影響

3.2.1 ? ?山區(qū)農(nóng)戶受到傳統(tǒng)思想的影響較大。農(nóng)戶對土地有很強的依賴性，認為土地保證了農(nóng)民的生存，土地不能丟失，戀土情節(jié)嚴重。在土地流轉(zhuǎn)意愿的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有很多農(nóng)民存在小農(nóng)思想，只有25.58%的農(nóng)戶愿意進行土地流轉(zhuǎn)，并通過進一步訪談得知，那些不愿意進行土地流轉(zhuǎn)的群體對土地流轉(zhuǎn)存在一定的理解誤區(qū)，他們認為流轉(zhuǎn)土地就是失去土地，土地是老祖宗留下來的，不能隨意給他人。

3.2.2 ? ?農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意識較低。在問卷對“自己或他人是否存在土地撂荒行為”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，86戶中僅有3戶存在撂荒情況，占比3.49%，即使是有些農(nóng)戶外出打工，也會將閑置的土地無償給親戚朋友耕種。近幾年，由于土地收益不高，小部分農(nóng)戶種地積極性較低，導致存在閑置甚至撂荒現(xiàn)象。

3.2.3 ? ?農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的顧慮較多。農(nóng)戶不想土地流轉(zhuǎn)的很大一部分原因是擔心自己的生活問題，認為土地就是他們最可靠的生活保障。近幾年，我國社會保障體系日漸成熟，但是山區(qū)農(nóng)戶的最低生活保障還不能有效實施，導致農(nóng)戶不敢輕易進行土地流轉(zhuǎn)。

3.3 ? ?社會條件影響

3.3.1 ? ?新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上影響了山區(qū)土地流轉(zhuǎn)。在一般的農(nóng)村，人們棄農(nóng)經(jīng)商的思想嚴重，認為土地的重要性不比以前，導致發(fā)生土地閑置、撂荒的現(xiàn)象。但是，郎德苗寨是貴州最早一批進行旅游開發(fā)的傳統(tǒng)村落，彌漫著濃厚的傳統(tǒng)文化氣息，在郎德的苗族文化中，無不彰顯對土地的尊重和感激。在郎德苗寨，也會信土地神的存在，每次過年過節(jié)，都會以做豐盛的美食、載歌載舞的形式來祭祀土地神，場面十分隆重。郎德苗寨時時刻刻注重傳統(tǒng)文化的保護，在濃厚的氛圍下，使得人們非常注重傳統(tǒng)，更在意土地的價值，不會輕易流轉(zhuǎn)土地。

3.3.2 ? ?社會保障體系不健全。農(nóng)村社會保障薄弱，無法長時間保障農(nóng)民的基本生活。農(nóng)民文化技術水平有限，離開土地，只能外出打工獲取收入。年輕人可以外出打工，但是年長的就只能守著自己的土地來維持生存。因此，社會保障體系的健全與否成為影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

3.3.3 ? ?缺乏正確的引導。當?shù)鼗鶎咏M織對土地流轉(zhuǎn)重視程度較低，缺少宣傳、鼓勵。缺少項目、資金和技術支持來進行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化種植。當?shù)厣絽^(qū)缺少特色產(chǎn)業(yè)，沒有種植大戶和外來企業(yè)，導致當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)難以進行。

4 ? ?建議

限于各方面原因，山區(qū)土地流轉(zhuǎn)依舊存在諸多的問題，為了更好地進行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營，使農(nóng)村土地高效利用，提出了如下建議。

4.1 ? ?因地制宜，正確引導土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大趨勢，土地流轉(zhuǎn)在平原地區(qū)的實施較為容易，但是在偏遠山區(qū)，土地流轉(zhuǎn)存在一定的局限性。一是要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜。二是當?shù)卣畱_引導，不僅僅是在形式上，更要在態(tài)度和行動上支持土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委領導的模范帶頭作用，適當制定一些鼓勵政策，對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶給予一定的補助等，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性;加強基礎設施建設，如修路等。三是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，部分農(nóng)戶在進行流轉(zhuǎn)時，只是口頭約定，沒有書面合同，即使簽訂了合同，由于農(nóng)戶知識水平有限，導致流轉(zhuǎn)雙方權利與義務不明確，容易產(chǎn)生糾紛，不利于土地流轉(zhuǎn)的順利進行。四是加強宣傳教育，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，積極認識土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)點，這樣才能合理有效地推進土地流轉(zhuǎn)工作，從而進行適度規(guī)?；?jīng)營。

4.2 ? ?完善社會保障體系，保障農(nóng)戶權益

農(nóng)戶不愿意進行土地流轉(zhuǎn)，很大一部分原因是擔心自己的生活保障問題，土地是農(nóng)民最基本的生存資源，一旦土地“丟失”，他們也將面臨無法生存的困境。一是要健全農(nóng)村社會保障體系，保障農(nóng)民最基本的生存問題。二是農(nóng)戶文化水平普遍較低，自主擇業(yè)能力差，要提供更多的就業(yè)崗位，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。三是要改善醫(yī)療基礎設施，保障農(nóng)民的身體健康問題，減少農(nóng)民看病、求醫(yī)難的問題。

4.3 ? ?正確處理土地流轉(zhuǎn)與傳統(tǒng)文化保護的關系

在大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、進行規(guī)模化經(jīng)營的趨勢下，郎德苗寨并沒有順應這一大趨勢，反而是農(nóng)戶自家經(jīng)營土地，在沒有進行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的情況下依舊保持著土地的高利用率，少有土地閑置、撂荒的現(xiàn)象，農(nóng)戶對糧食產(chǎn)量基本滿意，這其中的原因值得深思。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)講究規(guī)?；?jīng)營，這與推行農(nóng)村傳統(tǒng)的土地利用模式相沖突，但是二者并不是有著不可協(xié)調(diào)的矛盾，二者主要目的都是是盤活農(nóng)村土地，使農(nóng)村土地高效利用。郎德苗寨就是一個特殊的例子，限于各方面的原因，村寨的土地無法進行大規(guī)模流轉(zhuǎn)，反而是依靠村寨內(nèi)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化作為支撐，農(nóng)民對本村寨的傳統(tǒng)心生敬畏，重視土地，不閑置，不撂荒，最大程度上對自己的土地進行高效利用。傳統(tǒng)的思想對土地流轉(zhuǎn)起到了很大的阻礙作用，但是同時也對傳統(tǒng)農(nóng)村的土地利用產(chǎn)生了積極影響。從另一種意義上講，土地流轉(zhuǎn)與傳統(tǒng)文化保護相輔相成，土地流轉(zhuǎn)會提高一個地區(qū)整體的經(jīng)濟效益，帶來的經(jīng)濟效益也為該地區(qū)的傳統(tǒng)村落的保護提供了一定的物質(zhì)基礎。因此，在對農(nóng)村土地進行規(guī)劃利用過程中，既要引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，又要充分重視傳統(tǒng)文化在土地利用中的作用，使傳統(tǒng)的文化更好地服務于鄉(xiāng)村振興。

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