基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制分析

劉偉

摘要：隨著我國(guó)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職能改革的進(jìn)一步深入，對(duì)基層行政事業(yè)單位的運(yùn)行管理提出了更高的要求，基層行政事業(yè)單位承擔(dān)著一定的行政職能，要提高行政事業(yè)單位的工作效率和管理水平，就要從財(cái)務(wù)管理這個(gè)工作核心入手，重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制相關(guān)工作的開(kāi)展。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作可以對(duì)基層行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及涉及財(cái)務(wù)資金的環(huán)節(jié)進(jìn)行控制與監(jiān)督，可以有效地提高基層行政事業(yè)單位資金利用率，同時(shí)還能夠幫助基層行政事業(yè)單位減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制工作

基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是單位日常運(yùn)行管理工作中的重要一環(huán)，可以說(shuō)財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量直接影響著行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，這就要求基層行政事業(yè)單位要通過(guò)實(shí)施有效的內(nèi)部控制手段，還提高財(cái)務(wù)管理工作的水平。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的具體內(nèi)容就包括對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金流向、調(diào)度和使用情況進(jìn)行全面的了解和分析，幫助單位財(cái)務(wù)部門完善相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案，同時(shí)還可以對(duì)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，也就保證了基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的科學(xué)、高效、安全運(yùn)行，從而為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供經(jīng)濟(jì)支持。

一、財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制在基層行政事業(yè)單位中的重要作用

（一）能夠?qū)崿F(xiàn)基層行政事業(yè)單位的科學(xué)高效運(yùn)行

基層行政事業(yè)單位重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作，能夠真正實(shí)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位的科學(xué)高效運(yùn)行。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的行政服務(wù)職能日益突出，因此對(duì)行政事業(yè)單位的工作效率提出了更高的要求，尤其對(duì)于基層行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)要保質(zhì)保量的完成政府交代的各項(xiàng)行政任務(wù)，就必須要有充足的資金保障和財(cái)務(wù)支持，通過(guò)利用財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的方法可以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督與管控，能夠大大的減少資金運(yùn)行中的浪費(fèi)和不合理利用現(xiàn)象，提高了資金利用率，為基層行政事業(yè)單位的科學(xué)高效運(yùn)行提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）能夠切實(shí)保障行政事業(yè)單位的資金安全

基層行政事業(yè)單位通過(guò)實(shí)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，能夠切實(shí)保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的安全運(yùn)行。行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是依靠國(guó)家財(cái)政給付，因此在使用過(guò)程中需要注重資金的優(yōu)化配置，盡可能的減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以免給國(guó)家造成重大的財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)組織財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，可以對(duì)單位的財(cái)務(wù)資金流向和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的管控，通過(guò)有效的分析與評(píng)估，可以制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控方案，也就從根本上減少了基層行政事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，有利于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

（三）能夠幫助行政事業(yè)單位完善內(nèi)部控制體系

基層行政事業(yè)單位重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的開(kāi)展，還能夠幫助行政事業(yè)單位進(jìn)一步完善內(nèi)部控制體系。近年來(lái)我國(guó)的基層行政事業(yè)單位進(jìn)行了一系列的體制機(jī)制改革，在機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置上作出了相應(yīng)的調(diào)整，內(nèi)部控制工作在內(nèi)部管理中的重要性日益突出，這就要求行政事業(yè)單位必須要盡快建立健全內(nèi)部控制體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)日常運(yùn)行管理的全面管控。而財(cái)務(wù)管理作為基層行政事業(yè)單位運(yùn)行管理的核心，可以以此為切入點(diǎn)，完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的方式方法，形成可復(fù)制的內(nèi)部控制模式，從而真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制范圍的拓寬，也就使得基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管控體系更加趨向合理與完善。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作中存在的問(wèn)題

（一）從內(nèi)容上財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作存在片面性

基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作從內(nèi)容上看存在著片面性傾向。主要就表現(xiàn)在許多基層行政事業(yè)單位由于缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)，使其無(wú)法全面的分析財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的作用，只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)運(yùn)算，更加重視財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)核算的收支平衡，從而忽視了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的綜合分析與評(píng)估，使得財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制沒(méi)有發(fā)揮其相應(yīng)的監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)管控作用，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行經(jīng)常會(huì)面臨著經(jīng)費(fèi)緊缺的狀況，從而影響了基層行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）從行動(dòng)上缺乏完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作運(yùn)行機(jī)制

基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作行動(dòng)上看存在著缺乏完善的內(nèi)部控制運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。首先行政事業(yè)單位沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制部門，行政事業(yè)單位經(jīng)常是將其作為財(cái)務(wù)部門的附屬機(jī)構(gòu)，這也就使得內(nèi)部控制工作與一般的會(huì)計(jì)工作不能得到很好的區(qū)分，存在著職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的情況，嚴(yán)重降低了財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的有效性。其次許多基層行政事業(yè)單位缺乏健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，使得單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在具體實(shí)施過(guò)程中就存在極大的隨意性。另外基層行政事業(yè)單位還普遍存在缺乏內(nèi)部控制監(jiān)督管理機(jī)制的問(wèn)題，無(wú)法保證財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制措施的落實(shí)，也不能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員的約束與監(jiān)督。

（三）從人員上缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制人才

基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作從人員上看存在著缺少專業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制人才的問(wèn)題。首先由于行政事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制人員與普通會(huì)計(jì)人員之間的職能劃分，也就使其在實(shí)際工作的過(guò)程中存在著一定的交叉和聯(lián)系，很容易使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制人員出現(xiàn)監(jiān)守自盜的情況。其次隨著對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平要求的提高，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的方式方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的需要，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)不高已經(jīng)嚴(yán)重制約了基層行政事業(yè)單位的發(fā)展。

三、探討基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的優(yōu)化措施

（一）提高財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的有效性

基層行政事業(yè)單位要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作水平和效率，就要建立財(cái)務(wù)管理控制的長(zhǎng)效機(jī)制，注重對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的系統(tǒng)性分析。首先行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識(shí)，全面深入地理解內(nèi)部控制工作的重要作用，在轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知的基礎(chǔ)上，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。其次，基層行政事業(yè)單位要明確財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的方向與內(nèi)容，尤其要重視內(nèi)部控制監(jiān)督與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)工作的開(kāi)展，一切以保障行政事業(yè)單位內(nèi)部資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)為目的，從而切實(shí)的提高財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的有效性。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制運(yùn)行機(jī)制

基層行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制時(shí)，必須要建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制運(yùn)行機(jī)制。首先，行政事業(yè)單位必須要完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確的區(qū)分財(cái)務(wù)控制與單位會(huì)計(jì)部門的工作職責(zé)和范圍，賦予單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制部門一定的參與權(quán)，確保財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制部門的獨(dú)立性，使其能夠與其他部門之間形成良好地配合，從而真正實(shí)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位的高效運(yùn)行。其次，基層行政事業(yè)單位要完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，細(xì)化內(nèi)部控制工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，明確操作流程和規(guī)范，保障財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的有序性。最后，行政事業(yè)單位要重視實(shí)施內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)管，從而杜絕單位資金漏洞，防范財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)具備綜合素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員

基層行政事業(yè)單位在安排和部署財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作時(shí)，要認(rèn)識(shí)到人才的關(guān)鍵作用，引進(jìn)和培養(yǎng)具備綜合素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制人員。首先，行政事業(yè)單位在明確財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制人員工作職責(zé)的前提下，要加強(qiáng)內(nèi)部控制人員的責(zé)任意識(shí)，可以通過(guò)實(shí)行有效的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)方法，激發(fā)內(nèi)部控制人員的工作積極性。其次，內(nèi)部控制人員要不斷地改進(jìn)工作方式方法，可以通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)單位財(cái)務(wù)資金的動(dòng)態(tài)管控，從而提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的效率。

四、結(jié)語(yǔ)

基層行政事業(yè)單位的要提高財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的水平，就要從完善內(nèi)部控制工作運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的有效性以及人員管理等方面入手，改善當(dāng)前財(cái)務(wù)管理內(nèi)控中的不足，真正發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。

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（作者單位：山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)湯頭街道辦事處）